淺議大部制下行政事業單位的財務管理

摘要:在黨中央提出的大部制改革思路的指引下，行政事業單位財務管理改革不斷加強，逐步建立起了比較完善的預算管理體制和收入、支出管理方式。但是，還存在許多不容忽視的問題。本文試從行政事業單位財務管理改革的意義、當前行政事業單位財務管理存在的問題，并提出了完善的對策等方面進行闡述，以期能對有關問題研究有所借鑒。

關鍵詞:大部制;行政事業單位; 財務管理

一、引言

按照黨的十七大精神推行的“大部制”改革，是完善社會主義市場經濟體制和深化社會管理體制改革的需要，具有重要而顯現的現實意義。大部制即為大部門體制。按照業內專家的提法，為推進政府事務綜合管理與協調，按政府綜合管理職能合并政府部門，組成超級大部的政府組織體制。特點是擴大一個部所管理的業務范圍，把多種內容有聯系的事務交由一個部管轄，從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。

行政事業單位財務管理，是指該單位為社會提供公共產品和服務時所耗費的無償性、單一性公眾資源的過程和結果的經濟管理活動，包括預算編制、預算執行、預算評價三個階段和內部控制、資產管理、財務監督三方面的主要內容，其目的是達到支出成本最小化、取得社會效益最大化。財務管理工作做得好，可提高行政事業單位資金使用效益、優化資源配置，推動各項工作任務順利完成，促進各項事業持續、協調發展。我國行政事業單位的財務管理的好壞直接影響到市場經濟能否正常運行，因此，在大部制這種政府治理模式下，對我國的行政事業單位財務管理也就提出了更高的要求。經過不斷地努力和探索，我國的行政事業單位財務管理取得了一定的進步，但仍然存在一些主要問題。

二、大部制下加強行政事業單位財務管理的現實意義

(一)滿足政府管理職能轉變的需要

隨著我國行政體制改革即大部制管理模式發展的不斷深入，行政事業單位不能僅僅依靠政府，而是要引入市場競爭機制，建立優勝劣汰，自我發展的機制，才能得到良好的發展。因此，行政事業單位要轉變理財觀念，創新財務管理制度，使行政事業單位降低活動成本，合理配置資源，實現社會效益和經濟效益最大化。

(二)適應建設新型公共財政體系

隨著我國市場經濟條件下政府職能的轉變，公共財政的支出對我國行政事業單的財務管理提出了新的要求，在客觀上要求逐步規范財政資金供應范圍，改革財政資金供應方式，改革行政事業單位經營管理模式，為建立一個有利于行政事業單位自我發展，自我控制，提高競爭意識，降低成本的現代新形式的財務管理制度。

(三)現代管理理念的需要

由于行政事業單位的發展規模及資金的具體安排等大部分是依靠行政手段管理，因此，單位缺乏自主權，承擔的責任有限，所以造成行政事業單位的負責人不重視資金的使用效益、對于內部管理關注不夠，使有限的經費難以適應發展的需要。

三、大部制下我國行政事業單位財務管理存在的主要問題

(一)思想觀念薄弱

行政事業單位的有些領導對財務管理的重視程度不夠，財務管理意識淡薄，沒有發揮財務管理工作應有的輔助決策和監督控制功能。另外，行政事業單位收入的主要來源是政府撥款，其支出主要用于單位的日常活動和國家的基礎設施的建設等，因此其不必像其他市場經濟主體一樣在市場經濟中自負盈虧，所以說，這種薄弱的意識影響了財務管理在行政事業單位的重要性。

(二)財務管理人員素質不高

工作人員的職業道德和作業水平直接影響其工作的完成質量，財務管理人員亦是如此。一些行政事業單位的財務管理工作者缺乏專業的系統學習，專業技能水平不達標，甚至存在一些非財務專業且無財務經驗管理的工作人員，他們業務素質偏低。此外，工作在行政事業單位的工作人員失業風險小，他們一般不會自主的提升自己的專業素質，因此，在日常的財務工作中無法有效的反映經濟活動的內容，更無法有效的預測、監督經濟活動。

(三)預算管理制度不健全

事業單位的預算集中反映了組織資金的收支規模、業務活動范圍和方向。預算是組織財務管理的重點，而預算的重點是預算編制和執行。許多行政事業單位沒有一套完善的預算管理制度，預算編制不詳細，缺乏有效監督機制。還存在一種現象，財政部門只清楚劃撥給下級單位的多少資金，而不了解這些資金用于何處，這樣就容易導致各單位之間分配不公平，影響了財政支出的效率。

(四)會計核算管理不規范

以現金制核算為基礎的行政事業單位，不需進行成本核算，因而無法核算和統計行政成本，不能在成本控制上評價和考核行政管理效益。固定資產管理核算也不規范， 固定資產折舊數在資產負債表中不能得以體現，導致賬面價值與實際資產價值不符，固定資產賬面價值與其凈值數值相差太遠，從而導致資產虛增或虛減，造成在行政事業單位和社會團體中大量國有資產的浪費和流失，國有資產得不到嚴格有效的管理。此外，個別單位的會計核算賬目不清晰，往來業務發票未加蓋財務章的情況也時有發生。不規范的工作流程使得很多單位的會計核算無法有效進行，同時存在部分單位沒有按新財務制度的規定，將收入支出賬戶的余額全部轉入“結余”賬戶，而是仍沿用舊的賬務處理方法，將本年度結余虛列支出轉入存款，造成本年度內收支不真實。

(五)專項資金管理有漏洞

專項資金是指定用途、專款專用、單純核算的預算資金。對某些預算支出進行專項管理有利于保證專項任務的完成，提高資金的使用效果。目前，專項資金管理在體制方面存在著一些漏洞，影響了財政資金的使用效益，加大了財政負擔。

(六)監督控制環節不到位

行政事業單位的資金來源主要是國家支出，將這些資產交給行政事業單位自行經營和管理。行政事業單位一般都樂于爭取更多的財政撥款，而對加強財務管理、提高資金使用效益則表現消極，導致資源缺乏有效的控制和監督。有些單位由于財務監管控制不當，超支浪費現象嚴重，比如，公款旅游、公款吃喝等費用居高不下。

四、我國行政事業單位財務管理存在問題的解決對策

(一)樹立正確的財務管理職業意識

行政事業單位的財務管理工作者要確保財務計劃的預期目標同可能變化的周圍環境和經濟條件保持一致，并對財務計劃的實施效果做到心中有數;此外，必須牢固樹立經濟效益觀念，盡可能降低成本，提高資金使用效益，更好地實現財務管理目標，實現經濟和社會效益的最大化。

(二)加強財務管理隊伍的建設

首先，應提高行政事業單位財務管理工作者的從業要求，嚴格執行持證上崗制度。行政事業單位的領導要選派思想素質過硬、責任心強、業務能力高的人員參與財務管理工作。其次，應加強對財務管理工作者的進一步培訓學習。相關部門應對行政事業單位財會人員現狀開展實際調研工作，制定詳實的培訓計劃，有針對性地開展多種形式的培訓活動，不斷提高行政事業單位財務人員的從業技能，以適應當代信息化的管理要求，使財務管理工作者在職業道德素質及專業技能方面得到全面提升。

(三)完善財務預算制度

行政事業單位應根據當前的經濟形勢、企業單位的經濟狀況、單位的財務管理目標、前期會計基礎數據對未來經濟活動和經濟結果做出科學的預測，有學者指出，行政事業單位在實施預算管理中，應將預算編制與各部門的績效密切聯系起來，從績效評價的角度加大預算的管理力度，提高預算的執行力度，避免預算與實際有較大偏差情況出現。

(四)加強會計核算管理

為保證行政事業單位會計核算的科學性，需要加強對行政事業單位內部與外部的稽核工作，應當做到:1、加強對原始憑證的審核，完善行政事業單位內部審核制度，做到責任到人，建立健全賬簿記錄，做好會計基礎數據的建檔立制工作;2、由于行政事業單位使用的收款票據比較多，收款憑證的使用范圍也不盡相同以及款項的性質、會計核算方法也不同，多數單位存在收款項目和支出分類項目，各單位應當對各收支項目準確地核算，把好會計核算關。

(五)完善專項資金管理制度

由于財政專項資金在財政支出中占有一定比例，涉及種類較多，因此，必須實行“分類管理、專款專用、統一結算”的管理模式。根據專項資金的不同用途分類，且對專項資金進行嚴格審批，使資金預算具體化、可操作化，更好的指導實際工作，做到專款專用，避免專項資金被擠占挪用。

(六)完善財務監督制度

要建立起科學有效的監督機制，該機制應當包含內部監督機制、外部監督機制、經常性監控機制和專項檢查監督機制。行政事業單位應該使該單位的財務情況使單位職工及公開、透明，使廣大群眾都可以進行監督。另一方面作為監管部門的主管部門、財政、審計等部門也應加強對行政事業單位財務管理的監督力度，若有違法、違規行為應依法嚴格查處。此外，還要加強對該單位的財務收支及經營管理活動進行監督，要敢于揭發貪污舞弊、弄虛作假等違法亂紀、嚴重損失浪費資金及無效率、不作為的行為，并且依法追究有關責任人的責任，提請給予行政處分或刑事處罰，從而糾錯揭弊，保證黨和國家法律、法規、方針、政策、計劃及預算的貫徹執行，維護財經紀律和各項規章制度，保證公共組織的財務報告及其它核算資料的正確可靠，保護國家財產的安全和完整，維護社會主義正常的經濟秩序，鞏固社會主義法制地位，促使各公共組織盡可能以最低的成本，為社會提供更多的公共產品，建立有效政府，維護黨、政府及公職人員在人民群眾心目中的良好形象，樹立黨和政府的威信。

我國行政事業單位財務管理的好與否，直接影響了我國社會主義市場經濟的有效運行，影響了社會的和諧發展，其意義重大。因此，加強行政事業單位的財務管理是十分必要的。

參考文獻:

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(作者單位:廣東省佛山市南海區直屬行政事業單位會計結算中心)