健全完善高校干部退出機制的思考

建立并完善領(lǐng)導(dǎo)干部退出機制，始終是深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍面臨的重點難點問題。中共十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》中強調(diào)，要“健全干部退出機制，切實解決干部能上不能下、能進不能出問題”，凸顯出中央對此問題的重視。健全完善干部退出機制，改變干部“能上難下、能進難出”狀況，也一直是推進高校干部人事制度改革，實現(xiàn)高校“去行政化”，建立現(xiàn)代大學制度的面臨的一個難題。多年來，雖然高校干部隊伍建設(shè)取得了巨大成就，但在建立健全完善的干部正常退出機制方面還存在著較大的差距，能者上、平者讓、庸者下的吐故納新的流動機制尚未形成，與干部正常退出相關(guān)的一些深層次問題還沒有從根本上得到解決，干部能上難下、能進難出還是一個比較普遍的現(xiàn)象。有鑒于此，當前迫切需要建立并完善科學健全的高校干部退出機制，以提高高校干部隊伍整體的活力。

一、提高認識，破除“官”念，是健全完善高校干部退出機制的思想基礎(chǔ)

觀念是行動的先導(dǎo)，思想觀念的轉(zhuǎn)變是健全完善高校干部退出機制的基礎(chǔ)。由于長期以來受封建“官本位”思想影響和世俗化觀念的侵蝕，不少高校員工還存在著“官貴民輕”和高校干部職務(wù)終身制的不正確思想，認為干部未到退休年齡或沒有重大問題的“下”和“出”無異于犯錯誤。在這樣的思想氛圍中，不少干部也感到如果被“下”或“出”是很沒有面子，聲譽掃地的事情，因而不論自己是否適合崗位，也要千方百計保住位子。這些思想觀念嚴重阻礙制約了干部的正常退出機制的形成。

針對上述情況，應(yīng)進一步加強干部退出的觀念教育，以提高高校教職工特別是各級干部的認識，摒棄“官貴民輕”觀念，從思想上為干部退出機制的建立打下牢固基礎(chǔ)。一是利用高校的日常宣傳優(yōu)勢，通過多種形式和渠道有針對性地進行思想和理論的教育，把“重官者”從“難下”的誤區(qū)中解脫出來；二是加強現(xiàn)行有關(guān)干部工作的法律和政策規(guī)定宣傳，為建立領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機制提供基本依據(jù)；三是四是加強高校校務(wù)公開、民主管理宣傳，賦予教職工更多的參與權(quán)，在干部中強化管理就是服務(wù)的理念，讓干部真正認識到“無功便是過、平庸就是錯”，職務(wù)不僅是一種權(quán)利，更是一種責任，不斷淡化“官本位”意識。

二、建立科學具體的相關(guān)規(guī)范體系是健全完善高校干部退出機制的制度基礎(chǔ)

當前實行高校干部退出制度的主要困難在于配套制度和政策不夠完善，有些規(guī)定過于原則，現(xiàn)實中不易操作。我現(xiàn)行干部評價中，對考核對象的評價主要是定性為主，缺乏定量分析，考核材料以籠統(tǒng)概括為主，少具體明確；對干部的考核、測評，主要是征求其上級、同事、下屬的意見，征求其工作對象和服務(wù)對象不夠。這樣的評價體系難以真正測定干部能力，導(dǎo)致干部難“下”。缺乏科學的、富于操作性的制度規(guī)范，影響了干部退出的合法性、嚴肅性和公平性。

高校干部退出制度建設(shè)中的關(guān)鍵是要建立一套科學的、具體的、富于可操作性的具體制度，明確干部正常退出標準，確保干部的“下”有章可循。結(jié)合高校實際，當前最需要完善的具體制度包括：一是領(lǐng)導(dǎo)干部任期制。任期制的最大特點是任用有期，到期則退，界限明確，易于掌握，充分體現(xiàn)公正公平。這一制度使任期屆滿后的再選舉成為對領(lǐng)導(dǎo)干部的最根本約束，同時為干部的“下”提供了經(jīng)常性的渠道。二是干部的崗位聘任制。實行聘任制，不僅引入了優(yōu)勝劣汰的競爭機制，比較容易使少數(shù)不稱職的干部從管理崗位上退出，也減少了干部職務(wù)調(diào)整工作中的矛盾和磨擦，能比較充分地體現(xiàn)依民意選人的公平公正原則。對于用人雙方而言，聘任期滿后是否繼續(xù)應(yīng)聘或聘用，均具有重新選擇的機會，有利于以競爭的方式疏通“下”的渠道。三是干部自愿辭職、引咎辭職和責令辭職制度。通過制度暢通調(diào)整不稱職干部、決策重大失誤或造成重大損失的領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職和責令辭職的渠道，同時使個人自愿辭職規(guī)范化。

三、著力構(gòu)建工作監(jiān)督體系，是健全完善高校干部退出機制的保障基礎(chǔ)

建立干部退出機制是深化高校干部人事制度改革的重要舉措，但是建立這種機制，涉及到人員利益的重大調(diào)整，因此必須強化監(jiān)督，通過強有力的監(jiān)督體系來最大限度擺脫人為因素的影響，用廣泛的監(jiān)督保證制度的推行，使制度本身的功能實施到位，真正達到事半功倍的效果。

個人認為，構(gòu)建監(jiān)督體系工作當前宜集中于兩個重點：一是強化高校領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，形成班子內(nèi)部對干部退出工作的同級監(jiān)督；二是要建立健全制度完備、群眾參與的監(jiān)督體系，逐步建立健全高校干部選拔任用工作責任追究制和用人失誤失察追究制。

四、妥善安排對待“下”的干部是健全完善高校干部退出機制的人心基礎(chǔ)

高校干部退出問題政策性強，影響面大，而且又處于起步階段，在干部群眾均有觀念、心理等不適應(yīng)因素的情況下，處理不好會成為推進高校干部制度改革的阻礙因素，因此，要妥善安排對待“下”的干部。

在實踐中既要嚴格標準，又要有情操作，通過一系列措施做好干部退出的善后工作。一是認真與退出干部進行思想溝通，化解他們的思想顧慮，引導(dǎo)幫助其安心退出；二是妥善安置退出干部的工作，使其所長得以發(fā)揮。應(yīng)制定政策，將適合做教學科研工作的退出干部安排到教學科研崗位，從而較好地調(diào)動退出干部的積極性；三是制定并執(zhí)行好退出干部的相關(guān)待遇政策，確定較為科學合理的待遇標準；四是對退出后表現(xiàn)突出，符合重新提拔條件的同志平等對待，通過正常程序予以提拔使用，切實保證干部能上能下。