循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思考

［摘 要］當(dāng)前，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，新世紀(jì)新階段，各省市、各地區(qū)都應(yīng)高度重視“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，響應(yīng)胡錦濤的號(hào)召，把這件“造福當(dāng)代、澤被子孫的好事堅(jiān)持不懈地抓下去”。

［關(guān)鍵詞］ 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 資源節(jié)約 環(huán)境保護(hù)

當(dāng)前，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，這些年來，在推動(dòng)資源節(jié)約和綜合利用、推行清潔生產(chǎn)方面不斷取得積極成效。但是，資源利用率還比較低，相關(guān)技術(shù)開發(fā)還比較滯后。新世紀(jì)新階段，國(guó)家將進(jìn)一步加大扶持力度，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)盡快形成較大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

一、什么是循環(huán)經(jīng)濟(jì)

人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式經(jīng)歷了三個(gè)階段：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，“生產(chǎn)過程末端治理”模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱，低消耗、高利用、低排放是其基本特征，是最大限度地節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展發(fā)展的重要內(nèi)容。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義

當(dāng)前，環(huán)境污染、生態(tài)失調(diào)、能源短缺、城市臃腫、交通紊亂、人口膨脹、糧食不足等是國(guó)內(nèi)外普遍存在的環(huán)境問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人口的增長(zhǎng)，我國(guó)的資源和環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，主要原因是資源的人均占有量低以及資源的有效利用水平低。因此，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要走可持續(xù)發(fā)展的道路和新型工業(yè)化的道路。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要表現(xiàn)為促進(jìn)資源在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、園區(qū)、社會(huì)四個(gè)層面的循環(huán)。2009年，秸桿氣化項(xiàng)目將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廢棄的作物秸稈進(jìn)行加工處理，為農(nóng)戶提供生物質(zhì)集中供氣，同時(shí)可生產(chǎn)副產(chǎn)品木炭、木焦油和木醋液等工業(yè)原料，實(shí)現(xiàn)了資源在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)外的循環(huán)使用。奶牛養(yǎng)殖基地，以秸稈作為奶牛的飼料，并用奶牛糞便和尿液生產(chǎn)有機(jī)肥料，供種植業(yè)使用，促進(jìn)了畜牧養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)之間的物質(zhì)循環(huán)，增加了農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的長(zhǎng)度，使農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增值。此外，畜禽養(yǎng)殖排泄物的綜合利用等項(xiàng)目的相繼建成，大大促進(jìn)了我市生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

四、我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建議

當(dāng)前，我市正處于循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的初始階段，要在完善現(xiàn)有立法的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用行政規(guī)劃，行政管理及財(cái)政、物價(jià)、金融、稅收等各種規(guī)范措施，規(guī)范區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，必須采取綜合措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，形成強(qiáng)有力的保障和支撐體系。

1.強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)資源節(jié)約的法制建設(shè)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開政府的大力支持，在實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)做為各級(jí)黨委、政府的一項(xiàng)大事來抓。政府行政主管部門負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)，制定全市資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)的綜合規(guī)劃和實(shí)施意見。將資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)責(zé)任和效果納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系中。加強(qiáng)政府的支持力度，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè)，也是發(fā)展我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)不可缺少的一環(huán)。且通過政府、政策以及法律的社會(huì)影響力，可以增強(qiáng)企業(yè)和普通居民對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。

2.建立資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)約束機(jī)制

首先要建立政府調(diào)控的激勵(lì)約束機(jī)制。要逐步建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排項(xiàng)目的扶持政策，包括垃圾焚燒發(fā)電、粉煤灰利用、熱電聯(lián)供、節(jié)能環(huán)保建筑、清潔能源利用等，在用地、用電、設(shè)備折舊、項(xiàng)目審批、貸款等方面實(shí)行扶持政策。嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)資源消耗管理，對(duì)資源消耗大，環(huán)境污染大的企業(yè)和部門的政府要重點(diǎn)監(jiān)管，實(shí)時(shí)監(jiān)管。對(duì)資源浪費(fèi)嚴(yán)重或拒不執(zhí)行淘汰目錄的企業(yè)，工商行政管理部門要依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、各有關(guān)部門要取消生產(chǎn)許可證、各商業(yè)銀行要停止貸款。其次是強(qiáng)化企業(yè)自我約束機(jī)制。企業(yè)要建立健全資源節(jié)約管理制度，加強(qiáng)資源消耗定額管理、生產(chǎn)成本管理和全面質(zhì)量管理。完善各項(xiàng)考核制度，堅(jiān)持節(jié)獎(jiǎng)超罰，調(diào)動(dòng)職工節(jié)約降耗、綜合利用和清潔生產(chǎn)的積極性。

3.加快資源節(jié)約技術(shù)引進(jìn)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅需要改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，還需要依靠先進(jìn)的技術(shù)來提高資源、能量以及信息的使用效率。堅(jiān)持引進(jìn)技術(shù)與消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，加強(qiáng)資源節(jié)約技術(shù)的科技攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化示范。當(dāng)前，垃圾堆肥技術(shù)、生物質(zhì)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、分散式污水處理技術(shù)、風(fēng)能發(fā)電等技術(shù)已投入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)過程中，加快資源節(jié)約新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。借鑒國(guó)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)相關(guān)的技術(shù)和管理模式，并結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，靈活地加以運(yùn)用。加快信息技術(shù)、生物技術(shù)和新材料在資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)用。加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。政府對(duì)資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目給予必要的資金支持。

4.實(shí)行有利于資源節(jié)約的價(jià)格政策

加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，必須深化改革，健全節(jié)約資源的體制機(jī)制，充分運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)資源節(jié)約，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體自覺節(jié)約資源的積極性。政府要鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車，發(fā)展節(jié)能省地型建筑，完善資源綜合利用和再生資源回收利用的稅收優(yōu)惠政策。要充分運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約原材料和資源綜合利用。

5.廣泛開展資源節(jié)約宣傳教育活動(dòng)

不僅要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念滲入整個(gè)社會(huì)，使居民在日常生活中以節(jié)約資源、可持續(xù)發(fā)展的觀念來約束自身的行為。新聞出版、廣播影視、文化等部門和社會(huì)團(tuán)體要廣泛宣傳我國(guó)資源形勢(shì)，宣傳節(jié)約資源、建立節(jié)約型社會(huì)的重要意義，宣傳國(guó)家資源節(jié)約法律法規(guī)和方針政策，弘揚(yáng)先進(jìn)典型，曝光資源浪費(fèi)行為，倡導(dǎo)節(jié)儉文明的生活方式，形成“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”的良好社會(huì)風(fēng)尚，不斷提高公眾的資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)及其對(duì)策選擇作者:汝鴻雁， 期刊 今日財(cái)富（下旬刊）FORTUNE TODAY 2009年 第08期

[2]我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策分析作者:秦書生，黃威威， 期刊沿海企業(yè)與科技COASTAL ENTERPRISES AND SCIENCE TECHNOLOGY 2006年第11期