汶川地震對災區社會經濟的影響

摘要:汶川地震對災區社會經濟的各方面都產生了不同程度的影響，人員傷亡慘重，產能被破壞，資源環境承載力下降。對災區而言，面臨危機的同時又獲得新生。從災害社會學和災害經濟學的視角，以人力資源的數量、結構及心理的變化，產業的受損情況和結構變化為主對災區的社會經濟發展進行分析，并推測產業結構今后可能的發展趨勢，建議結合正在構建中的西三角經濟區以環境資源承載力為基礎分適宜、適度、生態區域進行重建規劃。

關鍵詞:恢復重建;人力資源;產業結構;災區

中圖分類號:F127文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)19-0124-03

引言

2008年的“5·12”汶川大地震是中國近幾十年時間里最嚴重的一次自然災害，四川、甘肅和陜西省的51個縣(市、區)受災，社會經濟的各方面都受到了不同程度的影響，其中負面影響較大，人力資源受損，產能被破壞，整體區域資源結構發生改變，但積極的來看，一些落后的產能被淘汰，災區也將在創傷中獲得新生。

一些學者對于災后社會經濟影響進行了研究，并形成了災害社會學和災害經濟學兩個大研究領域。災害社會學是從社會學中延伸出來，國內社會災害學奠基人之一王子平先生，在其主編的《唐山地震災區社會恢復與社會問題研究》一文中翔實地介紹了唐山人在地震后種種社會現象和文化現象;而災害社會學災害經濟學從最初的簡單層次的預防，如綜合的災害保險體系比政府直接補償對經濟發展更加有利(Kunreuther，1984)[1]，到直接經濟損失研究指出商業中斷損失在量上足以相當于直接財產損害(Tierney，2007)[2]，直至災害風險損失通過交互式傳遞而產生的區域影響，運用社會核算矩陣模型估計出災害對區域經濟的影響(Cole，2002)[3]。本文從經濟損失和區域影響的角度出發以人力資源和產業結構變化為主探討汶川地震對災區社會經濟的影響。

一、地震對災區社會經濟的影響

地震發生前，據2007年三省的統計公報，四川省全省生產總值10 505.3億元，比上年增長14.2%，增速比上年提高0.9個百分點，是改革開放以來經濟發展最快的一年;甘肅省實現生產總值2 699.20億元，比上年增長12.1%;陜西生產總值5 369.85 億元，比上年增長14.4%。這些數據表明震前四川、甘肅及陜西三省的社會經濟發展狀況整體較好，那么地震發生后，就對人力資源、經濟增長總體以及產業結構這三個大方面討論關于社會經濟的影響。

(一)對人力資源的影響

做好災后的重建工作，促進產業發展，激發經濟活力，人力資源開發起著至關重要的作用。震后人力資源的數量、結構和心理都有所改變，把握好這些變化進行分析并采取相應的對策，對于今后的人力資源開發以及災后的重建工作都具有積極的作用。

1.數量。據民政部報道，截至2008年8月14日12時，在地震中遇難69 225人，受傷374 640人，失蹤17 939人。重大的人員傷亡使勞動力的數量減少，那么震區的人力資源數量也不可避免地遭受損失(如表1)。以兩個時間點的就業人員的數量來對人力資源的數量變化進行考察，數據來源于各省對外公布的統計資料。

四川省在2008年6月末就業人員為4 702萬人，結合以上數據可知在地震剛發生后，就業人員的數量減少，而且地震中的重大人員傷亡也使就業人員中傷殘人士的比例加大了，這使得災區的人力資本和就業能力有所下降。但隨著全國人力、物力、財力不斷的向災區涌進，恢復重建工作的不斷的深入，各工作崗位的人力需求加之省外的勞動力向本省回流，雖然有部分的人以不同的方式轉移到外地就業[4]，2008年末就業人員的數量總體比上年增加500萬余人。

2.結構。以三次產業進行的就業人員的的結構劃分(如表2所示) 。

從按三次產業劃分的就業人員數目來看，三省的變化趨勢相同，第一產業的就業人員都有所增加而二、三產業的就業人數在減少，特別是第三產業這種服務類的行業，除受到2008年末全球金融危機的大部分影響，地震也是重要的影響因素。僅從地震的影響這方面說明規劃、建筑、交通、醫療衛生、教育等制造業和服務業領域存在著人員缺口，需要這些方面的專業人才。

3.心理。地震不僅造成大量人員傷亡和財產損失，同時還對人們的心理產生巨大影響，無助、悲傷、壓抑、惶恐不安……這些都在需要專業的心理輔導和危機干預，來幫助災民撫慰心靈，努力振作，重拾希望，再建家園。心理上的消極因素不利于人力資源的開發和利用，因而對于心理的開發與維護成為了人力資源需要解決的首要問題，一旦將心理的消極因素轉換成為積極因素不僅有利于個人擺脫心理陰影，燃起生活新的希望還有助于人力資源資本的提升。

(二)對經濟增長總體影響

據中華人民共和國國家統計局公布的2008年全國國民經濟和社會發展統計公報，初步核算，全年國內生產總值300 670億元，比上年增長9.0%，增速比上年回落4個百分點。并據四川、陜西、甘肅三省的統計公報顯示，初步核算，2008年四川省生產總值12 506.3億元，比上年增長9.5%，增速比上年回落4.7個百分點。甘肅省實現生產總值3 176.11億元，比上年增長10.1%，增速比上年回落2個百分點。陜西生產總值6 851.32 億元，比上年增長15.6%，增速比上年增加1.2個百分點。具體(如表3所示):

總體來看，全國國民經濟還是保持持續增長的勢態，但是比上年增長率較2007年度的有所下降，從產業結構的變化來看，第二和第三產業的增速分別回落了4.1個百分點和1.9個百分點，主要原因還是受到2008年初全球金融危機的影響，連帶沖擊了制造業和服務業。地震影響的是“存量”，而GDP是一個流量，地震的發生會中止某些行業的生產運營，但隨著災后重建工作的進行，會有新的投入和支持，因而對全國國民經濟影響不大。就受災三省來看，四川、陜西兩省的二三產業增速都大幅下降，主要是受到此次地震的影響，而陜西省的情況相對較好一些。綜合以上可以看到，汶川地震雖然對災區經濟總體造成了一定程度的影響，但對整個國民經濟來說影響不大。

(三)對產業結構的影響

四川、甘肅和陜西三省處于青藏高原向四川盆地過渡地帶，旅游資源得天獨厚、生物資源豐富、礦產資源儲量較大，部分地區已具有較好的產業基礎。

震前四川的39個縣(市區)在全省經濟社會發展中占有重要地位。2007年生產總值占全省的1/4，地方財政一般預算收入占全省的1/10，三次產業結構比為20.9∶46.9∶32.2。擁有比較豐富的礦產、森林、草場濕地和旅游文化資源，是四川優質糧食、油料、生豬、特色經濟作物和水產品的主產區，工業基礎好，旅游產業發達，知名旅游景區密集。但資源稟賦、環境容量、經濟基礎及區位條件差異較大。成德綿區域經濟較發達，是中國西部工業化水平較高的地區，而少數民族地區和貧困山區經濟社會發展相對滯后，城鎮化水平較低。

震前甘肅、陜西的12個縣(區)在全省經濟總量中所占比重不大，基本是以農業為主，工業多為中小企業。甘肅的8個縣(區)是全省中藥材、冬播馬鈴薯等特色農產品的主產區。陜西的4個縣(區)是重要的農業生產基地。這些區域的農業、制造業、建筑業、旅游業、文化產業等在此次地震中均遭受不同程度的損失。

1.農業。受損糧食作物16.08萬公頃，經濟作物15.85萬公頃，畜牧業、漁業也受到嚴重損失。具體(如表4所示)。

2.制造業。受災工業企業12 490家，其中四川10 849家，甘肅759家，陜西882家。受損廠房5 093萬平方米，受損設備37萬臺(套)。支柱產業和重點企業損失較大，近90家磷礦和磷化工企業停產，成都、德陽、綿陽、廣元電子信息產業也受到嚴重影響。

3.建筑業。汶川地震倒塌房屋680萬間，受損房屋2 300余萬間，還有部分城鎮幾乎夷為平地，這對于建筑行業來說無疑是個重創，不僅要處理產生的近5億的建筑垃圾，還要對今后的房屋等各建筑物的構造重新布局，以適應抗震妨害的需要并挽回民眾對建筑業者的信心。

4.旅游業。四川內的旅游景區、旅游接待企業、旅游公共服務設施等損壞嚴重。361個景區基礎設施和景觀受損，全省旅行社和景區幾乎全部停止運營，從業人員大量失業，酒店平均入住率不到20%，災后全省旅游市場需求急劇下降。甘肅規劃區與震中毗鄰的隴南市、甘南州的部分景區及旅游設施遭到嚴重損毀，關閉景區25處。陜西規劃區旅游基礎設施和景觀也受到不同程度的破壞。

5.文化產業。四川文化產業受損嚴重，涉及演出展覽、文化娛樂、藝術品、網絡文化、對外文化貿易等多個行業。部分重點文化企業和項目、文化基礎設施、文化市場服務場所遭到嚴重破壞，受損文化機構3 990個。

盡管各產業都遭到了不同程度的破壞，但從積極方面考慮，震后的災區在經歷創傷的同時也將獲得新生，舊的落后產能將被淘汰，重新規劃后的產業結構整體布局更加優化合理，同時，保留的必要的震后遺址也將作為新的旅游資源，既是作為對偉大抗震救災精神的紀念也讓人們更加珍惜現在的幸福生活。

6.今后可能的變動趨勢。總體來看，地震改變了區域資源環境結構，部分地區資源環境承載能力下降，次生災害隱患增多，災害治理、生態修復、環境保護任務艱巨，受災區農田、工業企業、旅游景區和基礎設施損毀嚴重，部分地區產業發展環境惡化，對恢復生產和災后重建造成較大影響。在堅持以人為本、尊重自然、統籌兼顧、科學重建的指導思想下，在日后的三省的重建過程中:(1)農業。在保障基本耕地數目的同時，發展現代化農業，引入高科技農業，將原有以農業為主業的地區擴大優勢化，使農業成為低投入，高回報的高效性產業。(2)制造業。在恢復的同時淘汰落后產能，積極發展高新技術產業，提高區域經濟競爭力;建筑業，利用建筑固體廢棄物生產復合材料、輕質材料、工程結構制品、復合墻體、再生混凝土等建材，用于災區重建家園時建房、鋪路，此次地震也使抗震性能成為建筑業重點考慮的因素，新型抗震建筑將成為今后的主流。(3)旅游業。在建設恢復原有旅游景點的同時將地震遺址也納入旅游規劃區，弘揚偉大的抗震救災精神。同時，根據所在規劃區位置的不同規劃新型旅游路線，特別是四川省，旅游占全省GDP的10%以上，旅游業將是在基本恢復重建工作完成后幫助四川恢復發展提高最直接也是最快的方式。(4)文化產業。要搶救修復災區文物和文化典籍，搶救和保護具有民族特色和紀念價值的非物質文化遺產，培養民族民間文化傳承人。特別是對于羌族文化，在這次地震中受損嚴重，需要建立國家級羌族文化生態保護實驗區，修復受損嚴重的羌族文物。并且隨著人們文化需求的增加，與當地經濟發展相適應以及與人們所需相適應的新的文化產業格局也將形成。

二、措施及建議

在恢復社會經濟發展的重建過程中，應充分利用政府出臺的各相關政策。(1)財政政策。各省積極爭取中央財政支持，各市縣區積極爭取各省的財政支持，同時爭取市內各級地方財政分擔相應比例，調整財政支出結構。另外，考慮特殊債券發行或特殊福利彩票發行，彌補建設資金不足。(2)稅費政策。為使企業恢復生產，支持城鄉住房建設，促進就業，應予以一定稅收優惠政策。(3)金融政策。從金融中介、金融市場等方面入手，爭取寬松的金融政策支持基礎設施建設。(4)土地政策。對災后恢復用地、搬遷用地采取特殊的支持政策，節約集約的使用土地，大力提高土地利用效率。(5)對口支援。為了加快災區震后重建，中央決定建立對口支援機制，按照“一省幫一重災縣”的原則，根據經濟發展水平，合理配備力量，組織19個省(市)對口支援四川省18個重災縣(市)和甘肅、陜西兩省受災地區。(6)產業政策。重振旅游經濟，促進農業生產，支持骨干企業，扶持中小企業，促進商貿交流，落后淘汰產能。此外，西三角經濟圈的提出和構建，對災區今后的社會經濟發展又起了極大的推動作用。西三角經濟圈以重慶、成都、西安為主，目標是將其成為中國經濟的第四增長極，進而帶動西部整體的社會經濟發展。2009年7月9日川、陜、渝三省市工商聯主席在重慶已共同簽署了《關于聯合助推“西三角”經濟社會發展的戰略合作框架協議》，西三角經濟圈的構建開始正式進行。西三角主要是聯合做好區域發展規劃，突出各自特點，在區域內實現優勢互補，合理分工，聯動發展。受災的地區大部分也位于該規劃區域內，因而，結合經濟圈的規劃災區的恢復發展可進一步得到提高。

那么今后在以資源環境承載能力綜合評價為主，按照國土開發強度、產業發展方向以及人口集聚和城鎮建設的適宜程度，劃分為適宜重建、適度重建、生態重建三種類型的重建區域，適宜重建區是資源環境承載能力較強，災害風險較小，適宜在原地重建縣城、鄉鎮，可以較大規模集聚人口，并全面發展各類產業的區域;適度重建的資源環境承載能力較弱、災害風險較大，在控制規模前提下可以適度在原地重建縣城、鄉鎮，適度集聚人口和發展特定產業的區域;生態重建區資源環境承載能力很低，災害風險很大，生態功能重要，建設用地嚴重匱乏，交通等基礎設施建設維護代價極大，不適宜在原地重建城鎮并較大規模集聚人口，以保護和修復生態為主的區域，以此在各劃分區域的基礎上合理的發展各產業。特別需要注意的是對災害應急體系的完善，加強城鄉避難場所建設，普及防災減災知識加強危機教育，提高全民防災減災意識，增強災害應急能力水平。總之，整個災后社會經濟的恢復重建是一項系統工程，需要各方的共同努力來完成。

參考文獻:

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