論中國的糧食安全問題

摘要:目前世界糧食危機日趨嚴重，糧食供需矛盾突出，糧食安全問題成為全世界亟待解決的問題。糧食危機的發(fā)生有著深層次的原因。建國以后中國糧食生產取得了巨大的成就，中國糧食已經做到基本自給。但新時期隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，糧食安全問題在中國同樣存在。在嚴峻的挑戰(zhàn)面前，中國只有在保護農民種糧積極性、提高糧食生產能力、健全國家和糧食儲備體系、加強耕地保護和嚴格限制糧食的工業(yè)化等方面下大力氣，中國才能切實保證糧食安全。

關鍵詞:世界糧食危機;糧食危機;中國;糧食安全

中圖分類號:F12文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)19-0154-03

突如其來的世界糧食危機使整個世界面臨饑荒，它是比能源危機和金融危機更為嚴重的世界性的危機，糧食安全問題又嚴肅地擺在了世界各國面前。中國最大的國情是有占世界五分之一的人口，養(yǎng)活這13億人口是第一位重要的事情。因此，中國的糧食安全顯得比世界上任何國家都重要得多。這就要求中國的糧食安全決不能只顧眼前，而要著眼于長遠和未來。

一、世界糧食危機的背景

(一)世界糧食危機的現(xiàn)狀

從2006年下半年開始萌生、滋長，到2008年全面爆發(fā)的世界糧食危機在接踵而來的金融危機作用下，產生了深刻影響，由于食品原料成本飛漲、燃料價格上升、不可預知的天氣等因素，全球正在遭遇第二次世界大戰(zhàn)以來首次大范圍糧食危機。國際糧價成倍暴漲，世界糧食庫存直跌到安全線以下，供不應求狀況頻現(xiàn)，“糧荒”波及世界許多地區(qū)，甚至在有些國家引發(fā)了社會騷亂。聯(lián)合國糧農組織和聯(lián)合國世界糧食計劃署2009年10月14日發(fā)表報告說，2009年全球營養(yǎng)不良人口將達到10.2億，為1970年以來的最高水平[1]。

這場世界糧食危機不是偶然發(fā)生的，是世界糧食長期供求失衡的必然結果。早已有專家指出，世界糧食產量已多年徘徊不前，世界糧食庫存這些年以來也連續(xù)下降，而同期世界人口卻不斷增加，現(xiàn)已達66億多。國際谷物理事會最近預測，2009—2010年度，全球谷物總產量約為17.48億噸，比上年度減少4 400萬噸[2]。

(二)世界糧食危機的原因

導致世界糧食形勢嚴峻的原因有多種:

第一，金融危機重創(chuàng)糧食生產，引發(fā)連鎖反應。2008年席卷全球的金融危機重創(chuàng)了廣大發(fā)展中國家的糧食生產、貿易和信用交易，同時導致失業(yè)率上升，引發(fā)民眾工資收入減少，購買糧食的能力遭削弱。第二，氣候變化引起自然災害頻仍，導致全球糧食減產。澳大利亞 、歐洲等主要糧食出口地區(qū)遭受了百年未遇的自然災害，導致這些糧食主產區(qū)遭受沉重打擊，糧食大面積減產。第三，世界石油價格不斷上漲導致農業(yè)生產成本大幅增長。世界石油價格大幅攀升，造成農業(yè)生產所必需的肥料和柴油價格的上揚以及運輸成本的大幅增長。第四，制造生物燃料導致糧食需求大增。美國等國家把大量的玉米用于生物燃料生產，不僅造成了食物供給的減少，更引起了市場對于穩(wěn)定供給的擔憂和恐慌，進一步加劇了糧食價格上漲預期。第五，農產品價格低使一些國家放松了警惕性。一些發(fā)展中國家片面迷信世界貿易自由化，對農業(yè)投入不足導致產糧能力弱化，國內糧食長期短缺，大量依賴進口來維持國內糧食供應。

在全球糧價飛漲的形勢面前，中國開始采取措施加強宏觀調控以應對世界糧食危機，目前，中國糧食供求基本平衡。但也應看到，當今國際形勢復雜多變，經濟上不確定因素日益增多。隨著經濟發(fā)展和人民生活水平提高，對糧食的需求是剛性的，中國糧食形勢并不樂觀。

二、中國的糧食安全狀況

聯(lián)合國糧農組織對糧食安全的定義是“確保所有的人在任何時候既買得到又買得起他們所需的基本食品”。這就是說，首先要有足夠的糧食供給;其次要有一個合適的糧食價格。糧食安全包括三個具體目標:一是確保生產足夠數(shù)量的糧食;二是最大限度地穩(wěn)定糧食供應;三是確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。

中國是世界人口最多的國家，確保糧食安全一直是中國的頭等大事。建國以來尤其是改革開放以來，中國的糧食生產取得了舉世矚目的成就。中國的糧食安全也得到了進一步的保障。

(一)中國糧食生產取得的成就

新中國成立以來，黨中央、國務院高度重視糧食安全問題，始終把農業(yè)放在發(fā)展國民經濟的首位，千方百計促進糧食生產，較好地解決了人民吃飯問題，取得了舉世公認的成就。

1.建國初期中國的糧食生產狀況。中國黨和國家領導人歷來重視糧食問題。在《論十大關系》的報告中，毛澤東提出“以蘇為鑒”，要處理好重工業(yè)和輕工業(yè)、農業(yè)的關系。他說:“如果沒有足夠的糧食和其他生活必需品，首先就不能養(yǎng)活工人，還談什么發(fā)展重工業(yè)?”[3]此后，他還強調:“須知中國是一個有六億五千萬人口的大國，吃飯是第一件大事。”[4]建國初期，由于實行了正確的路線和政策，中國糧食產量逐年提高。1949年中國糧食產量只有1.1億噸，根本不能自給。1956年農業(yè)成功地完成了社會主義改造，糧食產量也提高到了1.95億噸，糧食短缺得到了大大緩解。但由于路線錯誤和一些自然人為的災害，中國經濟1959—1961年遭受了嚴重困難時期，當時中國人均糧食擁有量為217公斤，由此出現(xiàn)了嚴重饑荒，損失慘重。1962年以后糧食產量緩慢上升，此后由于 極左路線的推行尤其是“文化大革命”的爆發(fā)，中國糧食增長步伐停止了下來，糧食產量長期徘徊不前。

2.改革開放之初的中國糧食生產狀況。黨的十一屆三中全會，果斷地停止了“階級斗爭為綱”，把黨和國家工作的重心放在了社會主義建設上，實行了改革開放的國策。中國的改革開放也是從農村和農業(yè)發(fā)端的，土地大包干拉開了農村改革的序幕，對于這場變革鄧小平傾力支持，他談道:“再就是重視農業(yè)。不管天下發(fā)生什么事，只要人民吃飽肚子，一切就好辦了。”[5]土地承包責任制極大地激發(fā)了農民的積極性，糧食產量開始大幅度增長。1978年，中國糧食產量只有

6 095億斤，此后，在1982年登上了7 000億斤， 1984年達到了8 000億斤，糧食產量達到了歷史最高，中國第一次解決了吃飯問題。

3.世紀之交的中國糧食生產狀況。1992年鄧小平“南巡講話”，中國拉開了新一輪的改革序幕，黨的十四大也確定了建立社會主義市場經濟體制的決策，江澤民強調:“在建立社會主義市場經濟體制的過程中，要繼續(xù)堅定不移地貫徹以農業(yè)為基礎的方針，堅定不移地把農業(yè)放在經濟工作的首位。越是加快改革開放，越要重視農業(yè)、保護農業(yè)、加強農業(yè)。”[6]從1994—1998年，中國連續(xù)五年豐收，并且在1996年首次突破1萬億大關， 1998年達到了歷史最高產量1.024億斤。糧食產量連續(xù)超過5億噸，人均350公斤，其中1998年為人均411公斤，中國已經做到糧食基本自給，豐年有余。

4.新世紀中國的糧食生產狀況。新世紀，新階段，黨和國家領導人對三農問題倍加重視。胡錦濤在十七大報告中指出:“解決好農業(yè)、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農業(yè)基礎地位，走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、繁榮農村經濟作為首要任務，加強農村基礎設施建設，健全農村市場和農業(yè)服務體系。加大支農惠農政策力度，嚴格保護耕地，增加農業(yè)投入，促進農業(yè)科技進步，增強農業(yè)綜合生產能力，確保國家糧食安全。”[7]黨的十七大為我們指出了未來中國農業(yè)和糧食生產的發(fā)展目標和方向，使得糧食安全得到了進一步的保障。1999—2003年由于種糧成本增高，農民種糧的積極性銳減，大片土地撂荒，中國糧食產量連續(xù)減少，糧食安全警鐘再次敲響。為此，中央采取一系列政策措施來扶持和恢復農業(yè)生產，從2004—2007年連續(xù)發(fā)出四個“1號文件”，建立支持糧食穩(wěn)定發(fā)展的政策框架，出臺了一系列支農惠農政策——農業(yè)稅被免除、財政支農力度加大、社會主義新農村建設，這些政策極大地調動了農民種糧的積極性，恢復和提高了糧食綜合生產能力。

建國以來尤其是改革開放以來，中國的糧食生產取得了舉世矚目的成就。2008年，糧食總產量達到5 285公斤，實現(xiàn)連續(xù)五年增產，人均占有量達到406公斤，有效地應對了全球糧食危機。中國用占世界不到10%的耕地，解決了占世界22%的人口的吃飯問題，糧食自給率達95%。據聯(lián)合國糧農組織測算，2002年中國居民人均每日食物熱值、蛋白質和脂肪含量已超過世界平均水平[8]。

(二)中國糧食安全面臨的挑戰(zhàn)

“前事不忘，后事之師”，中國解決吃飯問題不過才二十多年，如果在這個問題上驕傲自滿，麻痹大意，那么就會重蹈覆轍，悲劇重演。糧食安全問題在中國同樣存在，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，維護中國糧食安全面臨新的情況和問題:

1.種糧成本高，嚴重挫傷農民積極性。糧食價格始終在低位徘徊，“谷賤傷農”，與國際市場最近大米價格飚升相反，國內大米價格還有所下降。據有關資料顯示，國際米價平均是中國國內的3倍。近年來，由于農業(yè)生產資料價格上漲和人工成本上升，農民種糧成本大幅增加，與進城務工和種植經濟作物相比，種糧效益明顯偏低，保護農民種糧積極性、保持糧食生產穩(wěn)定發(fā)展的難度加大。

2.人口增長，糧食需求呈剛性增長。在社會轉型期，中國人口持續(xù)增長，對食品的絕對消費量在上升。一部分農產品的供給在減少，這樣在食品供求上必然出現(xiàn)結構性短缺，造成居民食品消費價格的上漲。廣大消費者對直接食用的糧食消費具有“剛性”特征，而且對于該類糧食產品的消費預期具有超前性。該類糧食供求即使小有變動，也會導致價格的暴漲暴落，直接影響國家的穩(wěn)定大局。

3.城市化推進，耕地數(shù)量逐年減少。受城市化大力推進和農業(yè)結構等影響，中國耕地資源逐年減少。據調查，2007年全國耕地面積為18.26億畝，比1996年減少1.25億畝。目前，全國人均耕地面積1.38畝，約為世界平均水平的40%。土地沙化、土壤退化等問題嚴重。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，耕地仍將繼續(xù)減少，今后擴大糧食播種面積的空間極為有限。

4.自然災害嚴重，水資源短缺矛盾凸現(xiàn)。近年來中國自然災害嚴重，尤其是干旱化趨勢嚴重。目前，中國人均占有水資源量約為2 200立方米，不到世界平均水平的28%，每年農業(yè)生產缺水200多億立方米，且水資源分布極不均衡，水土資源很不匹配。這些都可能會給農業(yè)生產帶來諸多不利影響，將對中國中長期糧食安全構成極大威脅。

5.消費需求增長，全球糧食供求偏緊。今后受全球人口增長、耕地和水資源約束以及氣候異常等因素影響，全球糧食供求將長期趨緊。特別是在能源緊缺、油價高位運行的背景下，全球利用糧食轉化生物能源的趨勢加快，將進一步加劇全球糧食供求緊張，中國利用國際市場彌補國內個別糧油品種供給不足的難度增大。另外，一些人尤其是地方領導干部對解決十幾億人口吃飯大事的艱巨性、復雜性、長期性認識不足，僅憑連年豐收就錯誤地作出了中國糧食問題從此天下太平的判斷。更有甚者認為在市場經濟條件下，有錢不怕沒糧吃，特別是加入WTO以后，國際市場糧價便宜，種糧不如買糧。這些問題無形中也會成為中國糧食問題的隱患。

三、確保中國糧食安全的對策建議

糧食是關系國計民生重要的戰(zhàn)略性商品，對其戰(zhàn)略性和商品性要有全面正確的認識。中國作為一個有13億人口的世界上最大的糧食生產國和消費國，對糧食安全問題絕不能掉以輕心，必須有危機意識，時刻警鐘長鳴，才能確保軍需民食，社會和諧穩(wěn)定。十七屆三中全會再次鄭重強調:“必須鞏固和加強農業(yè)基礎地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事”，基于此，筆者提出以下對策建議:

第一，保護農民種糧積極性，是提高糧食綜合生產能力的治本之策。近年來，國家不斷增加對三農的投入，對促進糧食增產起了很好的作用。盡管國家通過糧食直補調動了農民種糧的積極性，但種糧的比較收益仍然偏低。為此，需要采用符合市場經濟規(guī)律的方法保障穩(wěn)定增加糧農的收入，并改進對糧農補貼扶持的方式，使農民在國家優(yōu)惠扶持下從種糧中得到更多的實惠，從根本上提高糧食綜合生產和供應保障能力。第二，提高糧食生產能力，滿足國內糧食基本需求。要牢固樹立糧食安全全國一盤棋的思想，提倡顧全大局，務必高度重視和提高糧食生產能力，鞏固和穩(wěn)定多年花大力氣建成的商品糧基地，只有這樣國家糧食安全才有望得到保證。因此，一要加大對農業(yè)科技的投入;二要加大對水利等農業(yè)生產基礎設施建設的投資;三要加大農產品市場基礎設施建設。堅定不移地走糧食自力更生的道路，中國人的吃飯問題只能主要靠中國自己解決。第三，增強國家調控實力，健全國家和地方糧食儲備體系。中國自改革開放以來，對糧食行業(yè)扶持更是史無前例。各級政府不但每年出巨資建立了中央和地方糧食儲備制度，單就糧食物流基礎設施建設而言，由中央財政出資修建的18個機械化骨干糧庫，極大地提高了中國糧食物流的現(xiàn)代化水平。但這些還是遠遠不夠的。國家儲備糧及其他糧食市場信息需透明化、公開化，可以有效地引導糧食生產、商業(yè)儲備和銷售。創(chuàng)造條件，讓更多的生產者和商業(yè)部門參與糧食儲備，并充分利用國際市場來調節(jié)國內市場。第四，加強耕地和水資源保護，切實扭轉耕地質量和水環(huán)境惡化趨勢。采取最嚴格的耕地保護措施，對耕地實行最為嚴厲的管理政策，確保18億畝耕地這一紅線不被突破。統(tǒng)籌農業(yè)用地和經濟發(fā)展用地政策。嚴格控制非農建設占用耕地，加強對非建設性占用耕地的管理，切實遏制耕地過快減少的勢頭。有效保護和科學管理水資源，加大水資源工程建設力度，提高農業(yè)供水保證率，嚴格控制地下水開采。加強水資源管理，提高水資源利用效率和效益。第五，嚴格限制糧食的工業(yè)化使用，切實保證糧食安全這條底線。中國是世界第二大能源生產和消費國，但人均占有能源遠低于世界平均水平，目前近50%的原油需要進口。發(fā)展替代能源，是國家需要考慮的問題，但從近期政策動向看，政府要把糧食安全放在更重要的位置。 當前和今后一個時期，對于可再生能源的開發(fā)利用，一定要科學規(guī)劃，有序開發(fā)，不得占用耕地，不得大量消耗糧食，不得破壞生態(tài)環(huán)境。中國發(fā)展生物能源的原則是“不與民爭糧，不和糧爭地”。

因此，中國糧食安全雖然沒有近憂，但不能說無遠慮。中國已經建立了十分龐大的資源和較為堅實的農業(yè)生產力基礎來確保國家糧食和食物安全。中國也能夠在未來的幾十年間保證高水平的食物安全。國家出臺的“國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008—2020年)”指出:“保障糧食等重要食物基本自給。糧食自給率穩(wěn)定在95%以上，到2010年糧食綜合生產能力穩(wěn)定在5 000億公斤以上，到2020年達到5 400億公斤以上。其中，稻谷、小麥保持自給，玉米保持基本自給。畜禽產品、水產品等重要品種基本自給。”[9]

中國能否做到糧食基本自給，不僅涉及到自身的糧食安全，而且對世界糧食市場有舉足輕重的影響。像我們這樣一個人口大國如果大量依賴糧食進口，將給世界上嚴重缺糧的發(fā)展中國家造成很大困難。對于這樣一個事關全球的重大戰(zhàn)略性問題，我們必須做出正確的抉擇，把保持糧食尤其是谷物的基本自給，作為我們長期不變的基本國策，以爭取對人類作出更大的貢獻。

參考文獻:

[1]管克江.聯(lián)合國:全球1/6人口挨餓[N].環(huán)球時報，2009-10-16(4).

[2]丁聲俊.十億饑餓人口的警示[N].人民日報，2009-10-15(14).

[3]毛澤東選集:第5卷[M].北京:人民出版社，1977:268.

[4]中共中央文獻研究室.毛澤東文集:第8卷[M].北京:人民出版社，1999:49.

[5]鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社，1983.

[6]江澤民.論社會主義市場經濟[M].北京:中央文獻出版社，2006:144.

[7]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[M].北京:人民出版社，2007:23.

[8]國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008—2020年)[EB/OL].人民網，2008-11-14.

[9]中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議公報[EB/OL].人民網，2008-10-13.