基于“外部性理論”條件下經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃環(huán)境潛在風(fēng)險(xiǎn)研究

摘要:外部性理論認(rèn)為，任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在正、負(fù)兩方面的影響，正面的影響稱外部經(jīng)濟(jì)性，負(fù)面的影響稱外部不經(jīng)濟(jì)性。中國拉動(dòng)內(nèi)需的4萬億元人民幣經(jīng)濟(jì)刺激“一攬子”計(jì)劃，對(duì)緩解國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊具有重要意義。大投資、大建設(shè)、大發(fā)展的背景下，“兩高一低”的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)可能死灰復(fù)燃，拉動(dòng)內(nèi)需的基礎(chǔ)建設(shè)可能導(dǎo)致水土流失等生態(tài)負(fù)面影響，18億畝耕地的底線也將經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)，防范經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃可能引發(fā)的潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展是各級(jí)決策者、建設(shè)者須引起高度警覺的重大問題。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃;外部不經(jīng)濟(jì)性;環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào):F12文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)19-0005-02

引言

2007年8月美國因房地產(chǎn)泡沫破裂形成的次貸危機(jī)引發(fā)了波及全球的金融危機(jī)，為了應(yīng)對(duì)這場(chǎng)金融風(fēng)暴，各國政府紛紛采取諸如向銀行、企業(yè)注資等強(qiáng)有力的措施來應(yīng)對(duì)。2008年11月9日，中國政府公布了4萬億人民幣的經(jīng)濟(jì)刺激“一攬子”計(jì)劃。

“外部性理論”認(rèn)為，生產(chǎn)者或消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)主體范圍外的消費(fèi)者或生產(chǎn)者有影響，這種影響包括正、負(fù)兩方面，正面的影響稱外部經(jīng)濟(jì)性，負(fù)面的影響稱外部不經(jīng)濟(jì)性[1]。以外部性理論審視中國4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，其正面影響主要表現(xiàn)為:鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、核電等基礎(chǔ)以及民生工程建設(shè)，能直接拉動(dòng)鋼鐵、水泥、工程機(jī)械等行業(yè)發(fā)展，對(duì)緩解金融危機(jī)對(duì)中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響，保持經(jīng)濟(jì)健康、平穩(wěn)、持續(xù)增長(zhǎng)具有非常重要意義。其負(fù)面影響表現(xiàn)為:大投資、大建設(shè)、大發(fā)展可能給中國本已嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)帶來壓力，甚至?xí)霈F(xiàn)巨大的潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

一、經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃背景下的潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析

1.大投資、大建設(shè)可能使“兩高一低”的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)死灰復(fù)燃，“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)壓力加大。

在4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，投資鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、核電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為1.8萬億，占總投資的45%，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)鋼鐵、水泥、工程機(jī)械等物資需求特別大(例如，京滬高鐵總投資為2 200億，據(jù)測(cè)算，所用的水泥需求為2 700萬噸，鋼材2 000萬噸)，鋼鐵、水泥的生產(chǎn)離不開煤炭，隨著各地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的陸續(xù)開工，必將直接拉動(dòng)煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)及與之相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，在這樣背景下，原本已淘汰的小煤礦、小鋼鐵、小水泥企業(yè)，甚至是高污染企業(yè)可能會(huì)“枯木逢春”，死灰復(fù)燃，例如，環(huán)境保護(hù)部2009年1月12日在其網(wǎng)站上公布了擬批準(zhǔn)曾引起爭(zhēng)議的廈門PX項(xiàng)目移址漳州的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書，該項(xiàng)目的總投資也從原先的108億元升至137.8億元[2]，廈門PX項(xiàng)目2007年曾鬧得轟轟烈烈，公眾心目中的PX項(xiàng)目是一個(gè)污染很嚴(yán)重的項(xiàng)目，是一個(gè)當(dāng)?shù)乩习傩詹辉敢饨邮艿捻?xiàng)目，老百姓—談到PX項(xiàng)目，第一反應(yīng)就是污染，喧囂了那么久的廈門PX項(xiàng)目移址漳州的環(huán)評(píng)擬通過，不能不使人聯(lián)想到該項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃有關(guān)。如果這些已淘汰的高耗能、高污染企業(yè)重起爐灶，必然存在極大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加劇“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的壓力，甚至?xí)骨皫啄陙碇灰椎墓?jié)能減排形勢(shì)功虧一簣。

2.大規(guī)模基礎(chǔ)建設(shè)可能給建設(shè)地的生態(tài)環(huán)境帶來負(fù)面影響

在國家的4萬億投資中，80%是擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、核電站、保障性安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這些項(xiàng)目的開工不可避免地會(huì)對(duì)建設(shè)所在地的自然生態(tài)造成影響，也就是基礎(chǔ)建設(shè)本身的外部不經(jīng)濟(jì)性。

生態(tài)學(xué)中的“負(fù)載定額”律告訴我們:任何生態(tài)系統(tǒng)都有一定承受外界沖擊的能力，如果外力對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響超過其本身所能承受的“閥值”，必然會(huì)導(dǎo)致生態(tài)失調(diào)，甚至崩潰[1]。例如，修建鐵路線、公路線經(jīng)過山區(qū)時(shí)可能導(dǎo)致植被破壞、水土流失，經(jīng)過野生動(dòng)物遷徙通道時(shí)，如不采取工程技術(shù)措施會(huì)對(duì)野生動(dòng)物遷徙帶來影響;例如，修建機(jī)場(chǎng)、核電站及農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)凡涉及到生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)時(shí)，如不注重保護(hù)建設(shè)地的自然生態(tài)，必然會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞，甚至不可逆轉(zhuǎn)。

3.四萬億投資考驗(yàn)18億畝耕地的底線

《全國土地利用整體規(guī)劃綱要(2006—2020年)》提出:全國耕地保有量到2010年和2020年分別為18.18億畝和18.05億畝，核心是確保18億耕地的紅線[3]。據(jù)國土資源部部長(zhǎng)在2007年4月22日講話介紹，中國至2006年10月31日，耕地的存量為18.27億畝，2006年度比上年度凈減少460.2萬畝[4]，如果按2006年耕地凈減少的數(shù)據(jù)測(cè)算，至2010年時(shí)，將會(huì)凈減少1 380.6萬畝，保有量為18.13億畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破規(guī)劃綱要提出的18.18億畝目標(biāo)。根據(jù)國土資源部測(cè)算，在國家新增的4萬億投資中，大概有3.2萬億要新增建設(shè)用地，按照每?jī)|元投資需要44畝地測(cè)算[5]，兩年內(nèi)需要土地是120萬畝，由此可見，大發(fā)展，大投資、大建設(shè)必然加劇耕地的銳減速度，至2020年18億畝耕地底線能否守住是個(gè)大問號(hào)。

二、應(yīng)對(duì)4萬億投資可能引發(fā)潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

1.強(qiáng)力提升決策者、建設(shè)者乃至公眾的生態(tài)文明意識(shí)、可持續(xù)發(fā)展意識(shí)、低碳經(jīng)濟(jì)意識(shí)

人的行為取決于人的意識(shí)，有什么樣的意識(shí)，就會(huì)有什么樣的行動(dòng)。中國現(xiàn)階段嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)同公眾缺乏應(yīng)有的生態(tài)文明意識(shí)有直接的關(guān)系。中國環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)調(diào)查報(bào)道:2005年中國生態(tài)環(huán)保指數(shù)得分為68.05分;2006年公眾環(huán)保意識(shí)得分為57.05分;2007年公眾環(huán)保意識(shí)得分為42.1分[6]。中國2005—2007年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度分別為:10.4%、11.6%、13%，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快而公眾環(huán)保意識(shí)卻在下降，因此，提升公眾環(huán)保意識(shí)亟待加強(qiáng)。在制訂、實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，要將生態(tài)文明意識(shí)、可持續(xù)發(fā)展意識(shí)、低碳經(jīng)濟(jì)意識(shí)融入到相關(guān)部門決策及建設(shè)中，在大建設(shè)、大發(fā)展進(jìn)程中，既要考慮眼前利益也要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，既要考慮局部利益也要考慮整體利益，既要考慮經(jīng)濟(jì)利益也要考慮社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)，只有這樣，大建設(shè)、大發(fā)展、大投資才能真正為公眾謀福祉。

2.按節(jié)能減排要求、國家產(chǎn)業(yè)政策嚴(yán)格管理投資項(xiàng)目

國家公布4萬億刺激計(jì)劃后，各地政府官員紛紛涌入國家發(fā)改委，一時(shí)間國家發(fā)改委是“門庭若市”，這些進(jìn)京官員目的只有一個(gè)就是千方百計(jì)爭(zhēng)取項(xiàng)目，如何將國家有限的資金真正投入到既能拉動(dòng)內(nèi)需又不損害環(huán)境的項(xiàng)目上。首先，實(shí)行陽光操作，所有項(xiàng)目安排要堅(jiān)持公平、透明、有效的原則，確保投資項(xiàng)目安排的科學(xué)性、時(shí)效性，同時(shí)，在投資項(xiàng)目安排過程中，要充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，實(shí)行陽光操作;其次，要嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)不符合國家節(jié)能減排要求的“兩高一低”項(xiàng)目堅(jiān)決拒之門外，要變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳、節(jié)能、低污染經(jīng)濟(jì);再次，對(duì)入選項(xiàng)目要本著拉動(dòng)內(nèi)需、保護(hù)環(huán)境、保障民生、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的原則，決不能以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

3.嚴(yán)格按建設(shè)程序及基本環(huán)保法律制度辦事

對(duì)“一攬子”計(jì)劃投資項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審核、建設(shè)用地審批的基本建設(shè)制度以及項(xiàng)目開工前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)把“土地”、“環(huán)評(píng)”、“節(jié)能”閘門，使投資項(xiàng)目經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，經(jīng)得起后人稱贊，走經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展之路，只有這樣，才能保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

結(jié)語

一方面，中國拉動(dòng)內(nèi)需的4萬億元人民幣經(jīng)濟(jì)刺激“一攬子”計(jì)劃，對(duì)緩解國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊，保持經(jīng)濟(jì)健康、平穩(wěn)、持續(xù)增長(zhǎng)具有重要意義。另一方面，大建設(shè)、大發(fā)展的背景下，“兩高一低”的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)可能死灰復(fù)燃，基礎(chǔ)建設(shè)可能導(dǎo)致水土流失等生態(tài)影響，18億畝耕地的底線也會(huì)經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)，如何規(guī)避“大躍進(jìn)”式的投資可能引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展是擺在各級(jí)決策者、建設(shè)者面前須高度警惕的重大問題。

參考文獻(xiàn):

[1]金瑞林.環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)[M].北京:高等教育出版社，2006:52-58

[2]2009年1月12日擬批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表) [EB/OL].http://www.mep.gov.cn/hjpj/spxx/bgsgs/200901/t20090112_

133492.htm，2009-01-12.

[3]中國耕地何以堅(jiān)守18億畝紅線[EB/OL].http://www.agri.gov.cn/jjps/t20081106htm，2008-11-06.

[4]中國耕地面積下降到只有18.27億畝[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2007-04/12/content_5968006.htm，2007-04-12.

[5]土資源部部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)守18億畝耕地紅線[EB/OL].http://news.xhby.net/system/2007/04/22/010034204.shtml，2007-04-22.

[6]中國公眾環(huán)保滿意度不及格[EB/OL]. http://finance.sina.com.cn/roll/20080108/00401912832.shtml，2008-0108.