農(nóng)民專業(yè)合作社運營效率:基于黑龍江調(diào)查數(shù)據(jù)的分析

摘要:我國農(nóng)民專業(yè)合作社運營效率差異較大，形成差異的主要因素是內(nèi)部因素。只有把農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社作為一個利益聯(lián)結(jié)整體，從組織自身、成員及組織與成員關(guān)系三個方面分析內(nèi)部因素對農(nóng)民專業(yè)合作社運營效率的影響，才能提出提升農(nóng)民專業(yè)合作社運營效率的針對性建議。

關(guān)鍵詞:運營效率;組織因素;成員因素;組織與成員關(guān)系因素

中圖分類號:F830.61 文獻標(biāo)識碼:B

從發(fā)展態(tài)勢來看，我國農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量增長較快，但總體上差異較大，而且缺乏農(nóng)民專業(yè)合作社成長的制度和環(huán)境建設(shè)，缺乏國家層面的支持和社會的廣泛理解。造成農(nóng)民專業(yè)合作社個體差異的主要原因是內(nèi)部因素的影響，包括運營機制、組織角色、管理體制等。由于農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社的密切關(guān)系，農(nóng)民專業(yè)合作社可視為對農(nóng)戶的前向整合，所以應(yīng)把二者看為一個利益整體。本文從這個前提出發(fā)，基于組織自身、成員及組織與成員關(guān)系三方面，分析內(nèi)部因素對農(nóng)民專業(yè)合作社運營效率的影響，并據(jù)此提出政策建議。

一、影響運營效率的內(nèi)部因素

(一)組織因素

組織因素主要考慮組織規(guī)模、組織資金籌措能力及組織機構(gòu)完善程度對農(nóng)民專業(yè)合作社運營效率的影響。

1.組織規(guī)模。農(nóng)民專業(yè)合作社是以服務(wù)農(nóng)戶為目標(biāo)，其功能體現(xiàn)在降低風(fēng)險和減少交易中的不確定因素等方面。但這些功能的發(fā)揮和合作社自身的市場力密切相關(guān)，只有形成較強的市場力才能在市場上與其他企業(yè)進行有效競爭，才能獲得更多的效率優(yōu)勢。合作社和農(nóng)戶的聯(lián)合只有形成更有效的規(guī)模，才能發(fā)揮出更強的市場力，才能更有效率。

根據(jù)國外學(xué)者對不同產(chǎn)業(yè)合作社的多年研究結(jié)果總結(jié)，合作社的效率水平隨著合作社運營規(guī)模的增加而增加①。專業(yè)合作社的規(guī)模效率主要來自于兩方面:對于比較初級的議價合作社來說，其主要的規(guī)模效率來自于金錢上的效益，即大規(guī)模的合作社可以在農(nóng)用生產(chǎn)資料購買上獲得更多的折扣，以及在產(chǎn)品銷售上獲得更多的銷售返還。這部分收益主要來自于其他企業(yè)購買或銷售產(chǎn)品所獲得的費用節(jié)約和一部分剩余價值分流，吸引更多的成員加入就可以獲得更高的價格改善優(yōu)勢。另一方面的規(guī)模收益主要來自于產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的收益，對于比較成形的、從事高附加值生產(chǎn)的加工企業(yè)來說，隨著產(chǎn)品數(shù)量的增加，產(chǎn)品的平均生產(chǎn)成本會逐漸降低。這種規(guī)模經(jīng)濟的來源主要是新技術(shù)和資金更充分的利用、規(guī)模擴大帶來的有效分工收益及管理效率的提升等方面，這種規(guī)模可以用組織自身的固定資產(chǎn)水平加以反映。

由于我國的專業(yè)合作社往往是依據(jù)特定的社區(qū)范圍組建的，地域范圍的有限性限制了專業(yè)合作社的規(guī)模擴張，使目前的專業(yè)合作社主要集中在小范圍區(qū)域內(nèi)，農(nóng)戶規(guī)模有限，限制了第一種規(guī)模經(jīng)濟效益的獲取。在這方面，我國的農(nóng)戶家庭經(jīng)營特點和美國等一些國家是不一樣的。美國的人均家庭經(jīng)營面積較大，組織合作社后容易形成規(guī)模經(jīng)濟，而我國的農(nóng)戶人均土地面積較小，戶均養(yǎng)殖頭數(shù)較少，再加上地域限制，不容易形成有效的經(jīng)營規(guī)模。如果沒有外界支援，僅靠自身積累，我國農(nóng)民專業(yè)合作社要經(jīng)過很長時間才能達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟水平。另外，專業(yè)合作社自身有限的資金籌集能力使它的固定資產(chǎn)水平少、加工能力有限，從而限制了第二種規(guī)模經(jīng)濟效益的獲得。

當(dāng)然，規(guī)模效益只是表現(xiàn)在一定范圍內(nèi)，也不是越大越好，在短期內(nèi)當(dāng)組織的規(guī)模確定了，它的最優(yōu)產(chǎn)量也就確定了。在特定規(guī)模下所獲得的最優(yōu)產(chǎn)量稱為最優(yōu)規(guī)模，產(chǎn)品投入超過一定程度，產(chǎn)品的平均成本不是上升而是下降，所以只能采取或者減少產(chǎn)量或者擴建企業(yè)的辦法。由于我國的專業(yè)合作社大部分規(guī)模較小，所以在剛開始時應(yīng)盡量增加它的規(guī)模，減少專業(yè)合作社創(chuàng)立時的成本分?jǐn)?，獲得更高的規(guī)模經(jīng)濟效益。

2.組織資金籌措能力。與其他組織不一樣，合作社的分配不是采取按股分配而是采取按惠顧返還的原則。由于缺乏股票的二級市場，難以通過資本利得獲得增加的資本化價值，所以合作社往往被認(rèn)為具有較高的資金融資成本，這增加了合作社的資金籌集難度。對于我國來說這個問題更為嚴(yán)峻，由于我國以小農(nóng)為主，戶均規(guī)模小型化，農(nóng)戶收入有限，因此即使加入合作社，普通成員的資金投入也非常有限，幾十元到幾百元不等。加入合作社的農(nóng)戶，愿意盡可能地多使用合作社的服務(wù)，而不愿意入股，或者希望用最小的投入盡可能地獲得專業(yè)合作社服務(wù)，存在著較嚴(yán)重的過度利用合作社的機會主義行為。在對黑龍江省專業(yè)合作社進行調(diào)查的過程中，許多組織的管理人員談到了農(nóng)戶不愿對組織進行資金投入、組織資金募集困難這個問題。此外，我國現(xiàn)有的金融政策并沒有把合作社作為放款對象，合作社借貸無門，這更增加了合作社的融資難度。如果合作社沒有充足的資金作為保障，合作社就難以進行對資金量需求較高的加工項目的運營，對于組織發(fā)展有益的廣告、研發(fā)、技術(shù)引進等經(jīng)營活動也難以展開。

從黑龍江省專業(yè)合作社資金籌措渠道來看，主要的渠道來自于幾方面:(1)政府項目資金。這部分資金是無償下?lián)艿模献魃缋盟M行項目建設(shè)，范圍相對較廣，但是資金數(shù)目較小，難以滿足需要。(2)機構(gòu)資金投入。這部分資金也是無償捐助的，但一般帶有項目，這部分資金充足但涉及范圍較少，如齊齊哈爾市甘南縣的馬鈴薯合作社就是由世界銀行支援100萬元，配套實施馬鈴薯種植項目，但它現(xiàn)在也面臨著資金短缺問題，原因是它并不要求成員以資金入股，成員可以無償?shù)厥褂煤献魃绲姆?wù)。如果沒有成員的經(jīng)濟參與，成員只會過度使用合作社的服務(wù)，沒有成員的資金投入作為補充，合作社必然會面臨資金短缺問題。(3)其他投入。其他投入如和合作社有利益關(guān)系的公司投入等，寧安縣玉米協(xié)會運營過程中，由于缺乏資金，其合作企業(yè)黑龍江鏡泊湖農(nóng)業(yè)開發(fā)股份有限公司平均每年提供幾萬元活動經(jīng)費，并提供了辦公場所、計算機等固定資產(chǎn)。由于公司是以追求利益最大化為目標(biāo)的，這種投入方式會產(chǎn)生合作社對企業(yè)的依賴，影響合作社的自主經(jīng)營能力。(4)股份資金。這是大部分合作社資金籌集的主渠道。具體的入股方法，有的采用均股制，較多采用非均股制。在非均股制合作社中有的惠顧額和資金量不成比例，但也有一部分入股股金和惠顧額是成比例的，這部分合作社數(shù)量較少。大多數(shù)合作社的入股資金主要來源于少數(shù)的大股東，采用這種資金籌集方式的合作社大多數(shù)采用按股分紅的方式，造成合作社較高的資金使用成本，這是由目前農(nóng)村資金的稀缺性及合作社通過債務(wù)等渠道進行籌集資金的困難現(xiàn)狀決定的。從以上幾個渠道的分析來看，對于合作社來說，通過政府籌集及機構(gòu)資金投入獲取資金具有較低的資金成本，而通過股金籌集則會帶來較高的資金成本，盡快拓展合作社的融資渠道，建立金融機構(gòu)對合作社的放款優(yōu)惠制度，探索建立為其服務(wù)的金融機構(gòu)是解決目前合作社融資困難的較好途徑。

3.組織機構(gòu)的完善程度。一個組織內(nèi)各個參與角色的目標(biāo)和任務(wù)不同，權(quán)利歸屬不同，組織要獲得穩(wěn)定發(fā)展就必須建立自己穩(wěn)定的治理機構(gòu)。比較完善的治理模式下組織內(nèi)各個機構(gòu)之間權(quán)利要能夠相互制衡，才能有效地實現(xiàn)組織目標(biāo)。我國目前的專業(yè)合作社的治理機構(gòu)和日本相似，是實行理事會負(fù)責(zé)制。成員代表大會是最高權(quán)力機構(gòu)，主要執(zhí)行一些重大事項的決策，如選舉監(jiān)事會和理事會等;理事會是日常決策機構(gòu)，理事長代表理事會主持合作社的日常工作，由于合作社的規(guī)模相對較小，一般不聘任專職的經(jīng)理人;監(jiān)事會執(zhí)行內(nèi)部控制功能，對理事會的職能進行監(jiān)督，以防止有損害成員利益的事情發(fā)生。普遍存在的情況是理事會和監(jiān)事會成員采用兼任制，很少存在著全職情況。在組織創(chuàng)立之前一般都設(shè)立章程，對組織的經(jīng)營內(nèi)容、成員權(quán)利義務(wù)等進行了規(guī)定。健全的組織機構(gòu)是保證合作社進行順利運營的條件。但是在對黑龍江省專業(yè)合作社進行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，在組織機構(gòu)設(shè)置上存在著混亂現(xiàn)象。有一個合作社理事會3人，監(jiān)事會設(shè)雙數(shù)，其中有一個人同時在理事會和監(jiān)事會任職，組織機構(gòu)設(shè)置混亂，難以實現(xiàn)組織自身的正常運轉(zhuǎn)。

即使存在著比較完善的組織機構(gòu)和比較健全的章程，但如果不在實際中按照章程加以實施，那組織的目標(biāo)和功能可能也得不到實現(xiàn)。德姆賽茨認(rèn)為合作社的管理者并不擁有剩余索取權(quán)，因而通過改善管理所得到的收益不可能資本化為管理者個人的財產(chǎn)，這就導(dǎo)致了投機取巧行為比其他經(jīng)濟組織更容易發(fā)生。從我國情況看，這種類型的合作社和外生型的合作社相似，這些組織的管理者在實施管理決策時往往會從它們所代表的企業(yè)或機構(gòu)利益出發(fā)，在這些場合就需要比較完善的監(jiān)督機制，而內(nèi)生型的合作社的監(jiān)督成本相對就小些。此外，組織內(nèi)的監(jiān)督機制的實施往往和利益分配機制相聯(lián)系，如果沒有相應(yīng)的物質(zhì)激勵，成員在實施監(jiān)督過程中會產(chǎn)生搭便車行為，削弱了監(jiān)督機制的正常履行。

(二)組織成員因素

20世紀(jì)70年代，美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨認(rèn)為，促進經(jīng)濟發(fā)展的因素中人力資源起著越來越重要的作用。作為一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織，需要擁有具有開創(chuàng)與進取精神及一定知識含量的領(lǐng)導(dǎo)者和具有忠誠、合作精神的成員參與才能夠取得成功的運營。

1.組織者知識與能力。一項新的組織形式能夠產(chǎn)生，需要一些先行者加以實施，這些人被稱為“第一行動團體”，他們被熊彼特稱為具有創(chuàng)新意識的企業(yè)家。制約專業(yè)合作社效率的一個瓶頸因素是缺少懂管理、了解合作社知識的企業(yè)家。作為合作社的管理者，要具有多方面的才能和知識，Satazz(1987)認(rèn)為合作社的管理者比其他企業(yè)的管理者要面臨著更大的壓力，因為除了要懂得經(jīng)營知識外，還要回答成員提出的關(guān)于技術(shù)方面的問題，而這些問題在其它企業(yè)內(nèi)部往往由顧問回答。從現(xiàn)實情況看，作為合作社的管理者一般要具有以下幾方面的知識能力:

(1)經(jīng)營管理能力。合作社的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該懂經(jīng)營、會管理。國外的營銷合作社在具體的運營中往往采用比較復(fù)雜的農(nóng)產(chǎn)品合營策略(Pooling strategy)，這不但要求管理者具有敏悅的頭腦和判斷力，能根據(jù)環(huán)境變化快速做出決策。

(2)合作社原則和運營實務(wù)方面的知識。在對黑龍江省專業(yè)合作社的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)許多領(lǐng)導(dǎo)人不懂得合作社的相關(guān)知識和原則，尤其缺乏對于合作社實際運營實務(wù)知識的了解。由于缺乏相應(yīng)理論的指導(dǎo)，一切運營全靠摸索，從而出現(xiàn)了大量的異化的合作社。在對黑龍江省14家農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，有6家合作社管理者不了解合作社基本知識，剩下的有一部分管理者只是初步了解，完全了解合作社知識和實務(wù)的只是個別管理者。

(3)農(nóng)業(yè)技術(shù)知識。合作社經(jīng)營的主要是農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)戶既是惠顧者又是所有者，農(nóng)戶和合作社的關(guān)系密切，在溝通過程中會涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的技術(shù)方面的內(nèi)容，只有懂技術(shù)的管理者才能獲得農(nóng)戶的尊重和信任。

(4)具有較高的威信和人際交往能力。只有具有較高威信的人才能夠把分散的小農(nóng)團結(jié)起來，打消顧慮，進行協(xié)作。只有具有較高的人際交往能力才能獲得其他資源的支持。由于制度環(huán)境建設(shè)的缺乏，合作社的組織者往往要承受較大的政治壓力承擔(dān)較高的組建資本，所以這些組織者往往是由具有較多資源的種養(yǎng)植大戶、經(jīng)濟人、公司及政府代表擔(dān)任。這些人威信較高，能夠承擔(dān)和化解組織創(chuàng)新成本。

此外，除了具備上述能力之外，作為合作經(jīng)濟組織的管理者和領(lǐng)導(dǎo)者，要具有奉獻精神和承擔(dān)困難的勇氣。在現(xiàn)實中，完全具備上述要求的合作社企業(yè)家是十分缺乏的，對農(nóng)戶進行培訓(xùn)，加強合作社教育，向農(nóng)村引進合作社人才對于合作社的發(fā)展是非常必要的。

2.成員因素。合作社的成員通過對組織經(jīng)濟參與從而對它的發(fā)展具有重要影響。Isaksen(1982)在對挪威合作社進行研究時提到成員的經(jīng)濟參與對合作社維持至關(guān)重要。因為它激勵了活躍的成員，激勵了所需目標(biāo)的取得，它給予成員其他組織所不能給予更為寬闊的民主決策視野。成員的素質(zhì)、特點及意識形態(tài)等因素決定著成員參與合作社的質(zhì)量、數(shù)量及方式，從而也影響到合作社本身的效率水平。

(1)成員的素質(zhì)。農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍較低，知識積累差，對新技術(shù)掌握程度低，造成農(nóng)戶對合作社提供質(zhì)量的參差不齊，影響到合作社與大市場的銜接。

(2)成員的忠誠和合作。忠誠和合作是屬于成員意識形態(tài)的范疇，但它通過對成員行為的控制最終實施對專業(yè)合作社的影響。Staaz(1987)指出了合作社的成員相對于其他組織的成員對組織具有更高的忠誠度，由于成員既是惠顧者又是所有者，他們對合作社具有更多的投資和預(yù)期，成員更愿意持續(xù)惠顧合作社。但是規(guī)模不同，成員的忠誠度是不同的。小規(guī)模的成員具有更高的忠誠度，因為他們的實力較差，不存在退出合作社從其他組織獲得更高報酬的激勵。大規(guī)模的成員忠誠度較差一些，因為他們可以從別的組織獲得同樣的報酬，存在著退出合作社的激勵。如果大規(guī)模的成員退出，會對合作社的效益產(chǎn)生影響。因此，盡量多地發(fā)展小規(guī)模成員，形成約束大規(guī)模成員退出的機制，或者在分配政策上給予傾斜都是保持組織穩(wěn)定的有效措施。家庭分散經(jīng)營方式使農(nóng)戶形成了自我決策的習(xí)慣，缺乏合作意識，影響了合作社規(guī)模的擴大，不利于在更大范圍內(nèi)進行資源共享，使組織的運營成本難以在更大范圍分?jǐn)偂?/p>

(3)成員的異質(zhì)性。農(nóng)民專業(yè)合作社的成員越來越呈現(xiàn)異質(zhì)性的特點，這種異質(zhì)性表現(xiàn)為成員提供的產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量不同、投入合作社的資金投入不同、農(nóng)業(yè)收入不同、農(nóng)產(chǎn)品收入在農(nóng)戶家庭收入中所占比例不同等特點。許多學(xué)者已經(jīng)關(guān)注到成員的異質(zhì)性問題，Utterstrom(1982)認(rèn)為現(xiàn)代斯勘地那維亞合作社成員的異質(zhì)性已經(jīng)成為一個顯著問題。種植方法、對農(nóng)業(yè)職業(yè)的傳統(tǒng)、態(tài)度以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速改變已經(jīng)增加了異質(zhì)性問題。人們對成員的異質(zhì)性問題如此關(guān)注是因為它使合作社的民主決策過程變得困難與復(fù)雜，從而產(chǎn)生了影響成本問題。由于專業(yè)合作社成員不同，由此產(chǎn)生了不同利益群體，每個群體都希望獲得滿足自已群體的決策。大規(guī)模成員可能要求獲得更高的銷售回扣以保持惠顧，因為它不參加合作社也可獲得相同的利益，否則它將退出合作社。小規(guī)模的農(nóng)戶反對大規(guī)模成員在銷售方面的努力及對合作社的控制。投入股金較多的成員可能希望有更多的資本報酬，而投入股金較少的成員只關(guān)注獲得更多的價格改進。年紀(jì)較大的成員可能更支持風(fēng)險較小、比較保守的決策，而年輕人可能支持風(fēng)險大、效益高的決策。合作社內(nèi)廣泛民主參與的特點使不同利益群體達(dá)成共識的過程較為漫長，也較為耗費成本，農(nóng)戶異質(zhì)性形成的影響成本是昂貴的，因為它們能導(dǎo)致較高的決策成本，使資源配置偏離最佳決策。

(三)組織與成員的關(guān)系

組織的效率離不開成員的努力，而成員的努力程度取決于專業(yè)合作社提供的激勵，成員對組織的參與體現(xiàn)著成員與組織的聯(lián)系，只有積極參與才能夠使組織得以穩(wěn)定地發(fā)展。Aksnes(1982)把參與歸結(jié)為三個范疇:(1)成員資格;(2)經(jīng)濟活動的參與;(3)組織決策機制的參與。成員對組織的參與方式主要有兩種:參與利益分配和參與決策制定過程。

1.利益分配機制。專業(yè)合作社利益分配的前提是要滿足激勵相容和參與約束。所謂參與約束是指成員與合作社之間進行交易獲得的利益不應(yīng)該低于在替代條件下的水平，否則他就會選擇退出;所謂激勵相容是指他會采取和他獲得利益相一致的努力程度，不同的利益分配方式會決定合作社的效率水平。評價專業(yè)合作社的利益標(biāo)準(zhǔn)和其他企業(yè)形式不同，其他企業(yè)的利益分配評價比較簡單，就是股東報酬的最大化，而合作社的目標(biāo)具有“混合性”的特點。一方面要實現(xiàn)組織自身發(fā)展，體現(xiàn)效率;另一方面還要實現(xiàn)對成員多方面的服務(wù)，體現(xiàn)公平。因此，評價利益分配標(biāo)準(zhǔn)既要考慮利益分配機制對合作社自身效率的影響，也要看它在多大程度上符合了合作社原則所規(guī)定的本質(zhì)性特點。

根據(jù)合作社的形式不同，組織與成員之間的利益分配關(guān)系形式也不相同。目前存在的專業(yè)合作社形式主要有兩種:(1)股份合作社;(2)規(guī)范的合作社。股份合作社和成員之間的利益關(guān)系以契約為主，合作社剩余提取必要的公積金和公益金后主要實行按股分配。由于有“一般會員”和“核心會員”之分，分配方式也不相同，一般會員入股較少或不入股。合作社給成員的農(nóng)產(chǎn)品提供保護性的價格或者通過銷售代理的形式替農(nóng)戶銷售農(nóng)產(chǎn)品，主要收益來自于合作社實行產(chǎn)品合營所帶來的價格改善及部分公共產(chǎn)品提供收益，資本報酬非常有限。核心會員是組織的發(fā)起者和投資者，所以不但享受普通會員所享受的收益，還能享受更多的資本報酬。由于核心會員和合作社之間的利益關(guān)系緊密，所以較為關(guān)心合作社的發(fā)展，而普通成員只保持著和合作社松散的聯(lián)系。

我國的專業(yè)合作社與國外的合作社的實際分配方式不同，國外的合作社對股東投入資本實行“資本報酬”有限的原則，一般有報酬不超過銀行利率的最高限制，返還方式實行分期付款、逐年返還。我國的股份制合作社利潤分配方式具有股份化傾向，強調(diào)資本的報酬。股份化傾向不但使組織要負(fù)擔(dān)較高的資金成本，也減少了對普通會員的激勵，影響了農(nóng)戶參與和改善合作社經(jīng)營和管理的積極性，也容易引發(fā)成員對合作社的機會主義行為。按惠顧額進行返還是目前發(fā)展比較規(guī)范的合作社形式。成員不但能享受到價格改善的收益，也能享受到按交易額返還的“二次分配”收益，成員繳納與承諾的交易量成比例的股金，而且這類合作社大部分能夠提供較多的公共產(chǎn)品。因此，成員和合作社形成了較為緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，提高了成員參與合作社的積極性。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這種類型的合作社大多數(shù)都有國家和機構(gòu)的資金投入，如金橋向日葵合作社、樺南縣白瓜籽合作社、大慶市銀浪牧場農(nóng)機合作社等，所以國家的資金投入是保證合作社效率提高的重要條件。

合作社是具有公共產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)形式，它有一部分公共財產(chǎn)，包括合作社的部分剩余及國家和有關(guān)機構(gòu)投入的資金和固定資產(chǎn)。如果這部分財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)劃分不清的話，將帶來財產(chǎn)利用上的低效率。例如合作社的剩余積累如果劃分不清的話，則會形成對老成員資金投入的負(fù)激勵，并會使新成員存在著搭便車行為，國家和機構(gòu)的投入如果歸屬不清則會造成資產(chǎn)的低度利用，這被張五常稱為“租值耗散”原理。在現(xiàn)實中，一部分合作社存在著產(chǎn)權(quán)歸屬不清的問題。

2.參與決策機制。在董事會的選舉、分配方案的實施上，傳統(tǒng)的合作社是實行一人一票制度，并且這種制度被寫入很多國家的法律。一人一票制度體現(xiàn)了成員對合作社的共同作用及合作社的公平理念。但是，隨著合作社規(guī)模的逐漸擴大以及成員的異質(zhì)化，要采取“一人一票”的投票方式是耗費成本的，當(dāng)規(guī)模較大時一人一票可能不是一種有效的決策方式。曼瑟爾#8226;奧爾森在《集團規(guī)模和集團行為》中提到:“實際觀察和經(jīng)驗以及理論都清楚地表明，相對較小的集團…具有更大的有效性”。當(dāng)組織參加決策的人很多時，每個人都存在切身利益，要達(dá)成一致協(xié)議是非常緩慢的。由于規(guī)模較大，每個人為決策所做的努力對結(jié)果的影響較小，他缺乏對決策進行仔細(xì)研究和思考的投入，決策對他來說是公共物品。當(dāng)規(guī)模越大時，每個參加者為獲得或改進這些決策所做的貢獻也越小，所以大集團往往不如小集團有效率。當(dāng)成員異質(zhì)化程度較高時，合作社的利益沖突也較大。

根據(jù)“阿羅不可能定理”，要達(dá)成每個人都滿意的投票結(jié)果是不可能的，這就得通過一次次的博弈進行，也就增加了決策成本。每個人都享有投票權(quán)可能會失去合作社對于大規(guī)模成員的吸引力，因為相對于小成員來說他們有更多的資金投入，要面臨著更多的風(fēng)險。如果沒有相應(yīng)的決策權(quán)加以匹配，他們可能會做出退出合作社的選擇。這種問題在大規(guī)模成員較少、小規(guī)模成員數(shù)目較多的時候更為嚴(yán)重。此外，獲得正確的決策結(jié)果需要掌握較多的信息，而每個人信息量掌握是不同的。管理人員可能掌握更多的信息，而普通成員掌握信息量較少，對信息的分析能力也較差。實行一人一票的結(jié)果可能導(dǎo)致決策不是最優(yōu)的。即使一項大多數(shù)人滿意的決策做出來了，如果沒有較完善的控制制度加以保證，民主決策也不會得以實施。正因為如此，Petriolilla(1983)認(rèn)為一個合作社應(yīng)該有自己的規(guī)則，這些規(guī)則規(guī)定了不同制度的作用，以及沖突如何被解決。有效的成員民主并不意味著每個決策應(yīng)該被民主地制定，規(guī)則應(yīng)該定義在決策過程中多大程度上民主可能被實施。Khnn(1985)認(rèn)為成員大會并不是決策薪酬分配的正確方式，這個工作應(yīng)該授權(quán)給執(zhí)行委員會或理事會進行。合作社的董事會、董事或者經(jīng)理是最有績效的群體，他強調(diào)這些群體在合作社的作用。在合作社的管理中，由于缺乏公認(rèn)的績效評價標(biāo)準(zhǔn)，所以要實行必要的監(jiān)督，但這可能會增加監(jiān)督成本。另一個極端的情況是實行和惠顧成比例或者與投入成比例的投票機制，但這也會忽略小規(guī)模成員對合作社經(jīng)營成功所做的聯(lián)合努力。

從我國現(xiàn)有農(nóng)民合作社的決策機制看，主要包括三種決策機制:一人一票、按股投票和代表投票，比較常見的是前兩種決策方式。根據(jù)前面分析的結(jié)果，一人一票會產(chǎn)生決策的低效率。按股投票機制主要表現(xiàn)為投票權(quán)掌握在股份資金較多的大戶手里，因此會缺乏對小規(guī)模農(nóng)戶的吸引力，形成這種方式有以下兩方面的原因:(1)小規(guī)模農(nóng)戶掌握的信息量少，素質(zhì)低下，不具備進行決策的能力;(2)大戶需要有較多的投入，需要相應(yīng)的投票權(quán)保證持續(xù)的惠顧與投入。這種投票機制會產(chǎn)生問題，因為大戶的目標(biāo)和合作社的目標(biāo)并不相一致，在實際決策中會產(chǎn)生驅(qū)利性傾向，從而不利于合作社的多重目標(biāo)實現(xiàn)。因此，必須有完善的監(jiān)督機制對他們的驅(qū)利行為加以控制。合作社的價值中既要體現(xiàn)平等，也要體現(xiàn)效率，因此在合作社內(nèi)要選擇既能促進組織效率又能保證大多數(shù)成員利益的決策機制是非常難的。在選擇最優(yōu)的成員影響(最可能的偏好的表達(dá))還是效率(達(dá)成決策的成本最小)方面還沒有發(fā)現(xiàn)最優(yōu)的解決方法。也許折衷的結(jié)果是對合作社原則中平等和效率的折衷，即實行比較投資決策方式，在保證普通成員一人一票的基礎(chǔ)上，實行有限制的按比例投票機制。

二、 政策建議

(一)促進農(nóng)民合作社規(guī)模化和有序發(fā)展

在現(xiàn)階段，農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)?；l(fā)展有利于獲取更多的經(jīng)濟利益，因為它能夠使農(nóng)民專業(yè)合作社獲得更高的市場談判能力。但是農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是分階段進行的，從我國的實踐看，它分為起步階段、規(guī)模化發(fā)展階段及一體化三個階段，目前我國的農(nóng)民專業(yè)合作社大部分處在第一和第二階段。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展應(yīng)立足于這個現(xiàn)實，通過政府扶持和政策引導(dǎo)，使農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)?；l(fā)展有序進行。通過組建跨地區(qū)的合作經(jīng)濟組織、實施農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合，可以實現(xiàn)了第一種規(guī)模經(jīng)濟形式，即農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增加所帶來的價格改善效益。一些發(fā)展比較快的合作經(jīng)濟組織依托地區(qū)優(yōu)勢，進行資源整合，從事農(nóng)產(chǎn)品加工項目，能夠獲得更多的利潤分流，從而實現(xiàn)第二種規(guī)模經(jīng)濟即生產(chǎn)成本降低的內(nèi)在規(guī)模經(jīng)濟效益。

(二)開展教育和培訓(xùn)

通過對合作經(jīng)濟組織進行內(nèi)部教育，可以增進管理人員、雇員及農(nóng)戶對于合作社事業(yè)與目標(biāo)的理解，減少合作經(jīng)濟組織運營過程中的沖突，這對于提高合作經(jīng)濟組織的運營績效是非常重要的。我國目前的關(guān)于合作社的教育和培訓(xùn)工作存在著零散的、間斷的、不配套、培訓(xùn)者質(zhì)量不高的情況。為提高合作社的教育與培訓(xùn)質(zhì)量，應(yīng)建立合作社培訓(xùn)、推廣、研究、教育相配套的體系。2008年，我國第一家合作社高等教育機構(gòu)—青島農(nóng)業(yè)大學(xué)合作社學(xué)院成立，而且農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)的“組織實施農(nóng)民專業(yè)合作社管理人才“金色證書”計劃已經(jīng)啟動，這標(biāo)志著我國農(nóng)村合作社教育與培訓(xùn)更面臨新的起點。目前，應(yīng)確立以農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織主管部門為主導(dǎo)的、高校或者研究部門積極參與的，農(nóng)村中具有合作經(jīng)濟組織運營實際經(jīng)驗的管理人員廣泛參與的教育體系，對社會各方面開展合作社知識的培訓(xùn)工作，培訓(xùn)的重點是政府相關(guān)職能部門、合作社成員及農(nóng)村中的后備青年人才，形成全社會廣泛參與的教育與培訓(xùn)體系。只有社會的廣泛參與，才能形成社會各方面對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織事業(yè)的理解與支持，減少農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的實施成本。

(三)構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的金融環(huán)境

我國目前為農(nóng)村提供金融服務(wù)的金融機構(gòu)主要是信用社和農(nóng)村合作銀行，但基本不以農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織為放款對象，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織借貸無門。如果沒有資金作為支持，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展就會面臨障礙。因此，政府應(yīng)制定政策，鼓勵農(nóng)村金融機構(gòu)在確保持續(xù)提高對農(nóng)戶和農(nóng)村小企業(yè)服務(wù)水平前提下，突出加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融支持。從我國目前發(fā)展現(xiàn)狀來看，目前的農(nóng)村金融體系尚不足以解決農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的資金要求，需要政府組建新的金融機構(gòu)來填補部分資金缺口，因此應(yīng)積極興辦和推動村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村互助資金組織的建設(shè)。據(jù)悉，農(nóng)業(yè)部與國家開發(fā)銀行達(dá)成了《支持新農(nóng)村建設(shè)、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展開發(fā)性金融合作協(xié)議》，正在共同制定國家開發(fā)爭行金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社的實施方案和操作辦法。如果方案得以實施，那么構(gòu)建以開發(fā)行為主體，農(nóng)村金融配套的服務(wù)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的金融體系將有助于解決資金問題。此外，國外合作社和金融機構(gòu)相互參股，為合作經(jīng)濟組織融資的辦法也可以值得借鑒，可以實行專業(yè)合作社對農(nóng)信社的參股機制，這樣也可以解決部分資金來源。

(四)加強農(nóng)民專業(yè)合作社的示范社建設(shè)

影響農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的一個主要因素是它的內(nèi)部運營機制不規(guī)范，難以對社員起到激勵作用。我國的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展起步較晚，再加上農(nóng)民專業(yè)合作社的宏觀環(huán)境和國外不同，因此，國外的經(jīng)驗不能夠直接被加以引用，農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部機制建設(shè)必須立足于我國現(xiàn)有國情才能進行。因此，從政府層面，應(yīng)加強農(nóng)民專業(yè)合作社的示范社建設(shè)，從股權(quán)設(shè)置機制、資金籌集機制、利益分配機制、決策機制等方面實行農(nóng)民專業(yè)合作社的制度創(chuàng)新。通過示范社的示范和帶動作用，促進整個農(nóng)民專業(yè)合作社事業(yè)的發(fā)展。

注釋:

① Richard J. Sexton and Julie Iskow(1998).”Factors Critical to the Success or Failure ofEmerging Agricultural Cooperatives:G iannini Foundation Information Series No.88-3.(4):19.

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(責(zé)任編輯:陳樹明)