長三角地區國家級經濟技術開發區的聚類分析與評價

摘要:中國長三角地區國家級經濟技術開發區建設與發展的特點，總結各開發區發展的共性和機遇，用聚類分析法對12個長江三角洲地區國家級經濟技術開發區進行了分析評價，聚類分析的結果將12個經濟技術開發區分成了四大類。其中蘇州工業園區綜合實力表現最為突出，在各項指標上都領先于其他開發區，位于第一類;昆山和上海金橋出口加工區實力接近蘇州工業園區，是長三角地區經濟技術發展的龍頭;其余各開發區大多有自己的特點。最后就長三角地區國家級經濟技術開發區發展中的一些特點和問題提出了建議。

關鍵詞:長三角地區;經濟技術開發區;聚類分析

中圖分類號:F127文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)19-0115-03

一、長三角地區國家級經濟技術開發區發展現狀

(一)國家級經濟技術開發區發展總體情況

經濟技術開發區是中國對外開放地區的組成部分。在開放城市劃定的一塊較小的區域，集中力量建設完善的基礎設施，創建符合國際水準的投資環境。通過吸收利用外資，形成以高新技術產業為主的現代工業結構，成為所在城市及周圍地區發展對外經濟貿易的重點區域。

長江三角洲是中國沿海規模最大的經濟區，上海市、江蘇沿江的南京、鎮江、揚州、泰州、蘇州、無錫、常州、南通等八市、浙江省的嘉興、湖州、杭州、寧波、紹興、舟山等六市都屬于長江三角洲經濟區的范圍，土地總面積99 687.5km2，占全國土地總面積的1%。長江三角洲是中國經濟最發達，人口分布最密集，城市化水平最高的地區之一。經過多年來的開發建設，長江三角洲開發區投資的基礎設施環境和社會軟環境都很好，在招商引資方面取得了巨大成就。這些開發區已經成為了其地方經濟新的增長點，新的制造業基地，高科技發展基地，外商投資和跨國公司的集聚地。

國家級經濟技術開發區中，上海的有閔行經濟技術開發區、虹橋經濟技術開發區、金橋出口加工區、漕河涇新興技術開發區，江蘇的有南京經濟技術開發區、昆山經濟技術開發區、蘇州工業園區、南通經濟技術開發區、連云港經濟技術開發區，浙江的有杭州經濟技術開發區、蕭山經濟技術開發區、寧波經濟技術開發區。

(二)長三角國家級經濟技術開發區的建設和發展的特點

1.長江三角洲是對外開放最早地區之一。全國最早建立的14個國家級經濟開發區有5個分布在長江三角洲。最早建立的27個高新技術開發區中，有3個位于長江三角洲。中國政府和新加坡政府合作建設的蘇州工業園區，開創了通過國際合作建立開發區的先例。長江三角洲開發區分布密集，是中國各種開發區的功能最為全面的地區。

2.長江三角洲開發區建設規模宏大。一些國家級開發區的建設同依托母城擴展相結合，建設目標定位為城市新區，建設規模也大大增加。例如，杭州經濟開發區定位是杭州城市的副中心，將逐步建成工業園區、高教園區、中心商務區、居民住宅區等功能區塊，成為具有一流創業環境和人居環境的新城區，規劃建設面積也達27km2?？偟膩碚f，長江三角洲開發區建設規模起點高，基礎設施投資強度大。

3.長江三角洲開發區建設通過外引內聯，形成了外來投資的熱點。據統計，上海是中國改革開放以來外商投資最多的城市。由于開發區的快速發展，江蘇省成為了僅次于廣東省的引進外資最多的省份。長江三角洲開發區對內開放也成績顯著。長江三角洲開發區外國大公司、大財團投資踴躍。世界500強企業紛紛在長江三角洲的各個經濟技術開發區進行投資。

(三)長三角地區國家級經濟技術開發區發展機遇

進入21世紀，國家級開發區發展面臨的外部環境與其在20世紀80年代中期設立之初相比，已經發生了很大的變化，必須認清國內外環境變化帶來的新機遇和新挑戰，找準國家級開發區在全球經濟競爭和國家發展全局中的定位，找準發展的引擎，努力實現開發區的二次創業。從經濟全球化大趨勢及國家發展戰略看，開發區擁有的發展機遇主要體現在以下幾個方面:

1.經過二十多年的對外開放，中國在吸引跨國轉移中取得有利地位，已經成為對跨國投資者最具吸引力的國度。外資的不斷進入，使在華的產業鏈從早期的主要從事低端的勞動密集環節，向上游的研發、零部件生產制造和下游的物流、金融等服務環節延伸。

2.隨著跨國公司大量對華轉移其生產活動，與生產活動直接關聯和針對中國市場的應用性研發活動也相應開始對華擴散?？鐕狙邪l中心選址時趨向于制造活動密集、人才與信息密集、環境優良的城市與地區。

3.大量外向型制造活動在開發區的集聚，客觀上要求發展為生產服務的現代服務業，物流、進出口采購服務、產品檢驗服務、工程咨詢、設備租賃、標準認證以及金融、保險、會計等服務業將會追隨著制造活動而得到相應的發展。

4.中國加入WTO后，按照WTO要求和國際慣例加大了開放力度，完善了涉外經濟法律與制度，使中國對外開放水平得到大幅度提高，對國際投資者吸引力大大增加。更加自由、便利與規范的貿易與投資環境，更大的市場空間，無疑將進一步增強中國對國際投資者的吸收力。

二、應用聚類分析法評價中國長三角地區國家級經濟技術開發區發展狀況

評價了中國長三角地區國家級經濟技術開發區的整體科技進步情況后，為了把握各個經濟技術開發區發展的特點，總結各經濟技術開發區發展的共性和規律，本文選取聚類分析法來對中國長三角地區國家級經濟技術開發區的發展現狀進行分析。

1.聚類分析法。聚類分析的實質是一種建立分類的方法，它能夠將一批樣本數據或變量按照它們在性質上的親疏程度在沒有先驗知識的情況下自動進行分類，使同一類中的樣本具有高度同質性，不同類之間具有高度異質性。

2.評價對象。本文使用聚類分析評價的對象是國務院批準的國家級經濟技術開發區中位于長三角地區的12個經濟技術開發區。上海的有閔行經濟技術開發區、虹橋經濟技術開發區、金橋出口加工區、漕河涇新興技術開發區，江蘇的有南京經濟技術開發區、昆山經濟技術開發區、蘇州工業園區、南通經濟技術開發區、連云港經濟技術開發區，浙江的有杭州經濟技術開發區、蕭山經濟技術開發區、寧波經濟技術開發區。

3.指標選取與數據處理。指標體系的確定是整個評價工作的基礎，但要建立一套能全面、準確地反映開發區發展狀況的指標體系，是一項十分復雜和困難的工程，本文在系統分析國家級經濟技術開發區的基礎上，更多地考慮到指標數據的可獲得性。因此我們根據《中國開發區年鑒2009》，國家確定的標準統計指標，針對目前統計指標體系設計了一套評價指標體系。以生產總值、第二產業生產總值、第三產業生產總值、工業企業產品銷售收入、財政收入、稅收收入、出口總額、進口總額、本年完成固定資產投資、土地開發投資、新批準設立企業數、外商投資企業數、實際使用外資金額、歷年累計已開發土地面積、已建工業項目用地面積和年末全區從業人員為指標對12個長三角地區的國家級經濟技術開發區進行聚類分析。由于數據搜集工作的困難，沒有找到足夠的科技指標數據，所以本文的指標體系還不夠完善。

為了克服原始數據由于計量單位的不同對聚類分析結果產生不合理的影響。在聚類分析過程中，首先應對原始數據進行數據變換處理。此處對原始數據進行標準Z分數(Z score)轉化，其變換公式為:x■′=■其中x■為原始數據，x為數據均值，s為標準差，s為標準化后的數據值。

根據標準化處理后的數據，筆者運用SPSS軟件進行了聚類分析，聚類分析樹形圖(見下圖)。

根據聚類分析結果，我們可以將長三角地區國家級經濟技術開發區分為四類。

第一類是蘇州工業園區，占開發區總數的8.33%;第二類是昆山和上海金橋出口加工區，占長三角地區國家級經濟技術開發區總數的12.50%;第三類是寧波經濟技術開發區，占開發區總數的8.33%;第四類為余下的8個經濟技術開發區，分別是上海的閔行經濟技術開發區、虹橋經濟技術開發區、漕河涇新興技術開發區，江蘇的南京經濟技術開發區、南通經濟技術開發區、連云港經濟技術開發區，浙江的杭州經濟技術開發區、蕭山經濟技術開發區。

排在第一類的蘇州工業園區的綜合實力表現最為突出。區內各項指標遠高于其他三類高新區。除了各項經濟指標，蘇州工業園區的地理位置也得天獨厚。蘇州工業園位于蘇州古城東郊金雞湖畔，地處長江三角洲中心腹地、中國沿海經濟開放區與長江經濟發展帶的交匯處，距上海僅80公里。有著便捷的空港、海港、鐵路和公路交通。建區以來形成了以電子信息、生物醫藥、新材料等為核心的新興支柱產業，尤其是在IC、TFT-LCD、汽車及航空零部件等方面形成了具有一定國際競爭力的高新技術產業集群。

第二類的昆山和上海金橋出口加工區。昆山經濟技術開發區創辦于1985年，1991年1月被江蘇省人民政府列為省重點開發區，1992年8月經國務院批準成為國家級開發區。1998年以來，昆山開發區先后創辦了出口加工區、留學人員創業園和國際商務區，正在規劃建設微電子工業園、歐美工業園、日本工業園，努力發展高科技產業。昆山出口加工區是中國第一個出口加工區。目前園區內的主要產業大致可以分為信息技術、精密機械、服務貿易、生物科技、民生用品、農產品深加工六個方面。

第三類為寧波經濟技術開發區，于1984年10月經中國政府批準成立，總面積29.6平方公里，是中國建區最早、面積最大的國家級開發區之一，已成為浙江省及寧波市對外開放的戰略重心和新的經濟增長點。寧波地處城市密集、市場體系完善、產業門類齊全、消費水平高、市場容量大的長江三角洲地區。毗鄰經濟、金融中心——上海。開發區位于寧波市東北部，地處國內最大的深水港北侖港后方，距離市中心約27公里。眾多國際著名企業已在此投巨資興辦企業，已形成現代化臨港大工業體系:電力、化工、不銹鋼、修造船、汽車、現代紙業、機電、輕紡、糧油食品、塑膠、建材等產業群。

第四類的為處于上海腹地的上海的閔行經濟技術開發區、虹橋經濟技術開發區、漕河涇新興技術開發區，江蘇的南京經濟技術開發區、南通經濟技術開發區、連云港經濟技術開發區，浙江的杭州經濟技術開發區、蕭山經濟技術開發區。上述高新技術產業園區在整體上規模，創新能力、經濟實力、社會貢獻、區位條件、開放程度均與前三類開發區還存在一些距離，但已能基本實現當地經濟建設提供動力、為蘇州上海地區經濟提供強有力的支持作用。

三、結論

本文從中國長三角地區國家級經濟技術開發區建設與發展的特點，總結各開發區發展的共性和機遇，用聚類分析法對12個長江三角洲地區國家級經濟技術開發區進行了分析評價，聚類分析的結果將12個經濟技術開發區分成了四大類。其中蘇州工業園區綜合實力表現最為突出，在各項指標上都領先于其他開發區，位于第一類;昆山和上海金橋出口加工區實力接近蘇州工業園區，是長三角地區經濟技術發展的龍頭;其余各開發區大多有自己的特點?？偟膩碚f中國長三角地區國家級經濟技術開發區的建設與發展趨勢還面臨著以下一些變化和挑戰。

首先，受各區經濟基礎、經濟發展趨勢和國際投資來源影響，長江三角洲各經濟開發區建設的條件和格局在總體上相近似。其產業結構以現代工業為主，大多以化工、汽車配件、機械制造、紡織等工業為主導產業。近年來各個經濟技術開發區重視產業結構的升級，加快高新技術產業的發展，將產業重點集中在電子信息、精密機械及機電一體化、生物工程、精細化工、新材料等領域。與此同時，各開發區紛紛把招商引資重點從一般加工型生產企業轉向引進以知識經濟為特征、高新技術為主導的跨國公司、尤其是跨國公司的研發機構和產品銷售中心，以及服務業。

經過二十多年的對外開放，中國全方位對外開放的格局已經形成，國家級開發區在改善投資環境方面的成功經驗被其他特殊經濟區和城市所模仿和學習，也使開發區在未來招商引資上面臨更加激烈的競爭。這就要求中國的國家級開發區從主要依靠優惠政策和低廉的要素成本，轉向更多地依靠包括完善的基礎設施、完備的產業配套、高效的管理、穩定透明的政策等在內的良好綜合投資環境，來增強對投資者的吸引力。開發區經濟發展也將從以粗放型為主轉向以集約型為主，從以速度為主轉向以效益為主，從以總量為主轉向以結構為主，從以量的擴張為主轉向以質的提高為主。

開發區建立初期，是功能簡單的外向型工業園區，因此，管委會模式為代表的精練高效的管理體制成為可能，但是，隨著諸多開發區空間范圍的擴大，開發區功能日益城市化，常住人口大量增加。被征地農民的安置、社區建社與管理、環境保護、教育衛生、社會保障等社會問題日益顯現出來，成為開發區在今后進行經濟功能開發的同時必須妥善解決的問題。

總之，為了實現各開發區的長久的持續的發展，必須強調“二次創業”，使得各開發區發揮自身的資源優勢，培育具有自身特色的產業集群。通過降低成本、刺激創新、提高效率等來提升整個區域的競爭力。

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