從三聚氰胺事件看現(xiàn)代法治

摘要為了將利益最大化，個(gè)別企業(yè)和個(gè)人置國(guó)法、道德和公民的生命安全于不顧，知法犯法，禍國(guó)殃民。從蘇丹紅鴨蛋，到哈藥制劑，再到三鹿奶粉，這些企業(yè)雖可以謀一時(shí)之暴利，但終究沒(méi)能逃脫道德的譴責(zé)和法律的追究，最終落得個(gè)身敗名裂的可悲下場(chǎng)。溫家寶總理最近說(shuō):“企業(yè)家的身上要流著道德的血液!”這種“道德的血液”，絕對(duì)不是唯利是圖的“血液”。

關(guān)鍵詞法治 企業(yè)盈利 責(zé)任追究制

中圖分類(lèi)號(hào):D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

2008年奶粉事件以首先發(fā)現(xiàn)三鹿集團(tuán)制造的一批嬰幼兒奶粉中，含有化工原料三聚氰胺并致嬰兒患上腎結(jié)石為起點(diǎn)，進(jìn)而引發(fā)一連串含三聚氰胺奶制品被揭發(fā)的事件。事件爆發(fā)后，全社會(huì)都給予了高度的關(guān)注，而奶粉事件爆發(fā)的根源也成為人們聚焦的話題。此次三鹿奶粉事件在讓人們珍惜生命的同時(shí)，更引起了人們對(duì)現(xiàn)代法治下的政府責(zé)任，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的一聲嘆息。

1 現(xiàn)代法治要將公民的生命安全置于企業(yè)盈利之上

現(xiàn)代法治以人為本，法治的精神意蘊(yùn)歸根結(jié)底本在于其所負(fù)載的理性文明的人文幸福生活方式的確證與追尋，浸漬了人的個(gè)性、人格尊嚴(yán)以及人的價(jià)值等人文精神的關(guān)懷和崇尚。而在三鹿奶粉事件中，從媒體的相關(guān)報(bào)道得知企業(yè)為了將其利益最大化，竟將嬰幼兒的生命于不顧。當(dāng)我們看著這些弱小的、無(wú)助生命痛苦的表情、以及親人們絕望的面孔，這讓我們對(duì)那些涉案的不法商家在東窗事發(fā)之前充斥的欺騙和推脫的應(yīng)對(duì)伎倆，不僅在深感失望的同時(shí)，更是激發(fā)了對(duì)企業(yè)社會(huì)道德淪喪的憤慨。涉案的企業(yè)只要是為了追求利益，可以將公民的生命安全置若罔聞，把國(guó)家法律、行業(yè)自律、社會(huì)誠(chéng)信都置之腦后。也許有人會(huì)說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則中，企業(yè)的道德就是盈利，不盈利那就不是企業(yè)，否則怎么能夠生存。這種觀點(diǎn)聽(tīng)起來(lái)似乎有點(diǎn)道理，但是，這個(gè)論調(diào)卻讓“三鹿奶粉事件”給徹底擊碎了。如果按照這一論調(diào)，三鹿奶粉在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各種非法和不道德行為顯然都被合理化了，制售偽劣、有毒產(chǎn)品來(lái)?yè)p害社會(huì)大眾也應(yīng)該是可以被認(rèn)可的了。在媒體上大做虛假?gòu)V告，騙取消費(fèi)者的信賴(lài)，從而謀取非法利益，這些本是喪盡天良的行徑，卻都因?yàn)橛辛恕捌髽I(yè)的道德就是盈利”這一歪理邪說(shuō)來(lái)為自己洗去良心的責(zé)難，就一切都顯得順理成章了。但最終的結(jié)果又將怎樣呢?隨著三鹿奶粉的真相被社會(huì)公眾所揭開(kāi)，其也最終關(guān)門(mén)歇業(yè)，還奢談什么盈利?多行不義必將自斃。為了將利益最大化，有多少企業(yè)和個(gè)人置國(guó)法、道德和公民的生命安全于不顧，知法犯法，禍國(guó)殃民?溫家寶總理最近說(shuō):“企業(yè)家的身上要流著道德的血液!”這種“道德的血液”，絕對(duì)不是唯利是圖的“血液”。

2 現(xiàn)代法治應(yīng)將地方政府與企業(yè)的關(guān)系適當(dāng)定位

現(xiàn)代法治下的地方政府應(yīng)該是有限的政府，管的最多的不一定是最好的政府，這就要求在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用，而要將地方政府與企業(yè)的關(guān)系正確定位，最主要的是建立面向市場(chǎng)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府。這就是說(shuō)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府要起的是引導(dǎo)作用、促進(jìn)作用，而不是起大包大攬的作用。然后建立一種為企業(yè)服務(wù)的新體制，在職能范圍內(nèi)的，該管的就管，不應(yīng)管的一律不管。這就要求實(shí)現(xiàn)政府管理思維的三個(gè)轉(zhuǎn)變。

首先，從以往的管制思維向服務(wù)思維轉(zhuǎn)變。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，地方政府是“萬(wàn)能政府”，這在集中優(yōu)勢(shì)力量辦大事方面，起到了一定的作用，但其產(chǎn)生的兩難困境，又使政府管了許多不該管的事。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能必須從“萬(wàn)能型”轉(zhuǎn)向“有限型”，對(duì)于屬于政府職能范圍內(nèi)的應(yīng)該管的就管，而對(duì)于那些不該管的，不能管的，就堅(jiān)決不去管。

其次，從人治管理的方式轉(zhuǎn)向法治管理方式。在全民普法，大力提倡依法治國(guó)的今天，作為人民依照法定程序選出的政府，其種種行為必需法治化，只有依照法律作出的行為，才是合法有效的行為。

最后，從粗放增長(zhǎng)型思維向集約協(xié)調(diào)型思維轉(zhuǎn)變。自從改革開(kāi)放以來(lái)，我們的地方政府只要求以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，片面追求“GDP中心論”，地方官員只在乎自己的政績(jī)，而置民生和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展于不顧。科學(xué)發(fā)展觀要求對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)、分配關(guān)系等的協(xié)調(diào)、平穩(wěn)發(fā)展。

就目前的形式而言，地方政府必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理的方式，切實(shí)把政府管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，依法對(duì)市場(chǎng)主體及其行為進(jìn)行監(jiān)管，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管制度，打破地方保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，從而保證市場(chǎng)監(jiān)管的公正性和有效性。

3 現(xiàn)代法治要求法律監(jiān)控機(jī)制嚴(yán)密有效，盡量不存在漏洞，如有漏洞則要及時(shí)修復(fù)

三聚氰胺事件的發(fā)生，說(shuō)明我們的法律是存在漏洞的，首先，我國(guó)的企業(yè)治理法律存在缺陷，我們沒(méi)有有效的、能夠制止企業(yè)個(gè)別高管違法的機(jī)制。易言之，我國(guó)法律的不健全導(dǎo)致了企業(yè)治理機(jī)制的失效，法律缺乏對(duì)企業(yè)高管的權(quán)力制衡，不能事前從企業(yè)內(nèi)部杜絕三鹿類(lèi)事件的發(fā)生。其次，食品安全法律存在漏洞。

在三鹿事件之前我們沒(méi)有一部健全的《食品安全法》，有關(guān)部門(mén)居然可以對(duì)三鹿這樣的食品企業(yè)免檢，有關(guān)官員夢(mèng)想靠企業(yè)自律替代國(guó)家監(jiān)管。這一切，無(wú)不說(shuō)明食品安全法律存在巨大漏洞。6月1日從“食品衛(wèi)生”到“食品安全”的轉(zhuǎn)變，折射出了食品安全正在面臨的危機(jī)，也彰顯了我國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的決心和信心。新實(shí)施的《食品安全法》如何嚴(yán)守食品安全“關(guān)口”對(duì)食品安全問(wèn)題的整頓是否正在逐一落實(shí)?大部分人心里還都沒(méi)有底。但從其中，相對(duì)于《食品衛(wèi)生法》我們還是看到了一些實(shí)質(zhì)性的修復(fù)。

(1)《食品安全法》第五十五條規(guī)定:“社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假?gòu)V告中向消費(fèi)者推薦食品.使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任”。這主要是關(guān)于明星代言方面就以往的法律缺失，現(xiàn)今為其提供了法律上的依據(jù)和支持。

(2)《食品安全法》第九十六條規(guī)定:“違反本法規(guī)定造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷(xiāo)售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者要求支付價(jià)款10倍的賠償金”。從這一條不難看出，新法大大提高了對(duì)經(jīng)營(yíng)者的違法懲處力度，制定了以一賠十的標(biāo)準(zhǔn)。

(3)《食品安全法》第五十三條規(guī)定:“國(guó)家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)召回已經(jīng)上市銷(xiāo)售的食品通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況”。食品召回制度的實(shí)行，體現(xiàn)了在“以人為本”的現(xiàn)代社會(huì)中，國(guó)家尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益不受侵犯，也象征著現(xiàn)代企業(yè)的文明，體現(xiàn)一個(gè)有價(jià)值的商業(yè)的完整性。

(4)《食品安全法》第六十條規(guī)定:“食品安全監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)食品不得實(shí)施免檢。縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)。進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)抽取的樣品不收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用”。曾經(jīng)的免檢食品，都是企業(yè)品牌的效應(yīng)，只有一些所謂的大的、好的企業(yè)才有可能實(shí)行免檢的。但問(wèn)題也就產(chǎn)生于此，由于對(duì)他們?nèi)笔Я藨?yīng)有的監(jiān)督，安全問(wèn)題也就隨之而來(lái)。為此新法明確規(guī)定任何食品都不再實(shí)施免檢。

(5)《食品安全法》從第四十三條到第四十八條規(guī)范了食品添加劑的生產(chǎn)和應(yīng)用，食品添加劑應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，證明安全可靠方可列入允許使用的范圍，并不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體康的物質(zhì)。

(6)《食品安全法》第二章共七條規(guī)定了國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，要求對(duì)食源性疾病，食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)食品、食品添加劑中生物性和化學(xué)性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。這就說(shuō)明了我國(guó)食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)由以往事后處理的舊方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐灶A(yù)防為主的新思路。這可以說(shuō)是本法的一個(gè)新亮點(diǎn)。

4 現(xiàn)代法治要求責(zé)任追究制應(yīng)有效且及時(shí)

我國(guó)政府官員的行政問(wèn)責(zé)制始于“非典”時(shí)期，一些行政主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)因防治不力或隱瞞疫情等原因而引咎辭職。2003年8月15日，《長(zhǎng)沙市人民政府行政問(wèn)責(zé)制暫行辦法》開(kāi)始實(shí)施，這是中國(guó)第一部關(guān)于行政問(wèn)責(zé)制的規(guī)章。行政問(wèn)責(zé)既是一個(gè)重大的法學(xué)理論問(wèn)題，又是一個(gè)艱巨的社會(huì)實(shí)踐課題。”現(xiàn)今，我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制立法的總體狀況依然是“法律缺失”。目前我國(guó)雖然適用于行政問(wèn)責(zé)制的有關(guān)規(guī)定比較多，但大都散見(jiàn)于《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》等黨和政府的相關(guān)法律與政策文件中，上述條例法規(guī)也只是參照?qǐng)?zhí)行，我國(guó)至今沒(méi)有制定一部全國(guó)統(tǒng)一的行政問(wèn)責(zé)法。各個(gè)地方制定的有關(guān)行政問(wèn)責(zé)的規(guī)章，在問(wèn)責(zé)對(duì)象、主體、事由和追究責(zé)任的形式、方式、程序上都各不相同，缺乏統(tǒng)一、完整性。鑒于此，我國(guó)急需制定一部全國(guó)統(tǒng)一的《行政問(wèn)責(zé)法》。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要更加充分、及時(shí)地發(fā)揮行政問(wèn)責(zé)制的作用，使之走上正常化、規(guī)范化和法制化的軌道，同時(shí)增強(qiáng)問(wèn)責(zé)程序的透明度，提高問(wèn)責(zé)制的權(quán)威性和震懾力，這也是現(xiàn)代法治的應(yīng)有之意。

參考文獻(xiàn)

[1]《食品安全法》第五十五條.

[2]《食品安全法》第九十六條.

[3]《食品安全法》第五十三條.

[4]《食品安全法》第六十條.

[5]陳黨.問(wèn)責(zé)法律制度的研究[M].北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2008:78.