對金融支持蘇南\\蘇北共建工業園發展情況的調查

摘要:本文以江蘇新沂市工業園區發展狀況為實例，具體分析當前工業園區建設發展以及金融支持過程中遇到的問題，提出有針對性的政策建議。

關鍵詞:工業園區;金融支持;建議

南北掛鉤共建開發區是江蘇省委、省政府加快蘇北振興、促進區域發展的重大舉措。新沂市工業園于2006年11月正式啟動建設。為了解工業園建設發展及金融支持情況，我們組織有關人員，采取發放問卷、實地查看、集體座談等方式，對此進行了專題調查。

一、工業園區建設基本情況

(一)總體情況:園區總體規劃面積28平方公里，入園企業49家，按企業組織形式分:小型企業44家、中型企業5家;按行業劃分，制造業39家，房地產企業5家，小貸公司1家，擔保公司1家，其它3家;目前共有職工6900多人。自建設至今，園區基礎設施建設累計投入7億元，服務功能逐步增強。2010年初，在江蘇省外經貿廳南北共建園區的年度考核經濟指標中，有9項指標排名第一，2項指標排名第二，3項指標排名第三，園區開發建設水平在江蘇省15家共建園中居前列。今年1-6月份，園區實現總產值21.9億元，同比增長52%，實現業務總收入29.73億元，同比增加45.17%，實現財政收入3.128億元，同比增加61%，其中一般預算收入4100萬元，同比增加52.4%，成為我市經濟發展新的增長點。

(二)招商引資工作穩步推進，一批重大項目正加速建設。截至目前，園內共引進項目59個，注冊項目39個，涉及總投資折合人民幣130.59億元，現已到賬注冊資金13.7億元、外資1002萬美元、420萬港幣。59個項目中24家建成投產，28家開工在建，尚有7家暫未開工。園內招商引資總額達到95.5億元，其中工業投入完成22.73億元、服務業投入完成8.84億元，新增規模企業7家。國信集團、上民電器、中投公司等一批大企業投資園區，高創風電、容納科技、海迪威液壓機械等一批大項目正加速建設。

(三)功能區劃分科學合理，沭東新城區建設已初具雛形。在拓寬工業區的同時，商住區建設也正式啟動，金邸世家、無錫國際招商城等商住及商貿項目的建設形成了沭東新景觀，市府東路、沭東大道等多條新修道路縱橫交錯，綠化檔次高，環境整潔優美，使得沭東新城已初具規模。東隴海產業園、留學生創業園、節能減排園和臺灣工業園正加快建設步伐，呈現出良好的發展勢頭。

二、金融支持主要情況

至8月底，金融機構共對園區18家企業發放貸款，占企業總數的36.7%，貸款余額為66580萬元，貸款主要投向房地產開發企業及地方政府融資平臺，其中:新沂市沭東新城投資開發有限公司貸款余額15000萬元，江蘇錫沂工業園投資開發有限公司貸款余額為6650萬元，新沂市國信置業投資有限公司貸款余額23500萬元，新沂市萬恒置業有限公司貸款余額為5000萬元，以上4家企業貸款余額達50150萬元，占工業園區企業貸款總額的75.3%。

三、金融部門支持工業園區發展面臨的困難及原因

(一)面臨困難

1、承貸主體難以吸引信貸資金。園區大部分企業缺少足夠的不動產作為信貸抵押，也很難找到有實力的大企業作擔保人，完全符合貸款條件的不多;加之財務管理水平低、也有為了逃避納稅或其它原因導致部分企業財務資料不健全、不真實，銀行很難了解其真實、全面的資信狀況，銀行難于對其進行信用評級或者評定的級別比較低，也使得中小企業取得貸款資格比較困難。

2、招商引資進度緩慢，吸納銀行信貸資金能力有限。從園區目前落戶項目看，80%以上是本地人投資加工制造型產業，吸引徐州以外的項目少。入園企業多以勞動密集型和中低層次技術為主的傳統加工型企業，企業整體規模、水平、檔次不高，高新技術含量和產品附加值普遍較低。這些情況直接導致了企業支撐作用不強，產業聚集度不高，影響了園區經濟總量、總體收入和發展后勁。由于招商引資步伐不快，大型企業、優勢企業和高新企業入園少，對銀行貸款的有效需求不足。

3、金融機構貸款的潛在風險較大。金融機構對工業園區的基礎設施建設貸款主要采取土地使用權抵押發放貸款，進入工業園區的大多是工業企業，由于工業用地沒有升值空間，貸款和利息支付不能完全得到保證，貸款風險較大。如徐州金益合玻璃科技公司在3家金融機構貸款3300萬元，現已資不抵債，形成不良。

(二)形成原因

1、從產業聚集看，呈現出脆弱性，尚未形成產業關聯度大、競爭力強的產業集群。園區現有投產在建項目中，以化工玻璃、機械制造、新材料、房地產等為主導產業，但這些企業大都是通過依靠提供土地和優惠政策吸引進區，而不是依托產業關聯而聚集發展。園內多數企業之間相互配套、相互依存的專業化分工協作產業網絡尚未形成。一方面區內的中小企業之間產業關聯度不大，在某些產業環節上為大企業提供專業化配套的少;另一方面“產學研”合作機制也不完善，自身科技創新功能和產業聚集能力不完全具備，而這就加大了大項目、大企業落戶園區的難度。

2、政銀企合作的深度和廣度不夠。目前，金融部門對工業園區尚未制定專門的金融支持措施，一方面是因為工業園區入園企業少，金融部門大規模介入的時機還不成熟;另一方面，金融部門對園區內的企業貸款大多要求擔保或以房產、土地作抵押，企業在辦理抵押的過程中不僅手續繁雜，而且收費過高，企業難以承受。

3、土地指標緊張，用地矛盾凸顯。用地指標問題已成為影響園區招引重大項目進展的主要問題。一方面，一些企業或多或少因為用地指標問題影響項目落戶、建設及二期擴建。另一方面，也存在個別企業開發緩慢，土地征而不用，占用土地面積較大，投資強度低的現象。目前已建成或在建企業中，有1600余畝沒有辦理正式用地手續。如2008年已建成投產的奧成玻璃公司，到目前為止土地手續仍沒有辦結。

四、幾點建議

1、轉變掛鉤意識，夯實共建工作基礎。共建工業園區工作，有利于蘇北“筑巢引鳳”，也有利于蘇南調整產業結構、加快產業轉移，在“騰籠換鳥”進程中贏得發展空間。為此，要充分發揮兩地優勢，推進產業梯度轉移，提升發展輕工食品、紡織服裝等我市傳統優勢制造業，大力吸引電子、機械等與無錫相關聯的技術先進型制造業。要切實提高項目的外資到賬率、開工建設率和竣工投產率，促進進園項目按計劃開工、建設和投產。

2、園區管理部門要轉變職能，提高管理與服務水平。園區管理部門要把精力用于園區招商引資、改善投資環境、搭建企業與銀行合作平臺等方面，積極向金融機構推薦貸款項目。加強對入園企業的管理和引導。對法人信譽、企業經營素質、產品科技含量等方面進行嚴格把關，不準信譽低、無發展前景的各類劣質企業入駐園區。

3、政府部門要為工業園創造良好的融資環境。建議由地方政府牽頭，協調各相關部門，減少擔保環節和降低收費標準，縮小企業的融資成本。著手組建規模大、實力強、產權明晰的國有資產管理公司，真正把政府掌握的巨額國有資產運轉起來，為區內大型項目或企業提供擔保及承貸主體，發揮示范引導效應和橋梁、紐帶作用。

4、金融機構要采取切實措施，做好園區的金融服務工作。對園區的投資主體的信貸投入實行主辦銀行制度，統一授信，防止各家銀行都對同一投資主體進行大量授信，夸大授信主體信用情況的無序競爭現象發生。積極探索建立和完善適合中小企業特點的授信辦法，根據中小企業資本金少，資產規模小、還貸意識強的特點對中小企業進行全面的信用等級評定，為貸款發放提供可操作的依據。

5、中小企業要加大創新力度，為增加融資創造條件。要建立和完善現代企業制度，完善法人治理結構，轉換經營機制和管理方式，不斷提高經營效益。做好與技術創新有關的研究與開發，加強與大中企業、科研院所的合作，提高技術水平，使民營企業走“專、類、精、特”之路。強化內部財務管理，增強信用意識，提高企業資信度。在注重提高資金使用效率、增強內源融資能力的同時，加強與大企業的合作，與銀行合作，爭取更多的外源性融資。

6、狠抓土地要素集聚，努力化解土地瓶頸制約。一是在用地指標上向工業園區重點傾斜。二是園區要盤活土地存量，便于重大項目落戶。三是積極爭取重大項目“點供”土地工作，對重大項目給予指標性的單獨性保障用地。四是將園區居民集中居住，把置換閑置土地與城市建設結合起來，與農民轉移、新農村建設結合起來，將園區居民集中居住，置換土地，努力化解土地瓶頸制約。

(作者單位:中國人民銀行新沂市支行)