2008-2009中國電視法制欄目的創新與發展

中國電視法制節目經過了二十多年的發展，正在走向成熟。其收視率在全國或各地電視臺(頻道)均名列前茅，影響力也越來越大。許多欄目作品有很高的質量，欄目的定位更加清晰、節目的題材范圍進一步拓寬，內容更加豐富，題材的表現形式新穎多樣。老牌欄目水準穩定，保持強勢;新生欄目日漸成熟。這些都體現了中國電視法制傳媒節目內容的進一步創新與發展。

綜觀這些法制欄目及作品，主要有以下幾個特點:

一、注重品牌欄目的打造，突出節目特色

從目前的多數法制欄目看，無論是央視還是地方臺大都注重品牌的打造——樹立名牌電視欄目的形象。

一般來說，電視節目的品牌概念涉及三個層面的意義:一是知名度;二是相對獨特的風格和特點;三是相對穩定的質量和標準。這其中最重要、最核心的是獨特的風格和特點，即個性特征，擁有個性，欄目才能區別其他競爭對手，占據自己獨特的位置，吸引住一定數量的觀眾群，長時期贏得觀眾的信任。

以央視的“經濟與法”欄目為例，該欄目作為國內開辦最早、目前最有影響力的經濟領域法制專題欄目，從一創辦(2003年創辦)就立足于“用案例說話”，以“推進中國市場經濟規范進程”為宗旨，致力于通過典型案例解析事件背后蘊含的法理及規章制度，向觀眾傳遞“經濟活動中的法律規則”;同時關注個體在經濟活動中的法律困惑、法律認識，挖掘市場經濟活動中存在的法律缺失，以欄目的影響來推動市場經濟的規范和法制的完善。通過多年的努力，該欄目在觀眾中擁有了權威、專業、公正的欄目形象，節目收視率位居頻道前列，樹立了良好的品牌形象，贏得了廣大觀眾和法學界的高度評價。

從地方臺的法制欄目看，同樣在品牌優勢方面表現出色。北京電視臺的“大家說法”欄目是一檔法制類新聞專題結合演播室訪談的欄目。欄目的前身是北京電視臺“法制進行時”的新聞專題節目，從“法制進行時”獨立出來之后，依托原有的強勢資源，以“導向正確，收視強勁”為宗旨，以“見證法制進程，服務首都百姓”為己任，在策劃、選題、采訪、編輯、制作等環節延續“法制進行時”的高標準和高水平，開播僅三個月，就已經穩居北京地區所有頻道所有欄目的收視排行第二名，2008年全年平均收視率為6.29%，單期最高收視率11.9%。在北京電視臺科教頻道2009年改版后，該欄目與“現場說法”、“法制進行時”共同組成的午間法制時段優勢欄目，同年1—6月的平均收視率為6.94%，自開播至今在社會各界反響強烈，成為在北京地區具有一定影響力的地方法制欄目。

此外，還有央視法制頻道的“庭審現場”，吉林法制頻道的“第一法制”，福建電視臺的“與法同行”，貴州電視臺的“法制第一線”，天津電視臺科教頻道的“真相”，甘肅衛視的“法制視線”，成都電視臺新聞綜合頻道的“今晚800”等欄目。這些法制電視欄目有很高的收視率，深受觀眾喜愛，內容新穎獨特，已成為近年來吸引觀眾眼球最多的品牌法制欄目。

二、拓寬題材范圍，貼近百姓生活

同時從當前法制節目的題材范圍看，內容除涉及政治、經濟、文化等多個層面外，觸角更延伸到道德、法律、民生、社會等多個方面。在關注熱點法制事件的同時，更關注到事件發生的背景和深層次的社會原因。特別是以國計民生。百姓生活為題材的法制節目，大都注重答疑釋法，服務大眾，著力挖掘深層次的社會原因和人們的心理困境。

如:中央電視臺“懺悔錄”欄目2009年曾經播出《絕望的母愛》，講述的是一個叫李成會的女人，其女兒患有先天腦癱，雖經多年求醫，卻一無所獲，反而債臺高筑。而公婆的責罵和李成會娘家接踵而至的災禍，更是讓她透不過氣來。絕望中的李成會再也無力掙扎，她決定帶著女兒一起離開整個世界。于是慘案發生了。最終李成會因故意殺人罪被判處有期徒刑13年。這是一樁令人發指的家門慘案，盡管法律能夠清晰地判斷罪與罰，但那種對生活的無力和絕望，并非一紙判決書所能描述。本片在刻畫主人公一家生存困境的同時，也把一個情與法對立的心理困境擺在觀眾面前，引人深思。

重慶電視臺“拍案說法”欄目2009年4月10日播出的《我的兒子叫趙“C”》講述了江西鷹潭的趙志榮因給兒子取名趙C而帶來的方方面面的困擾。當他給兒子換發第二代身份證時被民警告知名字中不能有字母，否則名字就進不了公安部戶籍網絡程序，建議改名。因不愿意改名，趙C被公安局拒絕換發第二代身份證。為此，趙C一紙訴狀將鷹潭市月湖區公安分局告上法庭，在一審判決中，法院判決趙C勝訴，可以繼續使用這個名字，月湖區公安分局不服判決，選擇了上訴。趙志榮認為給兒子取名趙C是他的創新之舉，C是英文中國一詞的首字母，也有人丁興旺的意思，而且這個名字兒子已經用了很多年，有很深的感情了。而換名字也會給兒子的生活帶來諸多不便。二審法院沒有判決，最后雙方協商一致:趙C改名，公安機關免費辦理。這是一個典型的對姓名權具有標本性意義的訴訟案件，這場訴訟喚醒了公民的姓名權意識，是公民維權意識覺醒的體現，對促進國家相關法律的完善起到了很好的推動作用。其選題貼近百姓，具有一定的代表性。

此外，還有云南電視臺“法案故事”欄目2009年5月6日播出的《消失的假牙》，講述了一位77歲老人住院9天去世后，醫院隱瞞假牙意外掉入體內的事實，直到火化后在骨灰里發現進而引發的官司。該節目采寫制作歷時半年，全方位追蹤從家屬與醫院交涉到醫學會做出醫療事故鑒定，再到法院一審開庭，展現了一個事件中醫患雙方關系的微妙變化。片中不但訴說了人情冷暖，分析了醫生的職業道德責任，還提出了我國醫患關系、醫療制度改革等方面的國計民生問題，引發人們的思考，收到了很好的宣傳效果。

三、關注法律的盲點及難點，注重對新法律規定的解讀

眾所周知，2008年1月1日我國的《勞動合同法》正式實施，與此同時，大家開始關注與切身利益相關的這個法律。廣東電視臺2008年播出的《老趙的心愿》就是結合這個法律的實施，講述了一名工作了30年的公司老職工，因為不能與原單位簽署一份無固定期限的勞動合同而進行的一場漫長的勞動官司。法院最終依據《勞動合同法》所規定的“只要工作滿十年的勞動者，提出續訂為無固定期限的勞動合同，無需經過企業同意，企業就必須與其簽訂無固定期限的勞動合同”的條款，支持了老趙的訴訟請求。這場官司耐人尋味，實際是在解讀《勞動法》。全片圍繞合同、仲裁問題展開，法官全力幫助弱勢群體，是一個很典型的案例。留給人們關于勞動者和管理者之間、單位和員工之間、法理和人情之間的種種思考。

此外，近些年來伴隨著中國的經濟和社會的迅猛發展，法律在調整人們的社會關系中便出現了一些真空地帶，許多新的社會領域面臨法律缺失和法制不完善的情況，這些也成為法制節目的重要選題之一。一些法制節目的編導試圖通過自己的敏銳視角發現這些“盲區”，擔當起了國家耳目、喉舌的角色，為人大、政府的立法活動提供參考的依據。如:

長沙電視臺2008年播出的《交叉換腎之爭》，講述了兩位尿毒癥患者在面臨腎源危機的緊要關頭，當兩個家庭準備交換相匹配的腎源時所遇到的生命與條文、法律與倫理的沖突。該片以法律專家的獨到評析，展現了目前我國在捐腎救人時所面臨的尷尬局面，以及我國在人體器官移植領域的相關法律空白。

而廣東電視臺珠江頻道“午間說法”欄目2009年7月播出的《枷鎖》，講述了一名乙肝病毒攜帶者，因為遭受職業歧視挺身維權的故事。求職者小羅以乙肝病毒攜帶者的身份，求職屢屢受挫。為了抗議這種不公平的待遇，他身帶“枷鎖”走上街頭，以一種街頭行為藝術的方式，表達他的憤怒和訴求，呼吁全社會對乙肝病毒攜帶者工作權益的關注和保護。我國有將近十分之一的人口是乙肝病毒攜帶者。這個龐大的群體就生活在我們的周圍，對乙肝的恐懼與歧視，使乙肝已經從一個疾病上升到一個社會問題層次。該片探討了我國在保護乙肝病毒攜帶者就業權益領域，在制度和政策方面的進展和不足，引起人們的關注。2010年3月人力資源和社會保障部、教育部、衛生部三部門聯合下發了《關于進一步規范入學和就業體檢項目維護乙肝表面抗原攜帶者入學和就業權利的通知》，要求用人單位在招、用工過程中，除國家法律、行政法規和衛生部規定禁止從事的工作外，不得強行將乙肝病毒血清學指標作為體檢標準。這一政策的出臺有利于維護公平的入學、就業權利，維持社會的穩定發展，有利于構建和諧的人際關系和良好的社會風尚，促進精神文明建設。該政策出臺的前后，法制欄目的宣傳促進作用不可小視。

四、欄目形式多樣，表現手法新穎

法制節目在題材的表現形式方面，尤以“以案說法”、”紀實性公安題材”兩類節目形式相對成熟、模式固定。特別是對紀實性公安題材的開掘既有法律解釋又有警示建言，有思想、有力度。如，獲得特別節目獎的新疆電視臺選送的《依法禁毒 構建和諧——禁毒系列片》結合了我國《禁毒法》的頒布實施，所選案件均為首次向社會公開披露，具有一定的典型性。同時還揭示了近兩年來“金新月”毒品犯罪新的手法和特點，諸如地毯藏毒、集裝箱藏毒、涉外人員販毒等，代表了新疆公安機關近兩年在禁毒工作中取得的新突破、新成就。

還有一些節目，在舊傳統模式的基礎上，創出了新意。比如利用以往一些娛樂節目的表現手法——講故事，來解析、拓展和延伸相關的法律問題。

如:遼寧臺的“王剛講故事”欄目，是遼寧電視臺2008年初推出的。作為一檔解讀社會問題的節目，內容涉及法律、道德、科學等方面，均取材于我們身邊的現實生活，經過濃縮、提煉，形成一個個獨立的故事，再配以圖像畫面，用講故事的形式傳達給觀眾，使觀眾能夠在一種相對舒緩的節奏中，了解事情的來龍去脈，弄清其中的關節，在聽故事中受到相關知識的教育。力求“一樣的故事，不一樣的講述”。

該欄目的主持人——王剛，以老練、成熟的形象，深沉、厚重的語態，把故事講得在情在理，融情其中，有思想有深度，給人以底蘊豐厚、經驗豐富、情理兼容、解析深刻之感。尤其是那炯炯有神的目光，極具穿透力。他的嗓音厚重中透出清亮，談吐舒緩有致，自然流暢。他的一顰一笑、一起一坐，都透出一種成熟之美，令人回味。正是在這樣一種氛圍中，他引領著觀眾進入了一個耐人尋味的故事天地。

五、老牌欄目水準穩定，保持強勢，新生欄目日漸成熟

由于各電視臺之間的歷史不同，欄目開播的時間不同，欄目特色各異，盡管欄目的實力有著明顯的差距，但欄目的總體水平還是有較大幅度的提升。諸如中央臺的“今日說法”、重慶臺的“拍案說法”以及福建省廣播影視集團“與法同行”;河南電視臺“法治現場”(原“法治時段”)等。這些法制欄目，以豐富的選題內容，獨到的創作方式，形成了明晰、準確的欄目宗旨、定位和獨特的風格，也帶動起許多電視法制欄目的成長。

創辦比較早的欄目:諸如央視“今日說法”欄目，是一個老的品牌欄目。從1991年開始至今，已經有18個年頭。該欄目始終秉承平民化風格，以樸素的文化定位滿足廣大百姓對法律的認知，而節目品質也在不斷摸索中變得更具人性化。一度收視率排名達到央視排行榜第三名。福建電視臺的“與法同行”欄目創辦于2000年，是福建廣電集團十個頻道中唯一的一檔電視法制通欄節目。欄目開播至今，不斷創新求變，以“貼近實際、貼近群眾、貼近生活”為報道宗旨，欄目整體節目收視率每年都在不斷攀升。

這里需要提及的是，近幾年創辦的一些新生法制欄目也別具特色:天津電視臺的“真相”欄目，風格特色十分突出，采用懸疑小說式的敘述方式、傳統評書人的人物刻畫，情節跌宕起伏，一波三折，引人入勝。遼寧電視臺的“正在行動”是遼寧電視臺都市頻道2006年1月在晚間黃金時間傾力打造的一檔新聞法制類深度報道節目。欄目的特點鮮明，突出強調第一現場的行動感、追求搶先性和后續影響力;突出情感元素、情理交融;節奏明快，敘事干凈利索。開播三年來，“正在行動”全程記錄了11·8銀行搶劫大案、保安李天陽被砸事件、沈陽運鈔車被搶事件等多起在全省乃至全國引起重大社會反響的刑事案件。此外還關注百姓生活中民事糾紛、社會矛盾。在目前沈陽地區同時段排名第一，收視率達到20%，有極大的影響力。

還有一些經過整合改版升級的欄目，注入了新的活力，很有特色。比如，獲十佳欄目的山東電視臺的“天下故事”，是2007年1月由山東名牌欄目“道德與法制”欄目升級而來。故事化成為該欄目的強項，其中既表現了原汁原味的人生百態、跌宕起伏的矛盾沖突，也呈現了是非難辨的感情糾葛和普通人的傳奇人生。濰坊電視臺的“說法時間”，是2008年由“聚焦”欄目改版而來。改版后的欄目以獨特的視角、新穎的選題、精細的制作而倍受關注。河南電視臺的“法制現場”也是2008年4月重新經過整合的欄目。作為河南法制頻道的主打龍頭欄目，其前身是由“法治時段”中的“河南法治報道”、“特別調查”和頻道“法律一線通”3個欄目整合而成。

此外，一些欄目還以雜志式的板塊形式，加大了信息的含量。比如，河南電視臺的“法制現場”欄目突出了法制資源化的現場表達、凸現現場元素，其3個板塊“新聞現場”、“案發現場”、“援助現場”隱性設置，靈活編排，上下鉤連，渾然一體，各板塊時長靈活調整，節奏明快、律點清晰，好評不斷。廣西電視臺的“法治最前線”是近年來創辦的一檔民生法制類的欄目。板塊設計分為資訊、法律服務和專題3個部分，突出了治安資訊、現場特色、法律服務等特點。

總體看，這些獲獎欄目，追求現場感、加大評論力度、欄目注重發出獨特的聲音，特別強調故事性、戲劇性、懸念性的選擇與設計，使節目耐看，很有吸引力，反映了欄目制作的高水平。

當然，目前的法制欄目也存在一些問題，比如選材內容的相對失衡，節目趨同化現象嚴重，法制含量缺失，題材發掘的深度不夠等等。但瑕不掩瑜，我們欣喜地看到:中國電視法制媒介經過了二十多年的打造，正在走向成熟。它的發展不僅擴大了電視節目的社會影響力，而且對中國的法制化建設進程起到了巨大的推動作用。我們相信只要每一個電視法制新聞工作者堅持正確的輿論導向，以高度的責任心和使命感，用科學的態度，創新的理念，客觀真實地記錄中國法制發展的點滴進程，就一定會創作出更多深受廣大觀眾喜愛的電視法制節目。

(作者單位:中國政法大學新聞與傳播學院)