次貸金融危機(jī)對我國公共安全影響的分析

摘要公共安全與人民生活息息相關(guān)，公共安全問題不僅與公民人身安全有關(guān)，同時還由自然因素、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科學(xué)技術(shù)、信息等多個方面所決定。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但是仍存在著諸多問題。如目前對金融危機(jī)的研究往往是對金融危機(jī)本身和金融危機(jī)對經(jīng)濟(jì)影響的研究，而如何正確面對金融危機(jī)的挑戰(zhàn)并建立起穩(wěn)健有效的政府公共安全體系，從而適應(yīng)現(xiàn)階段我國社會發(fā)展?fàn)顩r同樣是我們亟待解決的問題。因此深入的關(guān)注金融危機(jī)時期公共安全所受到的影響，以及政府應(yīng)發(fā)揮的作用以及保障措施將作為本文的研究重點，通過本研究有助于深化對金融危機(jī)和公共安全的理論認(rèn)識，豐富公共安全的理論。

關(guān)鍵詞公共安全 金融危機(jī) 政府措施

中圖分類號:F830文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

1 我國公共安全的基本狀況與存在問題

1.1 我國公共安全的基本狀況

近幾年來，我國接連發(fā)生各種影響公共安全的事件，這里有世界范圍的共性原因，也有我國處在轉(zhuǎn)型期的特殊原因。根據(jù)世界發(fā)展的規(guī)律和國際經(jīng)驗，在國家和地區(qū)人均GDP處于500美元至3000美元的發(fā)展階段，往往對應(yīng)著人口、資源、環(huán)境、效率、公平等社會矛盾的瓶頸約束最嚴(yán)重的時期，也往往是“經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)、社會容易失序、心理容易失衡、社會倫理需要調(diào)整重建”的關(guān)鍵時期，①在該發(fā)展階段，社會面臨著“高度風(fēng)險”，再加上經(jīng)濟(jì)、政治和社會等方面的改革又是一個漫長的過程，所以導(dǎo)致了社會上的種種矛盾日益突出，許多人的社會行為在一定程度上處于一種心態(tài)失衡和無序的狀態(tài)。而且，從國際關(guān)系和國家安全的角度來看，我國是當(dāng)今世界多種基本矛盾的交匯點。也就是說，目前對我國總體有利的安全環(huán)境有較大的脆弱性。②由于社會生活中的不穩(wěn)定、不確定和不安定因素的大量增加，各種安全事件和公共危機(jī)的發(fā)生與存在就成為客觀的、必然的。中國己經(jīng)進(jìn)入了一個“事件易發(fā)期”。從公共安全管理理論和實踐來看，影響公共安全的因素是多方面的，包括自然、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、信息、個人行為等。

1.2 我國公共安全的主要問題

首先，我國管理部門和公眾的安全意識淡薄。我國社會發(fā)展較為平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)形勢良好，政府各部門一直把大量資源投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中，所以對于公共安全方面的培養(yǎng)嚴(yán)重欠缺，從而僥幸意識嚴(yán)重。同時，鑒于我國傳統(tǒng)意識形態(tài)的因素影響，社會對于公共安全的方法思想較為淡薄，特別是當(dāng)有較大的公共安全事件發(fā)生時，社會大眾普遍缺乏較強(qiáng)的心理承受能力容易慌亂，從而使政府及其他公共組織更難于控制突發(fā)事件。其次，公共安全管理的法律體系不健全。我國從自首次規(guī)定戒嚴(yán)制度至今，公共安全管理的法律體系己經(jīng)初具規(guī)模，但是，我國的公共安全法律建設(shè)明顯滯后，往往是在事件發(fā)生之后，才進(jìn)行相應(yīng)的立法;而且防災(zāi)救災(zāi)相關(guān)法律體系仍不健全，包括上面所列舉的這些法律在內(nèi)，現(xiàn)有的法律法規(guī)基本上是單一災(zāi)種法規(guī)，主要是針對某一種特定災(zāi)害及相關(guān)的部門，部門管理特點十分嚴(yán)重，且技術(shù)手段、管理措施、應(yīng)對方案等都是專業(yè)性較強(qiáng)的，并不具有兼容性和通用性。但是公共事件的特殊屬性，如社會性和擴(kuò)散性使得事件發(fā)生時常會牽涉到很多不同的部門及領(lǐng)域，在當(dāng)今這種開放和多變的形勢下，單一的法律法規(guī)就無法實現(xiàn)綜合的預(yù)防和應(yīng)對。第三，公共安全管理部門條塊分割，協(xié)調(diào)不足。目前我國采取的是行業(yè)、部門分散式的管理體系，不同的災(zāi)害及事件都由不同的部門進(jìn)行管理預(yù)防。如森林防火由林業(yè)部門管理， 地震災(zāi)害由地震部門管理，防汛抗旱由水利部門管理，衛(wèi)生部門管理突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等。這種管理體系的優(yōu)點是垂直式管理，管理體系完備，對于特定事件反應(yīng)快，處理更為專業(yè)有效。但是，雖然這種管理體系針對性比較強(qiáng)，對于發(fā)揮救災(zāi)的專業(yè)優(yōu)勢更為有利，不過缺點就是管理工作被多次的分割，互相之間缺乏應(yīng)有的溝通和聯(lián)系，存在著各自為戰(zhàn)的弊端，而公共安全事件往往為多項災(zāi)害綜合發(fā)生，這時候沒有足夠的配合，工作就無從開展。由此可見，一個集合健全、專業(yè)、權(quán)威的公共安全體系才是最適合社會需要的，才是面對公共安全事件最為有效的機(jī)構(gòu)。切實加強(qiáng)各部門之間的合作，實現(xiàn)資源共享、協(xié)同行動，進(jìn)而節(jié)約資源、降低管理成本，己成為我國公共安全管理亟待解決的一個問題。

2 次貸金融危機(jī)對我國公共安全的影響

2.1 金融危機(jī)下群體事件對公共安全的影響

國際金融危機(jī)的不斷蔓延和全球經(jīng)濟(jì)的明顯放緩，對廣東省經(jīng)濟(jì)特別是珠三角地區(qū)的企業(yè)造成的影響日益彰顯，突出表現(xiàn)在倒閉、關(guān)閉、停產(chǎn)、半停產(chǎn)、外遷的企業(yè)明顯增多，企業(yè)利潤普遍下滑，大量企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難。經(jīng)濟(jì)問題不可避免會延伸為社會問題，所引起的事件對社會穩(wěn)定有較大的影響。

案例回顧:東莞中堂鎮(zhèn)開達(dá)玩具廠群體事件

2008年11月25日下午5時50分左右，中堂鎮(zhèn)開達(dá)玩具廠發(fā)生一宗勞資糾紛引起的群體性事件。事后，中堂鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府在對事件進(jìn)行的情況通報中稱，事件中約500多人(約有2000多人是圍觀者)在廠區(qū)門口聚集鬧事，現(xiàn)場被打砸的有先期處警的“全順”牌警車1輛，開放式巡邏車4輛，后鬧事工人又沖進(jìn)工廠內(nèi)，闖入該廠辦公室，打爛門窗玻璃、電腦等辦公設(shè)備。目擊者稱，事件導(dǎo)致5人受傷(3男2女，全為工廠員工)。

中堂鎮(zhèn)在對事件進(jìn)行的情況通報中稱，開達(dá)玩具廠屬香港開達(dá)實業(yè)有限公司下屬企業(yè)，2008年11月26日，該廠216名工人勞動合同期滿，廠方與其終止勞動合同，由于80多名工人與工廠在補(bǔ)償上產(chǎn)生分歧，導(dǎo)致該廠員工糾集社會上的無業(yè)人員和老鄉(xiāng)約500人在廠區(qū)內(nèi)鬧事，并與保安人員發(fā)生沖突。中堂鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，開達(dá)玩具廠并沒有倒閉，當(dāng)晚的事件主要因勞資糾紛引發(fā)。

上述案例是此次金融危機(jī)影響公共安全的一個縮影。盡管鎮(zhèn)政府強(qiáng)調(diào)此次群體事件的主要是由于工人與廠方的勞資糾紛問題，但不可否認(rèn)的是，如此大規(guī)模群體事件的出現(xiàn)，導(dǎo)火索即是金融危機(jī)對珠三角地區(qū)企業(yè)的影響。在金融危機(jī)的背景下，企業(yè)勞資糾紛、工人權(quán)益受損引發(fā)信訪問題呈現(xiàn)新的特點:因此勞資糾紛信訪問題凸現(xiàn);勞資糾紛引發(fā)的群體性事件明顯增多;反映問題及涉及行業(yè)相對集中;信訪隱患大量存在。金融危機(jī)發(fā)生以來，珠三角地區(qū)欠薪逃匿的企業(yè)越來越多，自2008年以來，沿海地區(qū)越來越多的投資者選擇偷偷關(guān)閉工廠，以逃避銀行和供貨商的債務(wù)以及工人工資。廣東省政法委的一位官員透露，2008年第四季度廣東省發(fā)生的由經(jīng)營者欠薪逃匿引發(fā)的群體性事件同比增加了一倍，共處理與欠薪有關(guān)的突發(fā)事件6659件，涉及勞動者77.85萬人，欠薪企業(yè)通常會拖欠勞動者工資，以及應(yīng)當(dāng)支付給勞動者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、賠償金、加班工資等，通常數(shù)額巨大。企業(yè)經(jīng)營者欠薪逃匿后通常會引發(fā)嚴(yán)重的社會問題，受害的勞動者常常會采取集體堵路、靜坐和上訪等方式表達(dá)不滿。

在金融風(fēng)暴中，受到影響的絕對不只是銀行和金融從業(yè)者。接連不斷的破產(chǎn)風(fēng)波，劇烈震蕩的股市，嚴(yán)重影響百姓生活。這種影響尤其體現(xiàn)在就業(yè)形勢的愈加嚴(yán)峻，失業(yè)成為一大棘手問題。失業(yè)者通過各種不同渠道再就業(yè)，但難度明顯增大。這一民生之本由于受全球金融危機(jī)的影響，國內(nèi)一些企業(yè)開始采取收縮戰(zhàn)略，裁員接踵而至，這為就業(yè)帶來直接的壓力。我國的許多出口型中小企業(yè)就受到了嚴(yán)重的沖擊。失業(yè)率的提高，尋工者對就業(yè)前景會產(chǎn)生悲觀情緒。相關(guān)數(shù)據(jù)已證實在過去的一年中，破壞社會秩序案件已明顯增多，其中尤其以侵財為目的犯罪居多，如詐騙、偷盜、搶劫、綁架等，如雙方發(fā)生碰撞，進(jìn)而可能引發(fā)惡性案件，殺人等。以廣州市為例，2008年廣州市因金融危機(jī)引發(fā)的案件有較大的增長，市中院民二庭全年新收案件3245件，共審結(jié)案件3036件，新收案件較去年增長36.40%。③2009年一季度，廣州共立刑事案件13414宗，同比下降12.4%，搶劫、搶奪、入屋盜竊和盜竊機(jī)動車案件也實現(xiàn)了兩位數(shù)降幅。

2.2 金融危機(jī)下農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮對公共安全的影響

案例回顧:農(nóng)民工返鄉(xiāng)后的社會問題。山東返鄉(xiāng)農(nóng)民工王某，在廣東務(wù)工多年，目前王某與妻子在家務(wù)農(nóng)種棉花。王某說:“棉價低，肥價高，現(xiàn)在很難指望種地掙錢。孩子正上高中，每月花費500多元，現(xiàn)在沒工作了，日子很緊巴，心里不是滋味?！闭{(diào)查顯示，很大一批農(nóng)民工在失業(yè)返鄉(xiāng)之后，對于原有土地的承包權(quán)更為關(guān)注，糾紛問題增長顯著。例如在四川農(nóng)民工朱某，他在江蘇一家企業(yè)打工多年，在這期間家里的承包地轉(zhuǎn)租了，所以朱某回家后一直沒有工作，平時以打麻將消磨時間。這種普遍現(xiàn)象造成了農(nóng)民工進(jìn)城無業(yè)就，返鄉(xiāng)無地種。相當(dāng)一部分農(nóng)民工不愿意繼續(xù)務(wù)農(nóng)，更多的則前往村委會尋求幫助。有關(guān)專家擔(dān)心，在這段時間里村里民事糾紛會多起來，小偷、小賭等小問題累計起來造成矛盾的激化，從而進(jìn)一步凸現(xiàn)問題的嚴(yán)重性。

同時，當(dāng)前有關(guān)專家認(rèn)為新一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)后一些新產(chǎn)生的問題比較嚴(yán)重，心態(tài)容易失衡。分析認(rèn)為，80后農(nóng)民工長期在城市生活，缺乏正常的務(wù)農(nóng)技能，而在生活方式上又早已習(xí)慣了城市環(huán)境，從而造成這一批青年農(nóng)民工返鄉(xiāng)后無法適應(yīng)。多數(shù)人都不愿回到土地上就業(yè)。但這一群體身份仍是農(nóng)村人，被迫回到農(nóng)村后容易心態(tài)失衡，如果不及時疏導(dǎo)，容易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。農(nóng)民工是受全球性金融風(fēng)暴影響最直接、利益受損最嚴(yán)重的一個社會群體。由于東部沿海出口加工企業(yè)減產(chǎn)、裁員、歇工乃至倒閉導(dǎo)致大規(guī)模農(nóng)民工被迫提前返鄉(xiāng)。大規(guī)模的農(nóng)民工在這么短的時期內(nèi)急劇回流，給農(nóng)村社會治安帶來新問題，如部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工因為不規(guī)范的農(nóng)地流轉(zhuǎn)、林權(quán)改革等引致的權(quán)屬糾紛在短期內(nèi)急劇爆發(fā);個別返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事偷竊、搶劫等危害社會治安的違法活動;返鄉(xiāng)農(nóng)民工因金融危機(jī)就業(yè)困難而降低社會預(yù)期，對社會穩(wěn)定乃至和諧社會建設(shè)產(chǎn)生十分消極影響作用等等，諸如此類問題如不能及時的解決，將對我國社會公共安全造成很嚴(yán)重的影響。

3 結(jié)語

防范金融危機(jī)時期的公共問題是目前的重點問題，當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)對潛在公共安全事件的觀測力度，同時要建立以中央政府為最高指揮部，各專業(yè)部門以及全社會共同參與的國家公共安全保障體系。各地方政府也要建立相應(yīng)的公共安全保障體系，與人民群眾共同治理公共安全問題，為公共安全保障體系打下良好的基礎(chǔ)。通過政府及時有效的發(fā)布政策，在保障公共安全方面承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，化“?！睘椤皺C(jī)”，為實現(xiàn)社會有序發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

注釋

①薛瀾，張強(qiáng)，鐘開斌著.危機(jī)管理一轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn).清華大學(xué)出版社，2003:6.

②孟樣青.關(guān)于維護(hù)和改善21世紀(jì)初我國安全環(huán)境的幾點思考.世界經(jīng)濟(jì)與政治，2001(7).

③數(shù)據(jù)來自廣州市中級人民法院廣州審判網(wǎng).

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