重慶構建內陸開放型先進裝備制造業高地的路徑選擇

摘 要:裝備制造業是地區工業整體水平的集中體現，根據重慶建設內陸開放高地的要求，本文實證分析重慶裝備制造業發展現狀，提出了構建內陸開放型先進裝備制造業高地的思路和實現途徑，以期奠定重慶在工業高加工度化階段和新增長周期中的產業競爭基礎，實現可持續發展。

關鍵詞:內陸開放型;裝備制造業;路徑

中圖分類號:F2

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)08-0070-02

1 區域增長的累積因果效應:發展裝備制造業的理論和現實意義

區域經濟學家認為開放區域增長的本質在于核心產業的區域專業化。首先，一個區域產出的增長，決定于該區域利用規模經濟程度的高低以及能否從更大規模的專業化中獲得更多好處。其次，專門進行加工活動的區域和部門比其他區域和部門增長更快，并且該過程是累積性的，搶占先機的區域將獲得競爭優勢并形成極化效應。再次，反饋效應對區域出口生產率和競爭力產生有利影響，從而持續釋放累積因果效應。從該理論到資源稟賦、產業基礎、分工優勢的現實情況看，作為全國六大老工業基地、十大裝備制造業基地之一的重慶工業重型化特征十分突出，要成為西部地區重要增長極則必須堅持制造業為核心，這與部分資源型地區發展模式有所不同。綜上可以得出三點:第一，區域專業化、規模化的發展導向要求重慶必須推動制造業更快發展;第二，從產業結構升級上觀察，發展作為國民經濟基礎與支柱、科技創新轉化為生產力重要載體的裝備制造業是保證工業競爭優勢的必然選擇;第三，打造“內陸開放型”高地的核心在于工業超常規發展，其本質在于釋放“開放型制造業”的累積因果效應，構造區域工業增長的重要動力。

2 重慶裝備制造業發展現狀和存在問題的再認識

2.1 發展現狀

——規模:2007年重慶裝備制造業實現產值2231億元，占全國的比重為1.7%(重慶規上工業總產值占全國比重為1.1%)，居全國第16位。實現增加值598億元、利潤104億元，占全國比重分別為1.8%和1.5%，相比上海、遼寧等裝備制造業基地存在一定差距。

表1 2007年重慶裝備制造業總量規模對比分析

項目規上企業數量(個)從業人員數量(萬人)產值(億元)銷售產值(億元)增加值(億元)主營業務收入(億元)利潤總額(億元)

——結構:2007年重慶裝備制造業占地區工業經濟的比重較全國水平高出2個百分點，裝備制造業占制造業的比重高于全國平均水平19.1個百分點，與上海等重點省市的水平比較接近。

——經濟效益:2007年重慶裝備制造業利潤總額、全員勞動生產率兩項指標皆排全國第17位，資產利潤率排名全國第18位。重慶與東部發達地區相比存在較大差距，2007年裝備制造業利潤總額為廣東的8%，上海的15%，遼寧的40%，資產利潤率(5.5%)分別比廣東、上海低3.0和1.9個百分點。

——專業化:重慶裝備制造業專業化程度和分工優勢位居全國第3位。分行業看，交通運輸設備制造業的分工優勢突出，商值為5.00，排名第1;儀器儀表等制造業商值為1.40，排名第6;通用設備制造商值為0.94排在第8位。

2.2 存在的問題

——裝備制造工業總量偏小，占全國比重較低。重慶裝備制造業總量占規上工業的半壁江山，卻僅為全國裝備制造業總量的1.7%，與廣東占比21.1%、上海占比9.3%的差距明顯。裝備工業總量偏小，排名全國第16的位置與重慶作為十大裝備制造業基地之間尚存較大差距。——裝備制造行業結構相對單一。重慶交通運輸設備制造業占裝備制造業的比重高達70%(上海、天津其比重在20%左右)，電氣機械、通用設備等行業所占比重相對較低，如上海、廣東、天津的通信計算機電子設備制造占裝備制造業的比重達40%以上，而重慶僅為2.4%。重慶裝備制造相比其他省市“一業獨大”、增長點不寬泛的問題比較突出，過度依靠“兩車”孕育著一榮俱榮、一敗俱敗的較大市場風險。

——大企業不大、不強。2008年重慶1885個裝備制造業企業中，產品銷售收入過100億元的僅2家，過10億元的也僅26家;2007年進入全國制造業500強的裝備制造企業5家，僅占1%;最大的裝備制造業企業長安汽車集團2008年主營業務收入僅為一汽集團的三成多。重慶為全國最大的摩托車生產基地，但排在全國第一的廣東大長江集團，其2007年營業收入卻是重慶力帆的三倍多。

——開放度還不夠高。2007年全市工業合同外資額為12.55億元，僅為上海51.36億美元的24.4%;2007年實際利用外資3.3億美元，內資158.78億元，二者分別僅占工業投資額的2.7%和21.2%，裝備制造業的開放程度仍然不高，“走出去”和“引進來”的步伐還需加快。

——企業缺乏自主研發核心技術。各類產品普遍缺乏核心制造技術和自主知識產權，對主要機械產品的制造技術依賴國外引進，自主研發的技術產品不多。國外研發投入占銷售收入的比重一般為4%—10%，而重慶僅為1.2%，自主知識產權數量不足影響了重大技術裝備制造業的創新能力。

3 落實“開放、先進”高地建設的技術路徑選擇

3.1 路徑之一:以務實的政策舉措推動對外對內的開放

一是在“兩江新區”籌備建設規劃區域內，開辟5—8平方公里的裝備制造業國際合作專署計劃區;二是積極爭取國家對老工業基地的優惠政策支持，在此區域內實現行業發展規劃、重點裝備制造的國際銜接和協調。三是定期舉辦多種形式的海內外專題招商會。四是對進入專屬計劃區的先進項目給予10%—25%的補貼和引導性資金。五是在計劃區率先打造跨省核心裝備技術研發平臺，促動“西三角”省際開放。六是給予合作平臺項目10%的配套資金。七是企業與國內外優勢企業的先進項目按產品銷售額予以兩年期15%退稅補貼。

3.2 路徑之二:以實用的創新平臺促動先進戰略的實現

一是搭建信息平臺，以產權為紐帶，鼓勵高校與企業以各自投入資源入股建立經濟實體。二是科委等部門項目為紐帶促進高校與其他主體共享資源、合作創新進程。三是成立專項領導辦公室、建立部門聯席會議制度對信息和市場平臺建設過程中涉及的有關資金問題給予協調。四是開展一系列成果、項目、人才對接活動，為培養“科技產業創業項目和創業者”提供財政資金支持。

3.3 路徑之三:借鑒優秀模式促進技改戰略的實現

一是積極創建5-8家新的國家級和市級工程技術研究中心，為企業技改提供專業技術支撐。二是加大對企業的支持力度，鼓勵其加速研發儀器設備折舊，在國家政策允許的范圍內，實行固定資產增值稅抵扣政策。三是鼓勵高科技企業和先進裝備制造企業建立技改和工程研究中心，允許企業按當年技術開發費用實際發生額的150%抵扣當年應繳所得稅。四是啟動科技特派員行動計劃，大力支持國家級研究所、高等院校及其研究部門與裝備制造企業之間的技術轉移活動。五是重大成套裝備及其技術的引進由經信委、科委牽頭，組織制造、研發和使用單位聯合參與。六是對國有企業老設備進行強制性報廢。七是建立技術改造專項研究基金，重點領域重點企業的技改項目實行申報制，給予特別支持。

3.4 路徑之四:以優越的投資環境促成產業轉移的落地

一是打造良好的投資環境，營造良好的投資氛圍。二是減少裝備制造業項目落地的審批事項、優化工作流程。三是梳理、整合已經出臺的各項發展裝備制造業的有利政策，逐一落實于裝備工業園區和國際合作專署計劃區。四是財政專項撥款加快園區硬件基礎設施和軟件平臺建設及綜合整治治理。五是給予重大裝備制造項目用地指標和出讓金15%的優惠。六是出臺有針對性、操作性強的新政策，強化裝備制造大項目、大企業、大投資的招商力度。七是按產業關聯度大小確定重點并進行排序招商，注意配套項目和企業的后續招商。

3.5 路徑之五:以資源的統一整合推動產業集群的構建

一是規劃好重點項目和配套項目，產業帶上有分工，專業園區和一般園區經濟上有特色。二是進行裝備制造小類產業布局，強化零部件、元器件生產加工，裂變專業化中場產業集群，加強與專業園區大型企業間的配套。三是制定《裝備制造業產業集群發展專項規劃》和《裝備制造業產業集群發展促進方案》，促進區域分工，避免園區惡性競爭和資源重復浪費。如北部新區規劃汽摩產業整車研發和生產集群，北碚區為儀表儀器研發生產集群，渝北區等打造汽摩配件、內燃機集群和環保成套設備集群及輸變電成套設備集群、永川等區縣打造零部件中場產業集群。四是實施“市內飛地型”經濟，調整企業入駐專業化園區，但利潤和稅收仍然留歸當地，減少集群建設的阻力。

3.6 路徑之六:明確研發理念促使先進產品戰略的實現

一是實施自主研發重點高端裝備產品的政府采購政策。二是表彰和獎勵首次自主研發或國產化制造并經使用且符合重點領域的先進高中端產品。三是建立專項扶持基金，鼓勵企業合作申報重點產品研發項目。四是廣泛應用信息化和先進制造技術，包括三維計算機輔助設計、柔性制造系統、計算機集成制造系統、虛擬制造系統、精良生產，企業資源計劃系統、客戶關系管理系統推進先進產品生產的核心工藝技術。

3.7 路徑之七:以多元化融資手段強化建設資金的保障

一是實行政策性融資手段，建設還貸期前3年內減免部分營業所得稅。二是建立政府財政預算和裝備項目開發專項基金。三是銀行對裝備制造企業采取優惠的信貸制度或多方委托銀行貸款，由政府擔保低息長期貸款。四是重大項目和產品開發長期實行1.5%的貼息政策。五是成立裝備制造投資公司，進行裝備制造項目專項投資，實行滾動開發，以存量滾動增量。六是推動企業IPO和發行債券，鼓勵企業在海外和國內上市，創建重慶裝備制造板塊，吸引海外和民間資本。鼓勵和支持發行裝備制造業一般企業債券、信托投資基金、可轉換債券。七是園區部分基建采用采用BOT即“建設—運行—轉讓”模式，項目竣工后特許權規定的經營范圍和時間年限內(10-15年)進行回收。

參考文獻

[1]曾昭寧.振興西部裝備制造業[M].北京:社會科學文獻出版社，2008.

[2]阿姆斯特朗，泰勒.區域經濟學與區域政策(第三版)[M].上海:上海人民出版社，2007.