管理民主的法制路徑

摘要:管理民主是社會主義新農村建設的重要內容，主要體現在農民享有選舉權、決策權、知情權和監督權。要保障這些權利的行使，必須把推進管理民主與法制建設結合起來，不斷提高管理民主的制度化、規范化水平，才能保證管理民主真正落到實處。

關鍵詞:管理民主;法制;村民自治

中圖分類號:D92文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)19-0184-02

建設社會主義新農村是一個經濟、政治、文化和社會建設四位一體的綜合體系，而管理民主是其重要內容和保障。為保障、規范、促進管理民主，黨和國家出臺了一系列文件和法律法規，在國家方針政策和法律法規的指引和規范下，大多數村建立了村民自治、村務公開和民主管理、民主監督制度。目前，民主管理方面已經積累了許多經驗。如何使農村的社會主義民主建設走上法制化的軌道，是值得法律工作者思考的問題。

一、新農村管理民主的主要內容

1.村委會選舉要體現管理民主。選舉權是農民所擁有的最重要、最基本的政治權利。民主選舉對村委會的組成、選民的確認、選票的設計、候選人的提名、差額選舉的標準、會場的布置及監票和計票等等都有相應的標準化規范。村委會民主選舉就是要發揚民主，充分聽取群眾的意見，選出那些真正熱心為群眾辦事、有致富能力、有領導水平、辦事公道、作風正派、廉潔自律的干部。通過民主選舉，就從根本上消除了群眾對干部的積怨和不滿，調動了群眾的積極性和主人翁責任感，使他們的勞動熱情充分發揮，同時也提高了村委會干部的權威，增強了村委會領導班子的團結，提高了村委會的凝聚力和社會組織管理能力，為農村經濟社會發展和構建社會主義和諧社會提供了有力的組織保證。

2.村委會民主決策要體現管理民主。民主決策是實現農村民主管理的基本手段。在新農村建設過程中，民主決策就是要推進村級事務民主決策、明確村級民主決策的形式、規范村級民主決策的程序、建立決策責任追究制度。凡是與農民群眾切身利益密切相關的事項都虛心聽取群眾的意見，由村民會議或村民代表會議民主決策，而不是由個人或少數人說了算。中國農村范圍廣泛，各地各村的具體情況不同，新農村建設的思路、目標和形式就有很大不同，搞一個模式是絕對不行的。民主決策能做到根據本村地域特色、民主特色和優劣之處，搞好調查研究，揚長避短，這樣就能避免決策失誤，做到科學決策。科學民主決策使廣大村民的意志得到切實的保障，使干群之間減少了利益和思想沖突，干群關系更為密切;科學民主決策能提高效率，減少浪費和損失，促進農村經濟文明的發展。

3.村委會事務公開要體現管理民主。知情權是農民實現自我管理的重要表現。村務公開就是要保障農民的知情權。村務公開包括村務內容公開和程序公開等，內容公開包括對農民的補貼及資助、農村財務管理、土地征用補償及分配、村干部分工及報酬、計劃生育政策落實、宅基地安排和使用、專項工程立項、計劃生育政策落實、救災救濟款物發放、村集體經濟所得收益使用、稅費改革等通過廣播、電視、網絡、民主聽證會等有效形式公開。通過完善村務公開，提高村干部的威信和廉潔自律能力，緩解干群矛盾，加強群眾對干部的信任;培養村民民主法律意識、加強基層監督機制，這對于促進農村社會穩定，推進新農村建設進程都具有十分重要的意義。

4.村民監督要體現民主。監督是預防腐敗的重要途徑。在農村實行民主監督就是要依靠群眾的力量，著重發揮村務公開監督小組和民主理財小組的作用，建立并落實村務公開民主管理責任追究制度，防止農村腐敗現象的滋生和蔓延。民主監督的對象為村黨組織班子成員、村民委員會班子成員、村集體經濟組織班子成員、村民小組長等。監督的形式和內容主要有三種;一是村務公開。二是村民委員會成員定期向村民會議或村民代表會議報告村民會議決定事項的完成情況、村里的經濟發展和財務收支情況，將自己的工作置于廣大村民的監督之下。三是民主評議村民會議或村民代表會議的工作。民主評議的內容，一般包括德、能、勤、績四個方面，以評議“村官”的工作實績為主。

5.黨組織建設要體現民主。村黨組織是黨在農村全部工作能力的基礎，是農村各種組織和各項工作的領導核心，是建設社會主義新農村的組織保障。農村黨組織建設就是通過推進發展新黨員工作、對村黨支部成員進行黨務方面的教育培訓等加強村級班子建設;加強能力建設，提高村級黨組織執行政策、依法辦事、發展經濟、維護穩定的能力;通過完善村務公開和民主管理工作，建立村“兩委”班子成員制度，完善村民代表會議議事規則和程序等創新基層組織制度和機制;改善黨的領導方式，改變包辦代替、隨意干涉村民自治范圍內的事情的僵化的思維模式和粗暴簡單的習慣做法，使黨內政治生活民主化。通過加強村級黨組織建設，發揮農村黨員的戰斗堡壘和先鋒模范作用，使農村基層黨員成為真正解放思想、與時俱進的模范，勇于實踐、銳意創新的模范，成為富農政策的實踐者、推動者，為和諧農村構建提供強有力的組織保證和人力支持。

二、民主管理的法制路徑

1.制定與《村民委員會組織法》配套的《村民委員會選舉法》。村民委員會的民主選舉是村民自治的前提和基礎，村委會選舉制度是村級民主制度的核心問題之一。《中華人民共和國村民委員會組織法》不僅明確規定了村委會成員必須由村民直接選舉產生，而且還詳細規定了各項選舉程序，如選舉的原則、組織機構、選舉程序、對破壞村民委員會選舉的懲處等，對農村選舉制度的建立健全起著指導作用。但是，由于種種原因，中國村民委員會選舉還存在諸多問題，還存在賄選、強選等現象，一些村委會甚至形成家族控制。在建設社會主義新農村的新形勢和新任務下，應積極探索，制定與《村民委員會組織法》配套的《村民委員會選舉法》。使村委會選舉在具體實施過程中真正做到有法可依，不斷完善村委會選舉制度，規范選舉程序，提高選舉質量，讓農民選出自己滿意的村級組織。

2.建立健全村民議事制度。目前農村建設的難題很多，主要表現在部分村民公共意識弱化，不積極參與涉及公共利益的集體事務，“自掃門前雪”的思想比較突出;一些農村干部遇事不注重與村民溝通，在涉及村民利益的重大事務決策上不和群眾商量，不能充分體現村民意愿。要建設社會主義新農村，推進基層管理民主，必須探索建立一套符合村情民意、容易操作的村民議事制度。村民議事制度是村民行使自治權的規范化形態，即村民通過什么方式，以什么程度實現自我管理、自我教育和自我服務的規則體系。建立健全村民議事制度要堅持黨的領導這一根本前提，充分發揮基層黨組織和黨員的領導核心作用;要依照國家有關法律進行;要通過民主討論制定出一套符合當地實際的具體事務決策細則，比如要在正常情況下每半年至少召開一次議事會議，特殊情況可召開緊急會議，特殊情況可召開緊急會議，議事程序和步驟也要在細則中明確規范。在制定有關規則時，黨員干部在議事前要做好宣傳發動工作，尊重群眾的知情權，在議事中充分聽取群眾意見，尊重群眾的發言權，在議事后要敢于監督落實，切實行使監督權。

3.建立健全村民自治機制。實行村民自治，是社會主義新農村建設的一項基本社會制度。《中華人民共和國村民委員會組織法》的正式頒布實施，標志著村民自治還面臨很多困境。一些村民還錯誤地認為，實施村民自治就是自己說了算，黨組織和政府不能干預。建立健全黨組織領導，既有民主又有集中的村民自治機制，是完善基層管理民主、促進農村發展、建設社會主義新農村的迫切需要。村民自治意味著村民在本村范圍內享有管理本村事務的自治權。為此，必須從以下幾個方面努力:一是通過多種形式加強民主法制教育，培育農民的村民自治觀念，主要包括村民自治要堅持黨的領導、依法辦事和充分發揚民主有機結合的觀念，權利義務相一致的觀念，主人翁的觀念等。二是要領導和發揮農民群眾的主體作用。人的主體性是人的本質特性，是村民自治的動力和源泉。要通過各種教育、培訓等手段，讓農民真正在民主管理過程中實現政治獨立性、選舉自主性、管理能動性和生產創造性。三是健全村民自治組織體系，切實發揮村民自治組織的作用。要繼續加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，繼續加強村務公開監督小組、村民民主理財小組建設。

4.制定規范農村經濟合作組織的法律法規。農村經濟合作組織是在市場經濟條件下，廣大農民群眾為提高組織化程度而創建的一種自我組織、自我管理、自我服務、自我受益的新型合作組織，是農民群眾在實踐中的偉大創造。農村經濟合作組織的建立和發展，是新階段農村經濟適應市場經濟要求的必然產物，對維護農民權益、反映和表達農民的利益訴求、提供農產品市場競爭力，增加農民收入，發展農村經濟，起著重要作用。但現階段，農村經濟合作組織面臨著許多等待解決的困難和問題，比如組織規模偏小、活動資金短缺，但最嚴重的問題是法規、制度不夠完善，管理不夠規范，組織的建立和發展無法可依。有的組織沒有登記注冊，有的沒有制定章程和具體管理制度。因此必須制定相關法律規范。一是制定相關法規規范政府行為，禁止政府對組織的工作隨意干預甚至包辦代替，而應以掌舵者的身份自覺轉變角色，變直接管理為間接管理，不斷強化農民在組織中的主體地位。二是制定法律法規規范經濟合作組織的成立和管理。合作組織必須依法成立，成立后要制定章程、財務管理和監督制度，加強對組織成員的管理，增強其法律意識和誠信意識，重大問題要經過集體研究決定，同時要引進有管理經驗的專家參與組織建設，進一步提高合作經營管理水平。另外還要發展農村新型的經濟技術服務實體和專業合作組織，農村法律、財務等中介組織，為維護和平、保護弱者、發展生產經營和維護農民的合法權益提供有效服務。