落實科學發展觀 抓好煤礦安全生產

摘 要:近年來頻發的礦難已經成為我國煤礦安全生產的老大難問題，本文從各方面分析了礦難頻發的原因，并從落實科學發展觀入手，提出了自己的建議和措施。

關鍵詞:科學發展觀; 煤礦安全; 原因; 建議

中圖分類號:G312 文獻標識碼:A 文章編號:1006-3315(2010)7-151-001

近年來，隨著我國對煤炭資源需求的不斷增長，煤炭市場供應嚴重短缺。在經濟利益的驅使下，小煤礦遍地開花、大煤礦超量生產，直接導致了大小礦難層出不窮。據統計:我國煤炭產量只占世界煤炭產量的35%，而煤礦事故的死亡人數卻占了全球的80%，頻發的礦難已經成為我國煤礦安全生產的“老大難”問題，考驗著我國煤礦安全體系的有效性。

行業現狀及礦難頻發的原因

我國煤礦地質條件復雜不可避免地形成了礦難發生的客觀條件，而經濟利益驅動下的蠻采蠻干、小礦遍地致使安全保障不足形成了礦難不斷的主管因素。其具體情況表現為以下幾個方面:

一、煤礦規模小，生產方式落后，安全保障不足

在經濟利益的驅使下遍地橫生的小煤礦，生產方式十分落后，安全保障嚴重不足。全國有23300多座小煤礦，平均年產量不到3萬噸，其總產量僅占全國產量的三分之一，但死亡人數卻占了三分之二。在2005年全國20.1億噸煤炭產量中，約有7億噸安全生產保障不足，鄉鎮煤礦原煤產量僅占全國煤炭產量的38%，而事故死亡人數和特大事故發生起數所占比例均超過了70%。

二、行業人才匱乏，技術人員嚴重不足

在我國煤礦中，專業技術人員相當匱乏，尤其是在小煤礦中，井下工人基本是農民工。據相關調查表明，煤炭生產第一線技術員數量不足安全生產最低要求的半數，其中采掘區技術人員更為短缺，高級技工占從業人員總數的比例不到3%，地方煤炭企業一線采掘工人80%為更換頻繁的農民工，鄉鎮煤礦中工人95%為臨時工。

三、官商勾結，經濟利益驅使下的蠻采蠻干

在許多礦難中都能夠看到官煤勾結的影子，眾多的政府官員參股煤礦，甚至是安監官員。在國務院下達撤資令后，仍然有一些地方撤資進程緩慢。另一方面，地方政府盲目發展經濟的巨大沖動導致了許多干部的錯誤政績觀，為了代表成績的經濟數字，置中央政策、國家法律于不顧，造成了許多煤礦非法開采，事故頻發。

四、法律和安全意識淡薄，非法違規開采現象嚴重

在一起起頻發的礦難中無不折射出礦主法律意識和安全意識的淡薄。全國煤礦60%的重大特大事故發生在已責令關閉或停業整頓但仍違法生產的煤礦，許多的小煤礦致法律法規與不顧，漠視礦工生命蠻采蠻干，成了滋生事故、吞噬生命的黑洞。

五、監管力度不夠，瀆職失職嚴重

許多的地方政府只注重經濟指標，忽視煤礦安全生產，安監部門和煤監機構的監管力度不夠，甚至營私舞弊、瀆職失職，監管部門的工作缺陷為煤礦的違法經營提供了可乘之機。

煤炭是我國的主要一次性能源，以燃煤為主的火電發電量占總電量的80%以上，煤電是經濟高速發展的重要保證，而頻發的礦難已經不可避免地影響了我國經濟的發展。

應對措施及建議

一、落實科學發展觀，堅持以人為本，樹立人權思想

堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。以人為本就要把人作為一切工作的出發點，就是要把人的利益放在第一位，一切工作都要從滿足人的全面需求、促進和實現人的全面發展出發。體現到具體工作中，就是要做到一下幾點:首先必須加大安全投入，夯實安全基礎，改善井下職工的作業環境，減少環境不安全因素。其次，要加強安全教育培訓，減少人的不安全行為，樹立新的人才觀，加強煤炭科學技術及技能的教育，培養更多的行業技術人才，提高煤礦職工的專業素質，真正落實科技興安、科技興煤戰略。其三，為體現以人為本的思想，急需加強工傷保險、其他社會保險和救援體系的建立健全，使發生安全事故后能及時救援，人員受傷后能及時得到治療和救濟。

二、培養大型煤炭企業集團，保證安全生產，促進煤炭工業健康有序發展

加大關、停、并、轉的力度，淘汰小煤礦，扶持發展一批現代化大型煤礦和煤炭深加工項目，做大做強一批現代化的大型煤炭企業，提高煤炭產業集中度，從而大幅度降低煤礦安全事故發生率，促進煤炭生產秩序和安全生產形勢的根本好轉。另一方面，還應該延伸煤炭產業鏈，提高煤炭資源回收率和利用率，推進煤炭經濟走上集約、循環和可持續發展的道路。而對那些高風險的產業，應該科學規劃、慎重上馬，同時更要特別注意以發展高風險產業的名義圈占資源，造成新的煤炭資源流失和浪費。

三、增加科技投入，提高技術裝備水平

提高煤炭安全領域的科技研發水平和裝備水平，提高生產的集約化程度，最大限度地減少井下作業人員，是從根本上改變目前過于依賴人力開采而導致死亡率過高的重要途徑。重點是加強對突發性事故的預測預防技術研究，有效減少重特大事故發生。為此要設立專項基金，以大煤礦大企業為主體，加大科技攻關力度。

四、深化體制改革，構筑安全氛圍，強化法制建設，完善監管體系

安全是一個系統工程，一門系統科學，要搞好安全生產，必須堅持科學發展觀。走一條以人為本，全面、協調、可持續發展的道路，清除安全生產的各種障礙，樹立新的安全觀，建立以人為核心的安全文化，達到本質型和預防型的安全層次。同時要以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導，進一步強化責任感、使命感、緊迫感，開拓創新，努力做好安全生產工作，為全面建設小康社會創造一個安全、穩定、和諧的環境。