河南省貧困地區林業經濟發展戰略研究初探

河南地處中國腹地，山地面積占有全身的很大比例約44%，分別為大別山，桐柏山，還有西部的伏牛山黃河故道，仍處在貧困以下的有24個縣，704個鄉鎮，285.29萬戶，總人口為1375.22萬人，占全省總人口的20%，但是人均林業收入只有8.1元。如果在這些地區發展林業，不僅能夠綠化環境，還能增加人民的收入，幫他們脫貧致富，不失是一項戰略措施。

一、 河南貧困地區的林業發展現狀

1.自然條件。河南省的貧困地區，溫度適宜，降水量充沛，植物資源相當豐富，很適宜各種樹木的生長，在這些地區發展林業有著得天獨厚的優勢。

2.林業發展現狀。這些貧困地區的林業用地面積廣大，占全省林地的48.6%，林地面積為1098萬畝，占全省的34.4%，蔬林地16萬畝，灌木林地185萬畝。建國后改造林313萬畝，沒有成林面積90萬畝，林業經濟在這些地區有所發展，但是距離廣大人民脫貧致富還有很有很遠，這就需要大家付出更大的努力。

二 、貧困地區林業經濟發展的制約因素

林業經濟的落后是有多方面原因造成的，有自然的，社會的，還有歷史和現實的。這些原因混雜在林業經濟的各個領域，嚴重影響和阻礙了林業經濟的發展，主要表現在：

第一，亂砍亂伐樹木，導致植被減少，環境惡化。新中國成立有，受到“左傾”影響，全國以糧為綱，大面積的開荒，種地，大面積的樹木被砍光殆盡造成水土流失嚴重，給本來就 十分脆弱的環境雪上加霜。

第二，由于貧困，經濟基礎薄弱。沒有更多的資金用于林業經濟的發展，據統計在這些貧困地區的人均固定資產比全省的要低36.4%。

第三，林業人才短缺。林地面積廣，懂林業的人員少，而且只是老化，管理粗放，也是林業經濟落后的重要原因。

第四，山路崎嶇，交通不便，商品的流通性差，林業產品運不出去。特別是那些林業的鮮活產品運不出去。

三 、戰略重點

結合河南省這些貧困地區的實際情況，林業經濟發展的重點是:

1.抓好三項工作:（1）嚴禁亂砍濫伐，有效控制采伐量。（2）鼓勵植樹造林，禁止開荒拓田，保護林木。（3）加強提高對現有林地的保護力度。

2.加快綠化步伐，大力發展山區造林。河南貧困地區的林業用地面積大相對集中，加快荒山的植樹造林，提高山區的綠化面積，是現在林業建設的關鍵一步。

生態環境的好壞，關系到山區農業的發展。森林能夠固土防風，保持水分，防止水土流失等功能，因此，森林的覆蓋率，關系到山區的農業，副業等的發展和經濟的增長。所以，提高森林覆蓋率，充分發揮其生態效益，能夠促進農業，畜牧等的發展，從而帶動人們經濟的增長。

3.短期發展經濟林。發展經濟林：一是投入小，收入有保障，二是能夠和其他短期作物間作，可以增加當年的收入。三是經濟林成長速度快，經濟效益高，四是經濟林同樣具有固土防風，保水，調溫等生態功能，五是有廣闊的市場空間，產品容易銷售，同時又帶來運輸，加工等產業的發展，形成產業鏈。

4.大力發展林果加工業，變資源優勢為經濟優勢。河南貧困地區現在應該開發林區的資源優勢，投資那些需要資金少，回收快，效益高的加工項目。比如對農副產品的加工等，變當地的資源優勢為經濟優勢，帶動當地的經濟快速發展。

四 、林業發展需要解決的問題

1.加強對林業建設的領導。各級領導干部要改變以往認識，明確，了解本地的經濟發展方向，只有切合本地實情，才能搞活，搞好本地的經濟發展。林地是這些地區的主要耕地，所以應該意識到要把林業經濟的的發展放在重要位置。把林業經濟生產擺在首要位置，作為本地領導干部的責任目標的一項重要內容，從到下，從省市到鄉鎮農村，分片包鄉，責任層層落實。對那些好的樣板林，示范山，應該給予一定的獎勵。最后做到一人一片，一年綠化一片，以點帶動面，全面推動林業生產的發展。

2.切實解決好林業生產建設的資金。現在造成這些貧困地區經濟發展遲緩的主要原因是資金的嚴重不足。河南省現實的經濟環境，應從以下幾方面著手，廣辟資金門路，發展林業生產:（1）加大對林業方面的資金投入。林業產品由于生長時間長，占用資金大，所以以前對林業的投入不足。今后我省應該加大對林業的資金投入，劃分專用的林業建設資金，支持這些貧困地區的林業建設，促進地方林業經濟的發展。（2）對于這些經濟貧困地區的林業產品國家稅收應該采取鼓勵政策，對其免稅或減少稅收等，刺激當地對林業產品的開發。（3）對育林基金的征收要擴大其范圍。一是按照“森林法”和有關規定，把應征收的育林金全部征收起來。’二是要擴大“兩金“的征收范圍，提高征收標準。征收育林金標準應隨著營林生產成本的增長而按比例增加。（4）倡議相關部門集資造林。將集資造林的林權和收益歸集資的單位所有，這是促進林業生產的好辦法 。比如，水利部門可以把收入的一部分用于河流，水庫的周圍綠化，所得收益當然也歸水利部門所有。（5）在林業生產中，國家應該提供無息，或低吸貸款，加大對林業產業中的投資，扶持支持當地林業的發展。（6）對現有的林業資金，要管好用好，提高投資成效。改革營林投資辦法，推廣工程造林。營林生產按工程建設程序的辦法進行管理，按項目投資，開展科技人員承包工程造林項目，做到資金、科研、人員跟隨項目走，加速資金周轉，杜絕資金浪費，千方百計地提高經濟效益。

3.深入貫徹落實《森林法》，搞好以法治林。由于法律法規的不健全，現在我國的林業管理相對混亂，林權不穩定，導致了過量的采伐樹木，只砍伐不種植，森林嚴重透支。在以后堅持以育林造林為基礎，積極擴大后備森林資源的基礎上，進一步健全林業法制，做到依法治林。

4.有計劃的退耕還林。退耕還林是我國的一項基本國策，要貫徹實施退耕還林，封山綠化，以糧代賑是關鍵。當地干部要保證主要環節，集中連片的形成規模，要退的下，穩得住，能致富，不反彈。國家也要對林業產品提供必要的扶助政策，從發展林業經濟著手，幫助人們發家致富。

參考文獻:

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