淺談如何做好新時期鄉鎮財政工作

鄉鎮財政是我國財政體系中最基層的一級財政，是鄉鎮政府履行各項社會政治經濟職能的財力基礎。近幾年來，農村稅費改革不斷推進，在切實減輕農民負擔、維護農村大局穩定，促進農民增產增收等方面產生了越來越明顯的效果，但隨著農村稅費改革的不斷深化，對鄉鎮財政的影響也越來越大，特別是取消農業稅、農業特產稅，國家對農業實行財政補貼，打破了鄉鎮財政收支的原有格局，鄉鎮財政收支產生了前所未有的變化，怎樣做好當前鄉鎮財政管理工作，也就成了當前亟待研究解決的一大課題。本人結合工作實際，談幾點體會:

一、圍繞完善公共財政體系，不斷推進財稅體制改革。按照建立公共財政的目標，健全完善有利于科學發展的財稅制度，要積極配合上級財政部門，繼續深化縣鄉財政體制改革，完善“鎮財縣管鎮用”財政管理方式，理順事權財權關系，為增強基層政府提供公共服務能力。推進國庫集中支付、政府采購制度、政府收支分類改革，實行部門預算管理，規范財政轉移支付制度和村級三項資金管理，保障基層政權穩定和村級正常運轉。加強非稅收入集中收繳管理，增強政府宏觀調控能力。在全面推進農村小康社會建設的歷史進程中，鄉鎮財政的職能作用將更為顯著。(1)從生產上講，鄉鎮財政除了要管好、用好上級安排的各項支農資金外，還要運用財政政策，引導、支持、促進農村產業結構調整，服務于農民增收和財政增收。(2)從分配上講，要在認真貫徹落實國家減輕農民負擔大政方針的基礎上，做好農民收入分配的調節工作，建立健全防止農民負擔反彈的監督制約機制，保護農民的利益，促進農民增收。(3)從市場流通上講，要建立和完善各類農產品市場，穩定農業生產發展，鞏固農業基礎地位。(4)從消費上講，要改善農村居民的生產、生活條件，提高農民科學文化素質，加強農村精神文明、政治文明和物質文明建設。(5)從建立農村社會保障體系上講，要加強協調，負責黨和政府社會保障政策的貫徹落實。這些都要求鄉鎮財政充分行使職能，在培育和健全農村市場經濟體系，促進農村社會進步和經濟發展中發揮重要作用。

二、圍繞做大做強經濟蛋糕，不斷提升財政收入總量。要增強服務經濟的本領和能力，把財政工作放在經濟社會發展的大環境中來審視和把握，做到工作位置前移，不斷創新財政促進經濟結構和經濟增長方式轉變的手段，變被動“請客”為主動“買單”。突出優化經濟服務，靈活運用財稅杠桿，落實財稅優惠政策，支持產業結構優化升級，促進經濟發展方式轉變和地方經濟又好又快發展，從而實現經濟與財政之間良性互動，切實將經濟增長形成的稅源轉化為實際稅收，使財政收入總量不斷增加。

三、圍繞改善關注民生發展，不斷優化財政支出結構。要堅持以科學發展觀為統領，貫徹十七大精神，積極支持“三農”、教育、社會保障、再就業、醫療衛生等各項事業發展，改善民生，力謀百姓利益，落實惠民政策，讓廣大人民群眾共享改革發展成果。把農村稅費改革、免費義務教育、農民種糧直接補貼，農村新型合作醫療、職業培訓、農村環境整治等各項農村惠農政策落到實處。建立農村義務教育經費保障機制和城鄉居民最低生活保障體系，加大農村基礎設施投入，推進社會主義新農村建設，全面推進農業保險，增強農民抗風險能力，切實支持解決一批群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

四、圍繞加強財政監督檢查，不斷提高財政資金效益。堅持依法理財、科學理財、民主理財，強化預算管理，規范預算支出，嚴格控制一般性支出增長，著力推進財政科學化、精細化。要建立事前參與預警、事中跟蹤防范和事后審核問效的多層次、全方位格局，進一步強化財政監督和追蹤問效機制，健全財政支出使用績效評價體系，提高政府管理效能和財政資金使用效率。健全財政風險防范機制，摸清鎮村債務規模，落實化解鎮村債務措施，嚴格控制發生新增負債。

五、圍繞強化隊伍建設，不斷增強對新形式適應能力。新的形勢、新的情況和新的任務，迫切要求鄉鎮財政干部要加強學習，更新知識，轉變觀念，拓寬思路，努力提高自身的業務知識水平和政策理論水平。鄉鎮財政干部過去長期從事稅收征收管理工作，不畏艱苦，大力組織財政收入，為農村經濟建設和社會發展做出了積極的貢獻。他們具有吃苦耐勞、無私奉獻的精神，具有熟悉農村和農民基本情況等有利條件。但我們也要看到，鄉鎮財政干部過去是“單純組織收入型”的，知識結構相對單一，現在要向“財政綜合管理型”轉變。因此，更新知識，完善知識結構，提高工作能力的要求尤為緊迫。當前，首先要保持鄉鎮財政機構和干部隊伍的穩定。積極消除財政系統內部一些干部認識上的偏差所造成的工作消極、思想動蕩等現象。引導和教育鄉鎮財政干部圍繞新時期財政工作的目標任務，勤于學習，苦練真功，安心崗位，踏實工作，爭作貢獻。其次，要加強鄉鎮財政干部管理，建立嚴格的人事管理和工作考核制度。對人員力量不足的鄉鎮財政所，要結合鄉鎮機構改革，增加鄉鎮財政干部編制。鄉鎮財政干部人數已達到一定規模的地區，要確保干部隊伍的相對穩定。制止隨意調整財政人員及其工作崗位，保證鄉鎮財政隊伍應有的力量和工作運轉職能的完整。第三，要按照新形勢下財政工作的發展要求，加強鄉鎮財政干部培訓，努力建設一支“學習型、服務型、落實型”的干部隊伍，不斷提高干部的財政管理水平和工作效率。

(作者單位:睢寧縣財政局)