加快技術創新推動福建高新產業跨越發展探討

一、福建高新產業的基本情況

在“十五”期間，福建省高新技術產業自身每年都在發展、進步，自主創新能力與技術進步每年都在提高，帶動福建經濟發展的能力在增強。

(一) 福建省高新技術產業的自身發展令人矚目

一是新技術產業規模不斷擴大，發展速度較快;二是高新技術產業增加值總量不斷增加，促進福建經濟結構調整;三是高新技術產業實現利稅的總量增加;四是高新技術產業出口增長幅度大，有力地提高了福建省產品的國際競爭力;五是企業注重對自主創新的資源投入。

(二)推進高新產業自主創新加快技術進步過程中面臨的主要問題

1、福建省高新技術產業整體效益不佳。從增加值率看，“十五”期間，福建省高新技術產業增加值率呈下降態勢。2000年，福建省高新技術產業增加值率為28.6%， 2003年為26.0%，2005年為25.7%，呈現下降態勢。2005年從利潤看，在2130家高新技術產業單位中，虧損的企業有657家，虧損面為30.8%，虧損額17.88億元。規模以上高新技術產業工業企業的虧損面接近三份之一。顯示出福建省高新技術產業的效益不是很好。

2、自主創新能力較差，缺乏發展高新技術產業化、國際化。目前，福建省高新技術產業還沒有掌握核心技術、沒有自主品牌，只能是處于全球高技術產業鏈的加工制造環節，表面繁榮的背后蘊含著重大的危機。從技術開發機構的設置看，在福建省2130家高新技術產業單位中只有295個技術開發機構，平均每個企業只有0.14個機構。從科技活動看，2005年，在福建省高新技術產業單位中，有開展科技活動的企業只有795家，科技活動面只有37.3%;高新技術產業RD經費投入占主營業務收入的比重只有1.54%，占增加值的比重只有5.86%。 從新產品看，有生產新產品的企業只有544家，生產新產品的企業面為25.5%。以上調查數據充分說明福建省高新技術產業的技術創新能力較差。

3、科技投入機制還未形成，融資困難。目前技術創新的高額投入已成為制約企業技術進步的重要因素之一。技術創新需要大量的科研投入，并存在很大風險，而國內資本市場不完善，融資渠道比較單一，國家和省規定的企業RD經費投入比例還有很多企業沒有達到要求。不可能支持整個高新技術產業的健康發展。從RD經費投入看，2009年福建省高新技術產業RD經費支出126.54億元，只占全省生產總值的1.06%。

4、產業發展存在較大風險。目前福建省的很多高新技術產業難掌握到核心技術，外商和港澳臺商在福建省投資的高新企業，有相當部分只是在福建省組裝和加工，其研發基本是在境外，其加工和組裝的地點是很容易轉移的。

二、加快創新制度建設，推動福建高新技術產業跨越發展

(一) 建立多元化的高新技術產業投入體系

從大科技的發展規劃入手，整合各類與科技相關的項目計劃，整合科技資源，加大集成力度，以重大項目為龍頭，實施條塊相結合的項目管理模式。以國家級和省級高新技術開發區為載體，加大先進技術自主開發、引進、吸收力度，以重大項目為龍頭，逐步建立企業為主、政府引導、金融支持、風險投資參與的多元化的高新技術產業投入體系。整合政府有關部門資金，采取以企業為主體、產學研相結合的方式集中力量支持企業開展重大產業技術的研究開發，鼓勵自主創新，要以經濟結構調整為中心，確定高新技術產業發展的主要任務，使高新技術產業成為產業結構優化升級的重要推動因素。為此，一方面要加快高新技術產業自身的發展，適應需求，占領市場，擴大規模，提高在經濟總量中的比重，從整體上提高福建國民經濟的增長質量和素質;另一方面，要充分發揮高新技術產業的滲透、擴散作用，催化高技術產業新門類的形成，提升傳統產業的技術水平和市場開拓、競爭能力，從而最終解決供給不適應需求升級這一結構性矛盾。

(二) 調整優化產業結構和區域結構，布局培育區域特色的高新技術產業

由于歷史、地理、經濟結構等方面原因，福建高新技術產業的區域發展和產業間的發展很不平衡，因此，要采取有力的措施，引導較落后地區產業結構的調整，提升產業結構，促進高新技術產業區域的協調發展。在制定高新技術產業政策時，要有意識發展目前在福建省高新技術產業中所占份額較小又有發展前途的醫藥制造、醫療器械及儀器儀表制造、信息化學品制造、農業高新技術和軟件開發業，進行重點扶持，使其盡快成長，形成產業規模。建立省級試驗中心、工程中心，為產業化提供基礎條件，提供促進科研開發和科技成果轉化的政策環境。

認真研究福建省高新技術產業的發展模式，利用經濟全球化所提供的機遇和市場機制的促進作用來發展高技術產業。在福建省有相對優勢的高技術產業領域，鼓勵企業向國外投資，開發國際資源，占領國際市場;在技術和市場已高度國際化的高技術產業領域，要加強與跨國公司的合作，利用國內外市場，積極參與國際分工;在國際上尚未國際化，而福建省已有一定技術基礎的領域，應自主開發與國際合作相結合。總之，這些領域要在政府的組織協調下，進行市場化運作，集中必要的資源，力求突破。要按照系統規劃、合理布局的原則，在已形成地方特色并具有一定基礎的，要加大支持力度，促進形成一批有特定區位優勢的高新技術產業群體，實現局部地區高新技術產業的快速發展。

(三) 加強高新技術產業集群建設，形成現代高新產業協作網絡組織體系

對于福建高新區的產業布局要堅持以分工協作，本地結網形成企業集群來安排項目。高新產業發展要重視相關產業的網絡體系的建立，要重視產業集群的發展，進一步發展高新技術的產業集群。通過政府的規劃，集成國家高新區、特色產業基地、大學科技園和專業技術孵化器等高新技術產業化基地的優勢基礎，注重發揮市場有效配置資源的機制，培育和發展高新技術特色產業集群。同時還要重視加強產業集群的技術供應能力，要把科研活動、產業化基地與產業集群有機結合起來。努力形成大中小企業緊密結合，專業分工與協作完善的網絡體系。

針對現有高新區產業配套能力弱的現狀，可以以大中型科技企業為龍頭，通過產業環節的分解，衍生出一批具有分工協作關系的關聯企業。這種企業分解為契機的模式既可以大量增加新增企業數，又可以增強企業的根植性和競爭力。企業之間通過分工與協作可以更好地發揮協同效應與信息共享。每個企業集群應圍繞一、二個主導產業進行重點建設、配套開發，形成各具特色的高科技。要大力促進企業成為自主創新的主體，形成一批具有國際競爭力的龍頭高新技術企業，鼓勵在傳統產業中的大中型企業、技術創新型中小企業以及轉制后的開發研究型企業之間實行優勢互補的強強聯合，通過重組、并購，形成若干具有較強研究開發能力和競爭力、在國際上有一定影響的大型高新技術新型企業。初步建成以大企業為龍頭、中小企業為基礎，大中小高新技術企業相互依存、協調發展的格局。

(四) 建立健全推進自主創新加快技術進步的投融資環境

在高新技術產業發展過程中，發達的金融體系是扶持與推動高新技術企業更快發展的助燃劑。要實行支持自主創新和高新技術產業發展的稅收、金融和政府采購政策。要增加財政對企業自主創新的投入，并加大對重點扶持產業關鍵領域的投資。加強引導，放寬市場準入領域，改善投融資環境，廣泛吸引社會投資。鼓勵銀行信貸向自主創新企業傾斜，適當下調重點扶持產業的固定資產投資項目的資本金比例。構建自主創新融資服務體系，積極為企業提供技術援助貸款等各類金融服務，逐步提高對自主創新企業的貸款比例。加強與金融、證券機構的合作，研究探索自主創新中小企業集合發債的途徑。

高新技術產業屬資金密集型產業，資金需求量不僅大而且頗為集中，據有關調查測算，高新技術成果從研制到中試再到產業化，每個環節資金投入之比約為1:10:100，越是到后期，資金需求量越大。同時，高新技術產業又是高風險產業，滿足高新技術產業不同類型、不同層次的資金需求就必須采取多種融資渠道和融資手段。近年來，國家出臺了一系列金融政策，金融機構充分發揮信貸的作用，加大科技貸款投入總量，鼓勵企業技術創新，通過不斷完善金融機制和金融政策，創新金融手段，更好地發揮金融對高新技術產業自主創新的作用，實現金融改革與科技創新的良性互動。其中，在直接融資方面，要建立支持自主創新的多層次資本市場，大力推進中小企業板制度創新，加快科技型中小企業上市進程;在間接融資方面，要利用基金、貼息、擔保等方式，引導各類商業金融機構支持自主創新與產業化。還要借鑒國內外有關風險投資機制的管理模式，在政府引導下吸引高新技術企業入股成立風險投資機構，建立與風險投資相適應的融資市場。主要有:一是加強銀政、銀區合作，推動高新區“二次創業”戰略的實施;二是積極推動多元化資本市場的建立;三是圍繞科技型中小企業的融資需求特點，探索新的融資模式和機制;四是積極推動科技計劃項目及其他產業化項目的融資工作。

三、完善企業創新機制，實現福建高新技術產業跨越發展

(一) 積極培育自主創新產品的市場需求

支持符合條件的自主創新產品納入國家《政府采購自主創新產品目錄》，對符合條件的自主創新產品，按照財政部《關于印發<自主創新產品政府首購和訂購管理辦法>的通知》規定，實行政府首購與訂購制度。在部分國家重點扶持的產業領域發布《國家鼓勵發展的產品(設備)目錄》，以對社會資金進行引導。同時，借鑒“家電下鄉”辦法，進一步擴大國內消費群體對自主創新產品的市場需求。

(二)優化完善企業自主創新的政策，促進高新技術產業的升級

大力發展各種技術推廣組織，多層次、多渠道、大范圍開展技術示范、技術培訓，以點帶面推廣具有自主知識產權的技術成果。鼓勵有實力的企業到海外進行收購、兼并、重組，到國外建立研發中心和產學研合作基地，充分利用境外的資產、品牌和技術，提升企業競爭力。加強政策實施情況和效果的跟蹤督查，明確執行主體、責任主體和監督主體，落實推進企業自主創新的相關政策，促進企業創新能力和競爭力的提升。

要形成完善的科學技術研究開發體系，為提高原創能力打下基礎，還要加速研究型大學的建設步伐，加強重點實驗室建設。依托一批精干的科研院所、研究型大學和重點實驗室，集成省內精干科研力量，加強對臺和國際交流，充分利用國內外兩種知識創新成果，開展應用基礎研究和原始性技術創新，培育科技源泉。同時要運用稅收調節、政府采購等措施，為高新技術產業和技術創新營造良好的環境，進一步完善高新技術產業政策體系，促進相關政策的協調銜接，形成支持高新技術產業發展的政策合力。具體為:一要建立知識產權評估和交易體系;二要發展創新型中小企業服務體系，建立技術服務、咨詢服務、信息服務網絡;三要發展創業投資，推動創業投資基金相關法律法規盡快出臺，對創業投資企業實行稅收優惠政策;四是將推動支持高新技術產業發展的區域性稅收優惠政策向產業性稅收優惠政策轉變，對研發投入大、生產消耗小的生產企業，允許其率先由生產型增值稅轉變為消費型增值稅，同時對創業投資給予適當的稅收減免;五是繼續完善知識產權保護制度;六是運用采購政策，頒布政府采購技術標準和產品目錄，支持高新技術產業發展。

(三) 完善“產學研”合作機制，提高高新技術企業的技術創新能力

技術創新包括研究開發、生產和市場開拓三大環節，要提高科技園區集群企業的創新能力，必須重視“產學研”密切合作關系。在高新區的建設和規劃過程中，要努力吸引更多的大學、科研院所和實驗落戶到高新區，或者在園區內建立分支機構，通過一定的方式使更多的高新區內的企業同大學、科研機構、相關的實驗室建立定向聯系。企業人員可以通過不定期的訪問這些定向聯系的實驗室向研究人員就他們遇到的技術問題進行咨詢，并了解這些機構所從事的研究可能帶來的機遇與幫助;而大學和科研機構則應鼓勵他們的員工及學生到相關的企業去考察以熟悉企業的情況并了解那里的機會，也可以允許他們到當地的高新區內企業兼職或擔當技術顧問。

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(作者單位:福建社會科學院)