高校經濟困難學生認定存在的問題及對策研究

摘 要:高校經濟困難學生資助工作關系到高等教育事業的健康發展，關系到社會及高校的和諧穩定。找準當前界定家庭經濟困難學生方法存在的問題，實施有效的對策，對做好大學生資助工作和保證教育公平具有重要的現實意義。

關鍵詞:高校;經濟困難;問題;對策

中圖分類號:G642文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)19-0230-02

隨著中國高等教育大眾化的實現和教育成本分擔制度的全面實施，中國高校家庭經濟困難學生的數量顯著增加。隨著高校的擴招，國家資助面的擴大，如何科學合理的界定出家庭經濟困難學生這一群體，是做好大學生資助工作和保證教育公平的前提。這關系到高等教育事業的健康發展，關系到廣大師生和學生家長的切身利益，關系到社會及高校的和諧穩定。

一、當前高校經濟困難學生認定采用的方法

當前高校經濟困難學生認定采用的方法很多，目前大多數高校采用以下三種方法:

(一)傳統界定法

一般是由學生戶籍所在地村委會(居委會)、鄉(鎮)政府(街道辦事處)或父母所在單位和縣(縣級市)或縣級以上民政局共同出具家庭經濟困難證明或家庭經濟情況調查證明的基礎上通過班委會評選或班里同學無記名投票和班主任或輔導員通過對學生的日常衣食住行的觀察來界定。而班主任輔導員負責的學生較多，觀察和了解難以足夠細致，可能存在主觀推斷因素，從而使判斷的客觀性和公正性難以保證。通過班委會評選或班里同學匿名投票，雖然看起來比較公平，但在評選過程中同學們的參與只是流于形式，群體決策被個別人所左右[1]。

(二) 班組評議認定法

班組評議認定法是選定一定比例的同學和輔導員、班主任等組成班級家庭經濟困難學生評議認定小組，由班級評議小組推選認定班級里的家庭經濟困難學生，輔導員或班主任同意后將名單放到班級再進行民主評議[2]。這種方法有利于公平公正，減少經驗主義，具有一定的可行性，在實踐中常被采用。但由于由評議小組來認定家庭經濟困難學生，實際工作中往往產生評議小組成員易被認定“人緣好”的同學易被認定的現象。有些學生因為與同學交流少、性格內向、或是不愿將家里的情況告訴別人會不被認定為家庭經濟困難學生。

(三) 經濟生活指數法

它是由清華大學根據中國當前城鎮居民貧困線測定方法中的基本需求法提出來的，通過核算學生在學校生活期間的生存線、生活線和貧困線，并與學生家庭經濟支持能力相比較，再由學生經濟生活指數專家來界定。這種方法較為科學，但在實施過程中，我們很難了解到學生家庭經濟支持能力到底有多少，單憑一張《學生家庭經濟狀況調查表》和當地政府的貧困證明不具有較強說服力，結果還是與傳統界定法存在著相同的問題。

二、當前高校經濟困難學生認定存在的問題

(一)評定標準單一，存在“一刀切”現象

據調查，某些高校非常重視單一標準的作用，常出現“一刀切”現象。如越來越多的高校規定，擁有手機就不能認定為貧困生。于是，一些家境貧困的學生因有手機而“落選”，一些家境不錯的學生則因沒有手機而成為令人爭議的假貧困生。再如，很多高校在評定中都采取了在班上投票的方式，而單純的投票選舉方式缺點也很多。對于老生，則有可能出現成群結派、拉票的現象，形成小團體主義，使單純的人際關系變得復雜。有些班級在匿名投票時，性格內向、不愛交際的“老好人”得票多，與之相反，某些班干部家庭條件也不好，但是要么因工作方法不當得罪了很多學生，缺乏“民意”而落選，要么因本身是評議小組成員，為“避嫌”而退選 [3]。

(二)認定程序規范性不強

目前，高校認定家庭經濟困難學生的主要模式是政府開具證明—學生申請—班級評議—院系審核—學校通過的程序。這種逐級認定的方式能更全面、更準確地判斷家庭經濟困難學生，但也出現了一些問題。(1)對于政府開具的貧困證明，由于缺乏規范的管理及有效的監督約束機制，這類證明材料往往缺乏真實性、準確性。部分地方政府或是對前來辦理證明的家庭“來者不拒”，或是對某些非貧困生家庭開具假證明。政府部門的這些不規范行為使得家庭經濟困難學生認定工作在首要環節出現漏洞。(2)對于班級評議方面，在評定過程中部分評議小組的成員責任心不強，往往只是根據申請學生的個人陳述作出認定，而對其家庭狀況、消費情況及日常表現缺乏深入細致的調查了解，評議結果容易出現片面。而且，同學關系直接影響評議結果，部分與評議小組成員關系密切的學生，通常比較容易獲得認定資格[4]。

(三)資助工作人員工作方式方法欠科學

目前，高校各項學生資助政策、制度正在建立和完善，然而在實際操作中，一些工作人員的認識不到位、工作方式和方法不當、工作責任心不強等現象時有發生。譬如，在經濟困難學生認定與資助工作當中，有的工作人員不愿做深入細致的調查研究，不去熟悉和掌握學生的實際情況，將資助工作簡單化和隨意性處理，采取“輪流享受”“、平均享受”或由輔導員、班主任指定;有的為了使資助工作公正透明，甚至采取在班級“公開選舉”的民主投票方式“選出”資助對象[5]。這些錯誤做法看似合理、公正和透明，實則與保護學生的隱私權沖突，使表面上的“公開、公平、公正、規范”掩蓋了事實上的不公平和不公正，嚴重傷害了經濟困難學生的自尊，并影響了高校資助工作的公正與科學。

三、當前高校經濟困難學生認定應采用的新舉措

(一)規范地方政府對經濟困難學生家庭的認定

完善家庭經濟困難學生認定工作，需要國家建立統一的、更有公信力的認證體系，以規范地方政府的認定。首先，明確地方政府責任，設立專門認定機構。地方政府應設立專門機構，負責當地困難學生家庭的認定工作，將家庭經濟情況核查認證工作納入其職責范圍，并制定責任追究制度，如要求提供證明及相關信息的工作人員必須對材料的真實性負責。其次，提前開展認定工作，建立困難學生信息庫。高考結束后，由政府部門組織開展核查認定工作，收集當地困難家庭學生的相關信息，建立完備、規范的家庭困難學生信息庫;學生前來開具證明時，在信息庫中直接調用相關信息，包括其家庭成員，經濟情況、疾病情況及在當地受資助情況等。再次，地方政府與學校建立有效溝通機制，將學生在當地已受資助情況及時告知學校，確保資助資源發放到最需要的學生手中。

(二)建立家庭經濟困難學生動態信息庫

建立全面的家庭經濟困難學生信息庫，是做好界定家庭經濟困難學生工作的重要保障。家庭經濟困難學生認定是一個動態過程，新生剛入學根據其《家庭經濟情況調查表》和新生報到繳納學費情況進行初次認定后，應建立家庭經濟困難學生檔案，而后每學期開學后應根據其家庭經濟情況變化情況，再進行認定，因此，學校需花大力氣對每一名學生進行家庭經濟狀況調查，使學校掌握每一名學生的經濟狀況，了解每一名學生的困難程度。每一學期修正一次家庭經濟困難學生信息庫，建立一個動態跟蹤及情況反饋機制，實行動態認定[1]。

(三)完善班級評議制度

班級評議是認定工作中最重要的環節，由于同班同學彼此聯系密切，相互之間比較了解，班級意見能較好地反應民情民意，有利于認定過程中的公平公正。班委對家庭經濟困難學生的評選應該在班主任指導下進行。班委會在收到申請后應采取各種途徑調查該生及其家庭的實際經濟狀況，可以通過向申請者同宿舍和其接觸頻繁的同學了解情況，也可直接向申請者家里或家庭所在地民政部門打電話核實。進行班級考評前，小組成員應通過各種渠道，如走訪宿舍、個別訪談和座談會等，全面了解被認定學生的日常生活、消費情況、家庭情況和勤工助學等，以此作為民主評議的重要參考。

(四)加快學生信用制度建設

個別大學生冒充家庭經濟困難學生的一個重要原因是誠信觀念的缺失。因此，我們在工作中既要加強學生的誠信教育，多渠道、多形式、多層次地進行正面宣傳，同時也要加快學生信用制度的建設，建立一套健全有效的學生信用檔案。從學生入校開始就建立反映其各個方面誠信程度的信用檔案，同時社會上也要建立、健全統一的信用體系，兩者可以接軌，從而建立完善的個人信用檔案以及失信約束機制，并用法律加以規范、約束[6]。

(五)轉變資助理念和資助方式，建立造血功能

我們要轉變資助觀念，拓展資助方式，變輸血為造血[7]。進一步完善勤工助學管理制度，加強對“勤工助學”活動的引導，讓學生對這一活動有正確的理解。同時拓展校內勤工助學崗位，如果校內崗位有限，校方可以與廣大企事業單位聯系聯合他們開展勤工助學招聘會，提高學生上崗機會。也可以根據專業特色，利用媒體，加強在校學生人力資源的宣傳，讓廣大社會了解大學生的勞務價值。這種方式能夠提升學生的生存和發展能力。另一方面可以增加回報式資助方式，培養其社會責任感，同時也能使部分假冒困難學生自動退出，減少認定的難度。

四、結束語

貧困是社會中的一個大問題，而家庭經濟困難學生的界定工作也是學校的一項大工程。高校在貧困生認定工作中要做到:從實際出發，不能搞一刀切;要用綜合評定的辦法，彌補單一量化考核的不足。只有做好了家庭經濟困難學生的界定工作以及分層次地配置資助資源，才能讓高校助學政策的陽光真正照到每一位困難學子的身上。

參考文獻:

[1]任子雄.高校家庭經濟困難學生界定的方式[J].山西財經大學學報，2008，(6):68-69.

[2]劉秀英.高校家庭經濟困難學生認定方法及對策探析[J].懷化學院學報，2009，(3):148.

[3]唐海龍，劉俊霞.高校貧困生認定工作面臨的問題及對策探析[J].中州大學學報，2009，(3):10.

[4]顏小婕，馬錦雄.高校家庭經濟困難學生認定工作的問題及對策[J].佳木斯大學社會科學學報，2009，(4):120-121.

[5]黃少玲.高校經濟困難學生資助工作的德育考量[J].思想教育研究，2009，(8):77-78.

[6]鄭燕玲.高校家庭經濟困難學生界定體系初探[J].寧夏大學學報:人文社會科學版，2008，(2):163.

[7]周樹軍.關于高校貧困生身份認定的新探索[J].理論前沿，2009，(17):41.