信息社會(huì)對(duì)我國(guó)政府治理的影響

摘要山西省平息地震謠傳事件是我國(guó)近期發(fā)生的一起典型事件。在事件中，民眾因誤信謠言造成恐慌，政府在應(yīng)對(duì)這一突發(fā)事件時(shí)，利用了各種信息化手段進(jìn)行辟謠，解除了危機(jī)。本文主要以該典型事件為例，指出信息社會(huì)對(duì)我國(guó)政府治理的影響:政府要提供互動(dòng)平臺(tái)，重視公民的利益表達(dá);促進(jìn)政府信息透明公開(kāi)，提高政府公信力;政府要提高服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，推進(jìn)善治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);依法管理，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理法制化。

關(guān)鍵詞信息社會(huì) 政府治理 影響

中圖分類號(hào):D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

2010年2月20日下午到21日凌晨，山西省的晉中、太原、呂梁、長(zhǎng)治、陽(yáng)泉、榆次、清徐等地出現(xiàn)“地震謠言”，并造成群眾情緒緊張，走出家門(mén)，露宿街頭。針對(duì)“地震謠言”引發(fā)的社會(huì)恐慌情緒，各市、山西省地震局及時(shí)地運(yùn)用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等多種形式，持續(xù)播發(fā)澄清信息，迅速平息謠言，確保社會(huì)穩(wěn)定。與此同時(shí)，山西要求公安部門(mén)迅速查出“地震謠言”來(lái)源，依法采取處理措施。①在該事件中，信息化手段的運(yùn)用引起了我們的關(guān)注。首先是地震謠言傳播的途徑，謠言初現(xiàn)是在網(wǎng)絡(luò)，接著手機(jī)短信、電話等通訊手段的運(yùn)用，使這一謠言迅速傳遍山西省，而汶川地震帶來(lái)的影響也使公眾對(duì)地震這一詞非常敏感，在寧可信其有不可信其無(wú)的情況下，公眾紛紛外出避震，造成社會(huì)恐慌;而政府在了解這一情況后，較及時(shí)地運(yùn)用了各種信息化手段進(jìn)行辟謠，使公眾及時(shí)了解到真實(shí)情況，最終順利解除了地震謠傳危機(jī)。而在地震謠傳這一事件背后，有許多問(wèn)題值得我們思考和探究。比如在信息化社會(huì)的今天，為什么會(huì)發(fā)生地震謠言事件，在該事件中，政府與公眾的的溝通有何問(wèn)題，政府還需要做好哪些工作等。簡(jiǎn)而言之，就是在信息社會(huì)這一大背景下，政府自身受到的影響值得我們關(guān)注。

1 提供互動(dòng)平臺(tái)，重視公民利益表達(dá)

我國(guó)《憲法》雖然明確規(guī)定了公民有言論、出版等表達(dá)權(quán)利，但由于社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)水平等客觀因素的影響，民意表達(dá)的渠道極其有限，擁有話語(yǔ)權(quán)的只是少數(shù)人。有論者指出:“那些社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位高、社會(huì)關(guān)系強(qiáng)的能更多地表達(dá)自己的利益，從而得到國(guó)家的保護(hù);而那些社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位低、社會(huì)關(guān)系弱的人，則無(wú)法表達(dá)自身利益，只能充當(dāng)‘沉默的大多數(shù)’。”但是，在信息社會(huì)下，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)打破了這種極不平衡的傳播格局，為弱勢(shì)群體的個(gè)人表達(dá)和集體表達(dá)創(chuàng)造了條件，讓“大多數(shù)”不再沉默。②在這里，信息社會(huì)也稱信息化社會(huì)，是以網(wǎng)緣為聯(lián)系紐帶的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，是高開(kāi)放、高流動(dòng)的社會(huì)。在信息社會(huì)中，信息成為比物質(zhì)和能源更為重要的資源，信息技術(shù)在企業(yè)和政府管理中的廣泛應(yīng)用對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大而深刻的影響，從根本上改變了人們的生活方式、行為方式和價(jià)值觀念。信息社會(huì)中的信息傳播方式包含BBS、博客、播客、手機(jī)、數(shù)字電視、移動(dòng)電視等多種媒介新形式。在山西避震這一起事件中，公眾起初在面對(duì)地震謠傳時(shí)，曾經(jīng)登陸政府網(wǎng)站，打電話到地震局進(jìn)行確認(rèn)，可是政府網(wǎng)站無(wú)法登陸，地震局的電話打不通，公眾沒(méi)有其它渠道和方法獲得確實(shí)的相關(guān)信息?？梢?jiàn)，創(chuàng)建政府與公眾之間交流互動(dòng)的平臺(tái)刻不容緩。而在政府解決此次危機(jī)的過(guò)程中，政府也是利用了手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)、電話等信息化的手段對(duì)此次事件進(jìn)行澄清，最后解除了謠傳危機(jī)。

首先，政府要發(fā)揮好主導(dǎo)者的作用，積極構(gòu)建互動(dòng)平臺(tái)。政府作為提供公共產(chǎn)品的服務(wù)者，要充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等信息化手段，積極主動(dòng)地給民眾創(chuàng)建一個(gè)利益表達(dá)的平臺(tái)。并且要重視和善于運(yùn)用這個(gè)新平臺(tái)，與傳統(tǒng)媒體有效結(jié)合，及時(shí)有效地發(fā)布與公民切身利益相關(guān)的信息，積極傾聽(tīng)并認(rèn)真疏導(dǎo)民意。同時(shí)，這個(gè)互動(dòng)平臺(tái)要保證政府回應(yīng)的及時(shí)性。對(duì)于公民提出的各種社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，政府要與公民進(jìn)行及時(shí)透明的交流和溝通，不能敷衍了事，搞形式主義，而是真正地了解公民的利益訴求，為公民切實(shí)地解決問(wèn)題和困難。

其次，要促進(jìn)公民參與互動(dòng)。政府信息公開(kāi)做得好不好，有沒(méi)有效果，既有賴于政府機(jī)構(gòu)及其公務(wù)人員的自覺(jué)和主動(dòng)，更取決于廣大公眾的積極參與和互動(dòng)。公眾應(yīng)該要好好珍惜這樣一個(gè)機(jī)會(huì)，積極提高自身的文化素質(zhì)，主動(dòng)參與到利益表達(dá)中來(lái)，主動(dòng)表達(dá)自身的想法和意見(jiàn)。只有廣大公眾積極參與，不斷提出申請(qǐng)和訴求，才能推動(dòng)各級(jí)政府放棄封閉落后的傳統(tǒng)行政習(xí)慣，使政府變得越來(lái)越開(kāi)放，信息越來(lái)越暢通及時(shí)。

2 促進(jìn)政府信息透明公開(kāi)，提高政府公信力

在信息社會(huì)中，信息就是力量。人們有權(quán)利從政府這一社會(huì)里最重要的信息資源中獲得信息。所謂政府信息公開(kāi)，是指政府機(jī)關(guān)依照法律程序以法定形式公開(kāi)與社會(huì)成員利益相關(guān)的所有信息，并允許公眾通過(guò)查詢、閱覽、復(fù)制、摘錄、收聽(tīng)、觀看、下載等形式充分利用政府所掌握的信息的行為與制度。③簡(jiǎn)言之就是讓公眾對(duì)政府的所思所想、所作所為知情。但是這項(xiàng)國(guó)家政策推行多年，不少政府部門(mén)還是害怕信息公開(kāi)，很多時(shí)候是懶得信息公開(kāi)。在山西省平息地震謠言事件中，政府信息公開(kāi)不及時(shí)不透明是造成公眾相信謠言，造成社會(huì)恐慌的一個(gè)重要原因。山西省修訂了地震應(yīng)急預(yù)案，組織多部門(mén)進(jìn)行地震應(yīng)急演練，事情卻進(jìn)行得十分“保密”，讓公眾對(duì)此造成不必要的誤解，認(rèn)為政府部門(mén)是在為即將到來(lái)的大地震做準(zhǔn)備工作，但出于社會(huì)穩(wěn)定的因素并未對(duì)外公布。政府部門(mén)才來(lái)“采取措施應(yīng)對(duì)，迅速平息地震謠言”。面對(duì)謠言，政府最規(guī)范的應(yīng)對(duì)措施應(yīng)該是召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。但山西省地震局卻“理性”得出奇，只是在自己網(wǎng)站上“公告”辟謠。④而且政府發(fā)布的大部分公告內(nèi)容都過(guò)于簡(jiǎn)單，只是一個(gè)直接的否定，并沒(méi)有給出任何科學(xué)的解釋和更具體的說(shuō)明。最終公眾才相信了山西將發(fā)生地震這一謠言。

首先，促進(jìn)政府信息公開(kāi)，建設(shè)透明政府。政府在推行政府信息公開(kāi)制度過(guò)程中，應(yīng)該不斷積累經(jīng)驗(yàn)，逐步完善政府信息公開(kāi)立法。要從制度上保證政府機(jī)構(gòu)履行法定的公開(kāi)信息的義務(wù)，各級(jí)政府和部門(mén)應(yīng)通過(guò)多種渠道和方式向廣大公民公布自身職責(zé)、辦事范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限等，及時(shí)披露與公民相關(guān)的信息，確保公民獲取政府信息的權(quán)利，讓政府信息公開(kāi)透明成為一種政治文化。同時(shí)政府應(yīng)重視和加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，通過(guò)對(duì)其網(wǎng)站的日常監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)與公眾切身利益相關(guān)、社會(huì)關(guān)注度高、公眾需求量大的政府信息，變被動(dòng)等待申請(qǐng)改為主動(dòng)公開(kāi)。

其次，政府要提高公信力。在這起事件中，公眾選擇了相信謠言，而不是政府發(fā)出的公告。這就證明了公眾對(duì)政府缺乏最基本的信任。政府應(yīng)該反思如何才能提高政府的公信力，政府不能消極地等待事件發(fā)生后，再去要求嚴(yán)查源頭、懲戒相關(guān)人員。而是要在平時(shí)的作為中，一點(diǎn)一滴地提高自己的公信力，讓政府所說(shuō)的話，最大限度地讓更多的人相信。這樣，才能將公眾的恐慌降到最低，也最大限度地遏制謠言的傳播。

3 提高政府的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，推進(jìn)善治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

在信息社會(huì)下，信息化技術(shù)以其方便、快捷的通信能力拉近了公民與政府間的距離，使政府與公民之間的關(guān)系產(chǎn)生了重要變化。而治理理論中的善治理論更是體現(xiàn)了這一思想。俞可平在《治理與善治》中綜合各家觀點(diǎn)，整理出善治的六個(gè)基本要素:合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)、有效。⑤事實(shí)上，善治的很多標(biāo)準(zhǔn)本身就是信息通訊技術(shù)飛速發(fā)展的產(chǎn)物，反映了信息社會(huì)的基本要求。在該事件中，政府不僅與公眾的雙向溝通出現(xiàn)問(wèn)題，而且政府的責(zé)任和服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)也是發(fā)生謠言事件的一個(gè)大重要原因。在案件中，政府失語(yǔ)了近四個(gè)小時(shí)，政府為什么沒(méi)有及時(shí)采取行動(dòng)，而讓公眾在夜間露宿街頭?針對(duì)這一事件，毛壽龍教授說(shuō)道:“政府，你得永遠(yuǎn)醒著!這永遠(yuǎn)醒著的意思是，政府其實(shí)是沒(méi)有上下班時(shí)間的，也不應(yīng)該有節(jié)假日的。對(duì)于任何可能的事件，政府都應(yīng)該保持足夠的警惕?！笨梢?jiàn)，政府應(yīng)該要做到有責(zé)任感、有使命感，要主動(dòng)提高自身的服務(wù)意識(shí)，做好與公眾的雙向互動(dòng)溝通，為實(shí)現(xiàn)善治的目標(biāo)而努力。

首先，政府要加強(qiáng)服務(wù)和責(zé)任意識(shí)，創(chuàng)建服務(wù)型政府。隨著信息通訊技術(shù)的不斷發(fā)展，面向信息時(shí)代的服務(wù)型政府代表了政府職能定位的趨勢(shì)，它是人類二十世紀(jì)政府管理不斷突出服務(wù)這一職能的結(jié)果，也是二十一世紀(jì)政府改革的一個(gè)目標(biāo)。服務(wù)型政府將會(huì)更加方便、快捷地掌握管區(qū)內(nèi)每個(gè)公民的個(gè)人信息，更好地采集公民的偏好，及時(shí)對(duì)公民的個(gè)性偏好進(jìn)行處理，提供滿意的服務(wù)。同時(shí)，政府要加強(qiáng)自身的責(zé)任意識(shí)，明確自身的職責(zé)范圍，在公眾遇到困難和問(wèn)題的時(shí)候，應(yīng)該站在最前面，給予及時(shí)的回應(yīng)和解決。

其次，政府與公眾的溝通應(yīng)該是雙向和互動(dòng)的，在政府作出回應(yīng)的同時(shí)，公眾也應(yīng)該要盡可能的選擇相信政府。政府是最權(quán)威的發(fā)言人。在謠言發(fā)生的第二天，政府就開(kāi)始進(jìn)行辟謠，政府選擇了手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)、電話等方式進(jìn)行公告。在沒(méi)有其它渠道得知地震是否會(huì)發(fā)生的情況下，公眾應(yīng)該選擇相信政府，而不是沒(méi)有科學(xué)根據(jù)的地震謠言。

4 依法管理，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理法制化

信息社會(huì)的特點(diǎn)決定了網(wǎng)絡(luò)法制化任重而道遠(yuǎn)。在該事件中，對(duì)于散布謠言、謊報(bào)險(xiǎn)情、擾亂公共秩序的行為，《治安管理處罰法》有著明確的規(guī)定，可以給予拘留、罰款等行政處罰。但是，對(duì)于散布地震謠言是否涉嫌犯罪的問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)存在不小的爭(zhēng)議。虛假地震信息到底是否屬于恐怖信息，目前的法律并無(wú)明確規(guī)定。按照罪刑法定原則，刑拘地震傳謠者的確是一個(gè)值得商榷的問(wèn)題。對(duì)于故意編造和惡意傳播謠言的違法行為進(jìn)行打擊，是維護(hù)社會(huì)安定和公共秩序的需要，這一點(diǎn)既是法律精神也是普遍共識(shí)。⑥

隨著我國(guó)信息化的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)立法的滯后令人擔(dān)憂。因此，我國(guó)應(yīng)從依法管理的角度，加強(qiáng)立法，除了發(fā)布行政法律法規(guī)，規(guī)制網(wǎng)絡(luò)整體發(fā)展外，在涉及諸如系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息公開(kāi)、信息安全、政務(wù)活動(dòng)、政府采購(gòu)諸方面，均需要相應(yīng)的法律法規(guī)作為行動(dòng)的指南。⑦只有有法可依，網(wǎng)絡(luò)治理問(wèn)題才能得到有效解決。

注釋

①人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室.毛壽龍 單光鼐:政府，您得永遠(yuǎn)醒著[EB/OL].http://www.chinaelections.org/NewsInfo.asp?NewsID=169680.2010-02-22/2010-02-25.

②盧家銀，孫旭培.新媒體在地方治理中的作用——以廈門(mén)PX 事件為例[J].湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(3):10-13.

③鄭書(shū)娟.走出公民參與行政決策阻滯之困境——基于行政信息不對(duì)稱視覺(jué)下的研究[J].雞西大學(xué)學(xué)報(bào)，2008(6):67-68.

④楊于澤.有一種政績(jī)叫平息地震謠言[EB/OL].http://www.chinaelections.org/Newsinfo.asp?NewsID=169753.2010-02-23/2010-02-25.

⑤俞可平.治理與善治[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000:9-10.

⑥周東飛.抓了傳謠者能否告別等地震[EB/OL].http://www.chinaelections.org/NewsInfo.asp?NewsID=170020.2010-2-25/2010-02-26.

⑦佟德志.從“管理”到“治理”——面向信息時(shí)代的政府職能創(chuàng)新[J].山西師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2005(1):13-14.