中共領導人關于發展民族地區經濟的理論述評

摘要新中國以后，中共幾代領導人都十分重視少數民族問題，按照馬克思主義處理民族問題的基本原則，把發展民族經濟作為建立民族平等和加強民族團結的基礎。他們在闡述發展民族經濟的重要性、明確發展的基本思路、推行具體的措施等方面都提出了一些理論和政策主張，對當前我國少數民族地區經濟社會的全面發展具有重要的指導意義。

關鍵詞中共領導人 民族經濟 民族理論

中圖分類號:F127.8文獻標識碼:A

我國是一個統一的多民族的國家，有55個少數民族，主要分布在西南、西北和一些邊疆地區。由于歷史、地理、自然環境等方面的因素，經濟文化發展水平相對比較落后。新中國成立以后，中共幾代領導人都十分重視民族地區經濟社會發展，提出了一系列符合我國國情的發展民族地區經濟的思想和理論。盡管因為時代背景的不同，使他們的理論各有側重，但理論體系是一脈相承和與時俱進的。全面把握、深刻領會他們發展民族地區經濟的理論思想，對當前我國加快民族地區經濟社會發展具有重要的指導意義。

1 關于發展民族地區經濟的重要意義

1.1 發展民族地區經濟是加強民族團結的前提條件

由于歷史遺留的問題，舊中國反動統治推行民族歧視政策所造成的民族猜忌和某些不信任的心理，使得舊中國大漢族主義和地方民族主義思潮泛濫，民族矛盾、民族隔閡、民族分裂不僅嚴重影響了中華民族大家庭的團結與和睦，也造成了漢族和少數民族之間經濟發展不平衡。少數民族地區經濟發展水平落后，人民生活相對比較貧困，又是造成民族矛盾的主要原因。因此，不解決民族經濟問題，很容易引發民族沖突，導致民族危機，從而危害我們這個多民族國家的生存和發展，影響中華民族的偉大復興。毛澤東同志說:“幫助各少數民族，讓各少數民族得到發展和進步，是整個國家的利益。”即通過發展民族經濟，加強民族團結，使少數民族盡快融入中華民族大家庭當中。鄧小平同志也說:“發展民族地區經濟是解決好民族問題的關鍵。”

1.2 發展民族地區經濟是鞏固國防，維護祖國統一的基礎

中共幾代領導人都十分強調民族問題的國防意義，這是因為我國少數民族地區大多在邊疆地帶，人口近一億，面積占全國總面積的百分之六十四，可謂地域廣大，資源豐富，戰略地位非常重要。鄧小平說“有了民族團結，就有了國防，沒有民族團結，就沒有國防”。如何搞好團結，就是消除民族隔閡，取消狹隘民族主義，實行民族區域自治，更重要的是“我們幫助少數民族發展經濟”。當前，“藏獨”、“疆獨”等一小撮陰謀份子妄圖分裂祖國，賊心不死，為了增強民族團結、挫敗國際敵對勢力的分裂陰謀、保持社會穩定、鞏固邊防、維護祖國統一，加快民族地區的經濟發展將會在國家未來發展戰略中凸顯出更加重要的作用。

1.3 發展民族地區經濟是社會主義的本質要求

江澤民同志也非常重視民族地區經濟社會的發展。他說:“現階段，我國的民族問題，比較集中地表現在少數民族和民族地區迫切要求加快經濟文化發展。”也就是說，民族地區出現的矛盾和問題，歸根到底是要靠發展經濟來解決的。加快少數民族和民族地區的發展，對于縮小民族之間的發展差距、實現全體人民共同富裕、保持國民經濟持續快速健康發展、實現我國現代化建設第三步戰略目標等意義重大。民族地區的發展既是一個重大的經濟問題，也是一個重大的政治問題。

1.4 發展民族地區經濟是科學發展觀的重要內容

胡錦濤同志從科學發展觀和建立和諧社會的角度來突出發展民族地區經濟的重要性。他說:“加快少數民族和民族地區發展，保障各少數民族合法權益，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，是黨的民族政策的基本內容，也是我國各民族團結進步的生命線。”這就把發展民族地區經濟的重要性提升到非常高的地位。

2 關于發展民族地區經濟的基本思路

中共幾代領導人在指出了發展民族地區經濟的重要性后，提出了發展民族地區經濟的基本思路，那就是首先進行改革、再逐步對外開放、同時制定經濟發展戰略、最后全面推進各項事業的發展。

2.1 改革

毛澤東同志有關民族地區經濟社會發展的基本思路和戰略思想就是在少數民族地區推行民主改革和實行社會主義改造。早在上個世紀五十年代，毛澤東在談到西藏問題時，就號召各民族地區“努力生產，改善自己的物質生活;并在這個基礎上，一步一步地提高自己的文化水平。”但是，他主張這種改革必須由少數民族自己來解決，毛澤東同志的理想就是幫助少數民族通過民主改革和走社會主義道路解放生產力，發展民族經濟，實現社會的全面進步。

2.2 對外開放

作為改革開放的總設計師，鄧小平同志在新的歷史條件下，繼續貫徹落實幫助少數民族地區發展經濟文化的黨的一貫政策，他說:“我們幫助少數民族地區發展的政策是堅定不移的”。同時指出“任何一個民族、一個國家，都需要學習別的民族、別的國家的長處，學習人家的先進科學技術”，闡明了改革與開放是中國特色社會主義的兩個基本點。少數民族地區要發展，也必須對內對外開放，互相學習，共同進步，共同繁榮。他還特別強調，少數民族地區的改革必須是把中央的政策同當地的實際情況相結合，根據當地的自然條件、民族特點、風俗習慣、經濟結構、人們的思想覺悟和生活狀況，制定切實可行的方針和舉措，實施改革開放。

2.3 制定經濟發展戰略

在世紀之交，江澤民同志對發展少數民族地區經濟的基本思路，除了繼續執行黨對少數民族地區經濟發展的優惠政策之外，更重要的就是制定發展戰略，加快經濟建設的步伐。他說:“隨著經濟的發展和國力的增強，要逐步增加對民族地區的投入，以增強這些地區的自我發展能力。”按照這種思路，提出了沿邊開放戰略和西部大開發戰略，這是中共領導人在民族經濟發展理論和實踐上的創舉，同時為民族地區加快發展提供了一個重要的歷史機遇。

2.4 全面推進民族地區各項事業的發展

本世紀初，胡錦濤同志指出:要把加快少數民族和民族地區發展作為現階段民族工作的主要任務，采取更加有力的措施……全面推進民族地區社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，維護各族人民根本利益，讓各族人民共享改革發展成果”。把民族地區經濟發展與全面建設小康社會統領在科學發展觀的旗幟之下，更加體現了各民族共同進步、共同繁榮的思想。

3 關于發展民族地區經濟的具體措施

按照發展民族地區經濟社會的基本思路，中共幾代領導人在推行的具體措施方面，既體現了鮮明的時代特色，又體現了思想理論的繼承和發揚。

(1)加快完成少數民族地區民主改革和社會主義經濟制度的建立。內容包括:第一，廢除舊的生產關系，解放生產力，激發廣大少數民族高昂的社會主義積極性，大力發展農、林、牧、副、漁各項生產，提高他們的物質和文化生活水平。第二，積極培養少數民族的干部隊伍。毛澤東同志說:“我們一定要幫助少數民族訓練他們自己的干部，團結少數民族的廣大群眾。”第三，國家的大力扶持。中共“八大”后，國家采取了一系列具體措施，如給予少數民族地區巨額財政補貼，發放各種貸款和補助費，供給各種生產和生活資料;對特別落后地區無償發放農具、種子、糧食等物品;從內地抽調大批干部、工人和技術人員到少數民族地區支援建設;在基建投資、財稅、貿易及土特產收購方面給予傾斜政策等等。第四，建國初期的工業化發展戰略也惠及到了少數民族地區。國家“一五計劃”的許多重點項目都投放在了少數民族地區，通過工業化建設，改變了這些地區交通落后、信息閉塞的狀況，促進了各民族之間的交流及文化的傳播，更重要的是極大地改善了民族地區經濟社會發展的環境。

(2)推行“兩個大局”的戰略和各民族共同富裕的發展戰略。鄧小平同志總結歷史的經驗教訓，提出了一個影響和帶動整個國民經濟發展的重大政策，即各民族實行有先有后的發展戰略，最終達到共同繁榮和共同富裕。他 “兩個大局”的戰略設計，是解決跨世紀民族問題的理論突破，通過東部地區的優先發展帶動中西部少數民族地區的發展，講求效益，逐步縮小地區差距，實現各民族的共同繁榮和人民的共同富裕。他還設想了一些沿海如何幫助內地的具體措施，如讓東部多交利稅，通過財政轉移制度支援西部，東部對西部實現技術轉讓等等。在他的理論指導下，政府設立了多種專項基金，實現包干定額補貼政策，在投資、信貸、稅收等方面實行對口支援，對民族貿易和民族用品生產給予優惠等等，有力地推動了少數民族地區的經濟發展，改變了民族地區的落后面貌。

(3)推行沿邊開放戰略和西部大開發戰略。我國陸地邊界長達兩萬公里，與15個國家接壤，我國大多數少數民族世代居住在這些地域遼闊、資源豐富的沿邊地區，他們同周邊國家的邊民血緣相近，語言相通，歷史上就有密切的經濟文化聯系。實施沿邊開放戰略是在1992年中央民族工作會議確定的。中央啟動“興邊富民行動”專項基金，擴大對民族地區的投資。西部是我國少數民族的主要聚居地區，有40多個少數民族，人口占全國少數民族的86%。少數民族地區的面積占整個西部面積的86%。江澤民同志指出:“實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展……關系到地區協調發展和最終實現共同富裕，是實現第三步戰略目標的重大舉措”。僅從2000年到2004年，西部地區的GDP年均增長率為10%左右，60多項重大交通、能源、水利、生態等工程在西部相繼開工，投資總量達8500億。使西部民族地區基礎設施和投資環境大為改善，生態環境保護和建設也不斷得到加強，城鄉面貌發生了重大變化，居民收入和生活水平大大提高，社會各項事業發展步伐明顯加快。

(4)提高民族地區群眾的綜合素質。胡錦濤同志提出的科學發展觀的核心是以人為本，強調各民族群眾的全面發展。他在2009年9月的國務院第五次全國民族團結進步表彰大會上還提出了包括加強黨對民族地區經濟社會發展的領導、大力培養少數民族干部和各類人才、動員全社會的力量投身于民族團結進步的事業等等具體措施。

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