摘要:將在分析北京市流動兒童基本特征的基礎(chǔ)之上，通過從性格心理、健康保健及教育等三方面與本地常住兒童的比較，揭示當前北京市流動兒童生存和受教育中所面臨的困境，并提出相關(guān)的對策建議。

關(guān)鍵詞:北京市;流動兒童;生存狀況;受教育狀況

中圖分類號:G61文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)19-0262-02

隨著農(nóng)村剩余勞動力外出方式由“單身外出”向“舉家遷徙”的轉(zhuǎn)變，北京市流動兒童的規(guī)模不斷擴大。同時，流動兒童性格憂郁、孤獨感強、計劃免疫率低、受教育狀況欠佳等一系列社會現(xiàn)象開始涌現(xiàn)，且受教育問題表現(xiàn)的最為突出。如何解決好流動兒童問題將成為北京城市發(fā)展的重要課題之一，因為它不僅關(guān)系著流動兒童的生存權(quán)益保障，更關(guān)系著北京市社會經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展與和諧社會建設。

一、北京市流動兒童的基本特征

1.流動兒童的規(guī)模增長速度很快。1997年全市流動兒童為15.5萬，占全部流動人口的6.73%，2000年全國人口普查時全市的流動兒童規(guī)模擴大到19.4萬，占全部流動人口的9.15%，1997—2000年間的年平均增長率為7.77%;到2006年，全市流動兒童約50.4萬，占全部流動人口的14.1%，2000—2006年間的平均增長率升至17.25%[1]。

2.流動兒童的流動時間一般較長。1997年北京市外來人口普查結(jié)果分析顯示，3~5歲流動兒童中有較多自出生后就生活在北京，而6~14歲流動兒童中在京生活超過五年的也較多。3周歲和4周歲兒童在京流動時間超過三年的比例分別為32.34%和35.22%，5周歲兒童在京流動時間為五年的占20%，8~12歲兒童在京流動時間為五年以上的比例均在35%以上[2]。

二、北京市流動兒童生存及受教育狀況的問題表現(xiàn)

(一)流動兒童性格心理上不良因素的發(fā)生率高于本地常住兒童

一方面，流動兒童家長缺乏對孩子進行言語、思想、行為方面的指導，另一方面，流動兒童自身尚未形成自己獨立的價值觀，缺乏真假是非的辨識能力，因此，流動兒童極易出現(xiàn)認識、價值觀念上的偏離和個性、心理發(fā)展的異常，內(nèi)化行為表現(xiàn)突出。2006年11月，周皓等對北京市某區(qū)的“流動兒童教育與社會融合狀況跟蹤調(diào)查”顯示，流動兒童的孤獨感和抑郁感均高于本地常住兒童。并且，反映孤獨感分布狀況的標準差表現(xiàn)為流動兒童數(shù)值低于本地常住兒童的，說明流動兒童的孤獨感分布較為集中[3]。2008年“北京市教育科學規(guī)劃”課題組對北京市806 名流動兒童和319 名城市兒童進行問題行為調(diào)查顯示，流動兒童的內(nèi)、外化問題行為顯著高于城市兒童[4]。

(二)流動兒童的醫(yī)療保健狀況差于城市兒童

由于流動兒童家長難以及時獲得預防接種信息，對計劃免疫重要性的認知程度也較低，流動兒童的計劃免疫狀況遠遠落后于城市戶籍兒童，建卡(證)率、免疫接種覆蓋率相對較低。2004年郭春暉等對北京市138名5歲及以下流動兒童進行計劃免疫情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，建卡率為94.9%，其中出示接種卡的45名流動兒童的四苗覆蓋率為62.2%，五苗覆蓋率為37.8%，而城市兒童的建卡率、接種率和覆蓋率均為100%[5]。

(三)流動兒童的受教育狀況與城市兒童相比較為惡劣

1.流動兒童難于進入北京市公立學校就讀。首先，流動兒童進入公立學校時必須提交證明材料，沒有證明材料或證明材料不齊全的流動兒童無法在公立學校入學。2002年《北京市對流動人口中適齡兒童、少年實施義務教育的暫行辦法》中第6條規(guī)定，流動兒童少年須持其父母在本市的暫住證和外來人員就業(yè)證等證明材料在所在街道辦事處或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府申請開具“在京借讀批準書”。流動兒童少年持“在京借讀批準書”和原就讀學校出具的學籍證明，方可向暫住地附近學校申請借讀[6]。但對于許多流動兒童家長來說，辦理到所有的證明文件是一件難事，使不少流動兒童不得不在私立學校或打工子弟學校就讀。《2008教育藍皮書》中指出，2006 年北京市教委統(tǒng)計表明，總數(shù)約40萬流動兒童中，就讀于公立學校的僅占62%。其次，公立學校的就讀費用超出了流動兒童家庭的經(jīng)濟承受能力，進而成為流動兒童進入公立學校的又一制約因素。2003年，據(jù)北京市某教委統(tǒng)計，公立學校兒童每學期需交1 000元~2 500元[7]。而2006年杜文平等調(diào)查發(fā)現(xiàn)，流動家庭月收入在500 元以下的占被調(diào)查家庭的19.6%，801 元以下的占47%，1 001 元以下的占69%[8]。最后，流動兒童因戶籍問題而無法獲得參加北京市高考的報名和考試資格。2009年3月，國家教育部《2009年普通高等學校招生工作規(guī)定》再次明確規(guī)定“申請報考高等學校的所有考生，須在其戶籍所在省(區(qū)、市)高等學校招生委員會的規(guī)定時間和指定地點報名”，而流動兒童只能回其戶籍所在地參加高考。

2.打工子弟學校的教學條件和生存能力較差。打工子弟學校的教學環(huán)境和教學設施落后。教室的設置極為簡陋，多媒體、電腦等教學工具以及圖書館、體育場等教學文化設施都較缺乏，辦學條件和教學環(huán)境差。大多數(shù)打工子弟學校的教師隊伍整體素質(zhì)不高，不少老師還一人負擔多門科目，師資力量嚴重不足。2001年，海淀區(qū)行知學校僅有35%的教師曾任教于國家的正式學校(包括農(nóng)村學校)或是師范學校畢業(yè);其余65%的教師沒有任何從教經(jīng)驗[9]。2009年，由北京師范大學多元文化教育中心承擔的“促進農(nóng)民工隨遷子女義務教育項目”的試點學校中，37.5%的老師所負責的教學科目在2門以上[10]。

打工子弟學校既面臨著“是否合法”的問題，又面臨著被拆除和搬遷的窘境。2006年起，北京市各區(qū)縣都基本停止了對打工子弟學校的審批，其中朝陽區(qū)于當年8月決定不再審批新的打工子弟學校。[10]按北京市城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃，2010年6月前，朝陽區(qū)、豐臺區(qū)、大興區(qū)等將陸續(xù)完成面積不等的搬遷，這次搬遷同時涉及到30多所打工子弟學校，會有萬名流動兒童的就學受到影響[11]。

三、相關(guān)對策建議

(一)構(gòu)建家庭、學校、社區(qū)共同參與的流動兒童情感支持網(wǎng)絡[12]

流動兒童家長應做好與孩子間的親子交流，傾聽孩子的內(nèi)心世界，及時疏導孩子出現(xiàn)的不良情緒，并多對孩子加以鼓勵，確保流動兒童的身心健康成長。學校應給予流動兒童更多的關(guān)注，老師應鼓勵城市兒童與流動兒童主動交往，努力創(chuàng)造良好的班級環(huán)境，并適當給予有針對性的指導，幫助流動兒童樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀。社區(qū)應增加對流動兒童的照顧，將對流動兒童心理健康的關(guān)懷和教育作為工作的內(nèi)容之一，使流動兒童能夠感受到來自社會的關(guān)愛和幫助。

(二)提高流動兒童的醫(yī)療保健水平

加強流動兒童的登記和管理工作，保護流動兒童享受北京市社會服務的權(quán)利。應積極將流動兒童的登記和管理工作納入到城市人口的管理體系，并建立健全流動兒童登記系統(tǒng)。各社區(qū)在提供服務時，應做好兒童計劃免疫等衛(wèi)生保健知識的宣傳，提高流動兒童家庭的衛(wèi)生保健意識和利用公共服務的能力[13]。

(三)改善流動兒童的受教育狀況

1.維護流動兒童的受教育權(quán)，實現(xiàn)公辦教育資源的享用均等化。加強政府的資金投入，逐步放寬公立學校對流動兒童的入學條件要求。北京市各區(qū)縣應試行并確立將教育經(jīng)費的劃撥標準更改為按照包括借讀生在內(nèi)的實際在校學生數(shù)來劃撥，對于朝陽、豐臺等流動兒童的集中區(qū)和接受流動兒童較多的公辦學校，市財政部門應給予專項補貼。同時，還應對貧困流動兒童設立專門津貼，或?qū)α鲃觾和M入公辦學校后的書本費、校服費等費用實行減免[8]。公立學校作為重要的教育資源，也應力圖放寬流動兒童的入學條件，逐漸取消煩瑣的就學手續(xù)，減輕各種“證件”對流動兒童入學的束縛。加快戶籍制度改革，逐步消除流動兒童受教育的制度壁壘。上海市已經(jīng)在原有戶籍改革的基礎(chǔ)上嘗試新的進展，該市于2009年2月出臺了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》[14]。其中對流動人口申辦上海市戶口做了具體的規(guī)定，且規(guī)定流動人口的子女可以隨遷，這對北京市戶籍制度改革的推行具有很強的啟示意義。

2.規(guī)范打工子弟學校，提高學校的教學水平。提高打工子弟學校的辦學條件，改善流動兒童的受教育環(huán)境。市政府及相關(guān)部門應加大財政補貼、經(jīng)費資助等資金支持的力度，鼓勵社會力量參與和各種社會捐贈，積極動員公辦學校將其圖書館以及部分閑置的校舍、教學器材等或無償或適度有償?shù)靥峁┙o打工子弟學校[15]。

增強師資力量，提高教學水平。一方面，要提高現(xiàn)有打工子弟學校教師的專業(yè)素質(zhì)和授課水平，加強對他們的組織培訓，教育主管部門等應對其給予一定的培育機會和條件。另一方面，打工子弟學校在辦學過程中也應做好新加入教師的把關(guān)工作，并提高自身對教師的吸引力以壯大教師隊伍。加強對打工子弟學校辦學的規(guī)范、管理和監(jiān)督，確保此類學校良性發(fā)展。市政府應逐步規(guī)范和承認打工子弟學校的法律地位，給其一定的制度化發(fā)展空間[16]。加強對打工子弟學校的監(jiān)督管理和服務，大力實施教學評估，實現(xiàn)打工子弟學校規(guī)范化、科學化發(fā)展。針對三十多所打工子弟學校的搬遷問題，相關(guān)部門應切實了解民情，結(jié)合實際對在校流動兒童進行妥善安置，努力杜絕流動兒童因?qū)W校搬遷而失學的情況發(fā)生。

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