高考制度改革如何促進公平?

每年兩會，高考制度改革都是熱議的話題。而因兩會前發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，這一話題必將進一步升溫。

《規劃綱要》提出了未來高考的五種錄取辦法，擇優錄取、自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取。對于這一“多元錄取機制”，輿論在認為其“有突破”的同時，也擔憂會不會拉大不公平。對于不發達地區、農村地區的孩子來說，這五種錄取辦法，如果操作不好，可能都會讓他們處于劣勢，比如自主錄取，假如學校出題考查學生的海外游學經歷、關注城市生活，而不考慮農村孩子可能還沒出過縣城，有的地方連網絡也沒通;再假如推薦錄取，若把推薦的資格只給城市重點中學(北大的校長實名推薦制就是如此)，而不是也給農村學校以機會，那么讓農村地區、不發達地區的孩子考上重點大學的機會就會更小。

其實，對于升學指標的公平分配問題，一直有代表委員建言，可是自2006年中國政法大學嘗試按各地人口進行錄取計劃分配后，再無其他大學跟進。推進升學機會平等，確實會面臨包括地方既得利益的阻力，但這不意味著高考改革在公平方面無所作為。

依筆者之見，在“統一考試、按計劃集中錄取”的傳統高考模式中，很難通過計劃指標的調撥來擴大公平，而“計劃指標”本就是計劃思維的產物。基于自主招生的多元錄取，就可以實現高考改革“打破一考定終身”和擴大公平的雙贏，但這里的“多元錄取”，有別于《規劃綱要》所指的五種錄取形式。真正意義的多元錄取，應當是建立多元評價體系。以美國高校的自主招生為例，其評價指標就包括SAT成績、所在高中、高中學業成績、發表論文、特長、推薦、家庭因素等16項，且每項都有具體的評分標準。通過這16項指標，可考查一個學生的各方面素質，由此促使學生在中小學階段發展個性、培養興趣。簡單地說，SAT高分者，在這一體系中，得到的評價可能與一個體育特長生一樣;家庭貧困者，教育環境落后地區的學生，在這一體系中將得到多元化加分。在這樣的多元評價體系中，我們還可以進一步要求保障農村學生公平接受研究型大學的教育機會。參照發達國家的有關做法，可規定國立重點高校錄取農村生源的比例(例如不低于30%)，在自主招生中對農村家庭學生實行同等分數情況下優先錄取或對農村家庭學生加分，彌補農村學生因基礎教育質量所造成的與城市學生的差距。

另外，《規劃綱要》還提到，要探索進城務工人員隨遷子女義務教育后在當地參加升學考試的辦法。如果建立起多元評價體系，其在當地參加升學考試的辦法不難找到，即將全國統一考試(包括統一學業水平測試，這不同于傳統高考的統一考試，其考試的功能不是選拔，而是基本評價)作為學校招生的基本條件，在統一分數基礎上，各高校按自己的錄取要求進行自主招生的綜合評價，且將考生所在地區作為自主招生評價因素之一，那么，高校的招生將不會再把名額“計劃”給到具體省市，高考的社會化也變為現實，每個學生在各地都可以報名考試。

(作者為21世紀教育研究院副院長)

(來源:《大河報》)