對東方市中央投資項目階段性實施效應(yīng)的分析

摘要:本文對海南省東方市中央投資項目的基本情況和特點進行了分析，并評價了中央投資項目對地方經(jīng)濟發(fā)展的成效，問題，同時提出了加強中央投資項目建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞: 中央投資項目 實施效應(yīng)

2008年11月，為應(yīng)對國際金融危機，避免經(jīng)濟下行的風險，我國迅速出臺了一系列保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增長的十項措施以及財政刺激經(jīng)濟的四萬億計劃。東方市以此為契機，積極申報爭取大批中央投資項目和資金投入東方，有力地促進了經(jīng)濟加快發(fā)展。

一、中央投資項目的基本情況

截至2009年12月底，中央已分期下達東方市四批投資項目，項目總數(shù)29個，項目計劃總投資24352萬元，其中，中央政府預(yù)算內(nèi)投資9838萬元，省級配套資金9225萬元，地方配套資金3233萬元(其中:預(yù)算內(nèi)資金1860萬元、地方債券1373萬元)，銀行貸款1500萬元，自籌資金556萬元。25個項目已開工，開工率86.2%，已竣工13項，竣工率44.8%;累計完成投資22336萬元，完成計劃投資的91.7%。29個項目主要投向農(nóng)村民生、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域，其中:保障性安居工程2個，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)17個，醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)項目3個，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程7個。

二、中央投資項目的主要特點

(一)從資金到位情況看，到位率較高

截至2009年12月末，東方市四批項目已落實資金24002萬元，占計劃安排資金總額的98.6%。其中，中央政府預(yù)算內(nèi)資金9838萬元已全部落實到位，到位率為100%;省級配套資金落實9225萬元已落實9025萬元，到位率為97.8%;市級政府配套已落實3233萬元已全部落實到位，到位率為100%;銀行貸款落實1500萬元，到位率為100%;其他資金落實406萬元，到位率為73%。

(二)從投資領(lǐng)域看，民生項目占主導(dǎo)

東方市抓住有利時機，將中央投資項目資金突出投放在保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生教育文化等社會事業(yè)、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程，都是與民生經(jīng)濟密切相關(guān)的領(lǐng)域。截至2009年12月末，東方市四批投資項目中投向與民生項目相關(guān)的資金占整個投資項目資金總額的98%。其中，中央和省級政府預(yù)算內(nèi)投資投向上述領(lǐng)域的項目資金，占全部中央和省級政府預(yù)算內(nèi)投資總額的100%。

(三)從項目進展看，前三批項目進度完成較好

截至2009年12月末，東方市四批投資項目完成總投資22336萬元，形象進度(完成總投資占總投資比重，下同)為91.7%。其中，第一批新增中央投資項目完成總投資14113萬元，項目形象進度為100%;第二批新增中央投資項目完成總投資7230萬元，項目形象進度為87.1%;第三批新增中央投資項目完成總投資759萬元，項目形象進度為96.4%;第四批新增中央投資項目完成總投資234萬元，項目形象進度為20.3%。

(四)從資金撥付渠道看，國庫資金是主力

截至2009年12月末，東方市人行國庫部門已撥付四批投資項目資金19877萬元，占到位資金的90%。其中:第一批國庫已撥付資金12210萬元，占到位資金的97.8%;第二批國庫已撥付資金6723萬元，占到位資金的84.1%;第三批國庫已撥付資金668萬元，占到位資金的84.9%;第四批國庫已撥付資金276萬元，占到位資金的34.4%。

三、中央投資項目的成效

(一)經(jīng)濟效應(yīng)

1、促進固定資產(chǎn)投資增長。中央投資項目帶動了各級配套資金注入，東方市29個項目中央預(yù)算內(nèi)投資支持9838萬元，通過省市財政配套、銀行貸款和社會投資，直接帶動新增固定資產(chǎn)投資40億元。

2、緩解基礎(chǔ)建設(shè)“瓶頸”。一是促進了農(nóng)村公路“村村通”工程的建設(shè)。東方市落實農(nóng)村公路項目48個，農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模314.22公里，總投資12569萬元，中央和省級配套資金10772萬元，占總投資的85.7%，有效解決了農(nóng)產(chǎn)品運輸難、出售難、成本高等問題;二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到進一步加強。除險加固病險水庫3座，新修渠道4條，改善灌溉面積29500畝，恢復(fù)灌溉面積15000畝，新增灌溉面積1500畝，大大增強農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。

(二)生態(tài)效應(yīng)

1、改變農(nóng)村的生存環(huán)境。一是推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，總投入2377萬元，解決了三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)26044人的飲水困難問題;二是加快沼氣建設(shè)步伐，農(nóng)村沼氣工程項目資金總投入1233萬元，已建成農(nóng)村戶用沼氣“一池三改”1456戶;三是建設(shè)農(nóng)村大中型沼氣工程綜合利用項目2個。

2、改善生態(tài)環(huán)境建設(shè)。東方市重點防護林工程目前已完成造林面積35000畝，育苗數(shù)量1030萬株，完成工程量的100%;完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目1個;完成城鎮(zhèn)污水處理工程，建成污水處理能力2.5萬噸/日，已完成污水管道鋪設(shè)8900米;完成生活衛(wèi)生填埋廠工程，建成后垃圾蓄量為18萬噸。重大生態(tài)項目的實施，有力遏制了東方市生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢。

(三)民生效應(yīng)

1、增加就業(yè)機會，參保人數(shù)大幅增加。截至2009年12月底，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)2139人，超額完成了年度計劃;下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)561人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5258人，就業(yè)形勢趨于好轉(zhuǎn)。全市城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險47196人，參保率達到94.5%，社會保險、救助有序展開;全市參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民27.46萬人，參合率達到91.77%，醫(yī)療衛(wèi)生保障覆蓋更為廣泛。

2、惠及民生工程，老百姓得到了實惠。一是建設(shè)經(jīng)濟適用房、廉租房共502套，完成民房改造1200戶，受益人口6000人，有效解決了我市低收入困難群體住房問題的;二是改善了我市農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和教育文化設(shè)施。如已完成感城鎮(zhèn)、東河鎮(zhèn)二個中心衛(wèi)生院新建污水、垃圾處理等輔助設(shè)施及業(yè)務(wù)用房;大田初級中學(xué)校舍改造工程，總投資161萬元，土建總面積1205平方米。

四、中央投資項目的存在問題

(一)部分項目超概算，項目無法順利實施

擴大內(nèi)需項目從立項到批復(fù)、開工整個過程時間要求很緊，在一定程度上影響探測準確度和項目設(shè)計不夠全面，導(dǎo)致一些項目批復(fù)概算與實際設(shè)計預(yù)算有出入，存在項目施工過程中不斷增加工程量和不斷增加新的項目內(nèi)容設(shè)計，從而造成工程資金缺口。

(二)部分項目進展緩慢，資金使用率有待提高

中央投資項目中，有些投資項目“啟而未動”，有些項目還未啟動，沒有形成實際投資量，導(dǎo)致大量資金沉淀在銀行賬戶，嚴重降低了資金的使用效率。截至2009年12月31日，東方市四批新增中央投資項有4個項目尚未開工，有12個項目尚未完工，工程資金庫存2219萬元，部分資金處于閑置狀態(tài)。

(三)部分項目配套資金未能到位，工程建設(shè)進度受影響

一是省級配套補助資金未到位。如按照下達的投資計劃，農(nóng)村公路工程省級配套一部分資金，由省交通廳直接轉(zhuǎn)撥市交通局，目前省交通廳級配套資金還有6971萬元尚未到位。二是地方財政缺口資金難落實，一方面，由于地方財力有限，資金難以足額按時配套到位;另一方面，自主項目建設(shè)分流了一部分地方財力，2009年末，東方市先后啟動33個重點項目，總投資40億元，大規(guī)模的地方重點項目建設(shè)必然會需要地方財力的支持。第三是地方財政配套的主動性不強，對于中央投資項目，地方政府與中央政府事實上存在一定的博弈:在獲得中央政府的部分投資后，地方政府往往希望付出最小代價，以得到中央更多的投入。

(四)銀行信貸資金與民間資金份額少，項目融資渠道單一

由于東方市中央投資項目主要是投向與民生經(jīng)濟相關(guān)的領(lǐng)域，投資項目的即期收益較低，對金融機構(gòu)和民營企業(yè)不具有吸引力，再加上基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自籌資金有限，因此從四批投資項目建設(shè)配套資金的落實情況來看，信貸資金和民間資金份額少。全市信貸資金占全部配套資金的6.2%;自籌資金占全部配套資金的2.5%。而1500萬元的信貸資金只有中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行海南省分行東方市支行一家發(fā)放。

五、加強中央投資項目建設(shè)的建議

(一)強化分類管理，提高項目推進力度

一是對于已開工的項目，督促盡快上馬，并做好部分項目驗收準備;二是對處在開工準備階段，正在招投標的項目，要督促建設(shè)單位抓緊落實招標工作，按時、按規(guī)定盡早開標，以便形成實物工作量;三是剛剛完成招投標，尚未形成實物工作量的項目，督促施工單位加快施工進度，盡快完成投資;四是尚未審批初步設(shè)計的項目要優(yōu)先辦理各種審批手續(xù)，為建設(shè)單位下階段招標工作提供方便;五是對正在進行設(shè)計工作的項目，督促設(shè)計單位盡快完成項目的設(shè)計工作，盡快進行評審審批。

(二)確保資金到位，多渠道籌措缺口資金

一是督促檢查四批中央投資項目地方配套資金使用情況，確保中央投資項目優(yōu)先配套;二是要求財政部門多渠道整合財政資源，及時調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，千方百計落實財政配套資金;三是地方政府可以與金融機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，爭取多家或一家金融機構(gòu)的統(tǒng)一授信，為地方財政配套或建設(shè)項目融資提供資金支持。

(三)確保專款專用，加大資金監(jiān)督管理

一是督促財政部門和項目主管部門加強項目建設(shè)資金管理，保證專款專用，要按有關(guān)要求做到專戶專賬核算。督促財政部門在撥付建設(shè)資金時要按預(yù)算、按程序、按進度的原則并按建設(shè)資金來源的比例及時同步撥款。二是審計部門加強對擴大內(nèi)需投資項目的事中審計監(jiān)督，在項目建設(shè)過程中，可以將審計與項目建設(shè)同步進行，尤其是加強事中審計的力度，以提高審計效率和效果，努力提高投資質(zhì)量和效益。

(四)加強動態(tài)管理，提高重大項目入盤率

針對中央投資總量少、投資分散的現(xiàn)實情況，應(yīng)積極進行項目的論證和項目的準備。根據(jù)國際國內(nèi)的形勢、國家發(fā)布的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和企業(yè)的具體情況對全市的重點項目進行動態(tài)管理，適時調(diào)整，以保證項目的靈活性;另外，尤其要加強儲備項目與中央投資重點的吻合度，以提高項目的入盤率。

(作者單位:中國人民銀行海口中心支行)