澳大利亞新聞審查制度的史與今

今年年初，澳大利亞政府要求Google公司自動對其YouTube視頻網站內容進行審查，清除那些澳政府認為破壞社會穩定、有損于其國家安全等的內容，此舉遭到了Google方面的強烈反對。Google公司以尊重新聞自由為由拒絕執行。

澳大利亞被認為是西方世界中新聞審查制度最為嚴厲的國家之一，其審查制度由來已久。近年來，隨著網絡的普及，網絡安全日益受到澳政府的關注和重視，而網絡內容審查亦成為澳社會關注的重要話題。

審查權限劃分與機構設立

澳大利亞是一個聯邦國家，審查權分屬于聯邦政府和各州政府。《聯邦憲法》規定聯邦政府有權制定法律，規范包括廣播電視、電影、互聯網在內的傳媒通迅業以及印刷品、音像制品及電腦游戲的進出口業務。而印刷品、音像制品以及網絡游戲的出版以及在國內的銷售則屬于州政府的管轄范圍。

1901年，澳大利亞宣布獨立，而在1917年，澳大利亞就根據《海關法》有關條文成立了聯邦電影審查委員會，其主要職責是對進口到澳大利亞的電影及錄像帶進行審查，對用于公共展覽的進口影像制品進行注冊和分級。同時對于進口的以及某些本土制作的電視節目進行分級。

1988年，澳大利亞電影及文學分級辦公室(Office of Film and Literature Classfication)取代原先的電影審查委員會而成立。該機構主要是根據“國家分級準則”確定的標準對電影、出版物、影像制品以及電腦游戲進行分級。

審查體系的確立與發展

盡管憲法規定新聞審查權分屬聯邦及各州政府，但為了避免職權重復以及由此而產生的混亂，各州、領地和聯邦政府在協商一致的基礎上逐步建立了一套統一的國家分級審查體系。

1983年，出版物及影像制品的統一的分級體系出臺，共有五個類別:G(General 一般級)，PG(Parental Guidance 父母指導級)，M(Mature 成熟級)，R(Restrict 限制級)以及X(在上述4種之外的級別)。之后，各州又統一加強了對M和R級中有關暴力內容的控制。

1995年，澳大利亞通過了“聯邦分級法”(Commonwealth Classification Act)，該法明確了國家分級準則(National Classification Code)，確立了對出版物、電影以及網絡游戲進行分級的標準和原則。2001年，又通過了“聯邦分級法”修改法案，該修改法案對分級的程序和技術要求等具體事項進行了補充說明。此外，1995年后，各州也相繼在“聯邦分級法”的基礎上制定了本州的相關法律。

五個級別的劃分以及分級標準的確立奠定了澳大利亞整個新聞審查分級制度的基礎。而媒體形式不同，各自具體的級別區劃也有些輕微差別，比如電影分級，在五個級別之外還有其他更細的級別。但無論什么媒體形式，只要是被列入“被拒絕分級”之列，就意味著禁令，禁止播放或禁止出版。

對圖書的審查

一般來講，凡涉及色情、兇殺、誘使犯罪以及煽動不良情緒的內容都會被禁止出版。盡管電影及文學分級辦公室稱“成年人應該能夠看到、聽到、讀到他們想要獲得的東西”，但許多圖書還是會收到禁令，尤其是一些涉及暴力色情以及非法毒品的圖書，常常會受到“特殊關注”。此外，青少年小說也是澳大利亞審查的重點，一些當代青少年小說因含有“沉迷網聊”等不利于青少年成長的內容而被禁止出版。

墨爾本有家叫做“Polyester Books”的書店，因其儲藏了多種類型的“問題圖書”而遭到當地警方的突然搜查。在悉尼，一些成人書店也都曾遭到當地警方的搜查。此外，澳大利亞海關部門對出版物進口的把關也是相當嚴格，會積極追蹤、截獲一些經個人進口的圖書。

對網絡的審查

2003年一項網絡方面的社會調查顯示，在200名接受調查的兒童中，有許多兒童通過網絡看到了淫穢色情方面的內容，此項調查引起了媒體和政界的廣泛關注，社會呼吁進行網絡過濾并要求強化審查方面的有關法律。其實早在1999年，澳大利亞聯邦政府就試圖建立起網絡審查機制，2007年，澳大利亞工黨政府上臺后更是不遺余力地推動網絡審查。

2008年5月，澳大利亞政府撥付1.26億澳元啟動了“網絡安全計劃”，對網絡內容進行強制性過濾。這種基于互聯網服務提供商(ISP-based)的過濾系統旨在阻止網絡用戶下載那些違法內容，比如與兒童色情或者與恐怖主義有關的內容。

2009年3月，澳大利亞通訊管理局(Australian Communications and Media Authority)對外公布了一份網站黑名單，這些網站均進入“被拒絕分級”之列。通訊管理局已向澳大利亞網絡運營商發出通告，責令他們清除與黑網站的相關鏈接，違者將被處以每天11000澳元的罰款。