央行領導干部交流管理工作中存在的問題及建議

摘要:領導干部交流是干部工作的重要制度，通過領導干部交流可以更大限度地防范用人不正之風，也是加強黨風廉政建設的有效措施之一。目前，在中國人民銀行領導干部交流管理實踐工作中存在一些不容忽視的弊端，如重選派交流輕管理教育、交流時限過長造成領導干部流動遲緩和影響交流領導干部安心工作等的現象。近年來，筆者通過對中國人民銀行廣州分行轄區十幾個單位的巡視工作，提出了完善領導干部交流政策措施、制定領導干部交流獎懲措施、建立有效的領導干部交流機制等五點對策建議。

關鍵詞:領導干部;交流管理;建議

中圖分類號:F830文獻標識碼:A 文章編號:1003-9031(2010)09-0086-03DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.09.21

一、領導干部交流的意義

建立健全領導干部交流制度，積極穩妥地開展領導干部交流工作，是深化干部人事制度改革，提高領導干部素質，加強干部隊伍建設，特別是領導班子建設的一項重要內容。截止2009年末，中央管理的干部實行交流任職的共307人次[1]。東部地區干部到西部，交流了改革開放先行一步的思想觀念和發展經驗;西部地區干部到東部，帶來了艱苦奮斗好作風;上級機關干部到基層，發揮了視野開闊，善于宏觀思考的優勢;下級機關干部到上級機關，發揮出熟悉基層業務、作風務實的長處。領導干部交流既是人才資源的交流，也是理念觀念的交流;既是方法和經驗的交流，也是領導干部思想作風的交流。

領導干部交流是干部工作的重要制度，領導干部在同一個地方和部門任命時間久了，容易被各種復雜的關系網所困擾，處理問題“硬不起手腕”、“動不了真格”。通過領導干部交流可以更大限度地防范用人不正之風，也是加強黨風廉政建設的有效措施之一。實踐證明，領導干部交流到新的地方，在一定程度上有利于預防和消除領導干部的不廉潔行為、違規行為，確保領導干部在執行黨的政策和其他各項政策，以及履行職責時，堅持公正客觀，改變因一個職位上長期任職而陷入不良人際關系的影響，使其能夠秉公辦事。黨的十七大以來，全國領導干部交流力度不斷加大，在促進區域協調發展、培養和鍛煉干部、保持干部隊朝氣活力、防范用人不正之風等方面發揮了重要作用。

二、領導干部交流管理工作中存在的主要問題

目前，從上到下各行各業都推行了領導干部交流制度化，領導干部交流對培養鍛煉干部，優化領導班子結構，加強黨風廉政建設，合理配置人力資源的一項有效措施。但近年來，筆者通過對中國人民銀行廣州分行轄區十幾個單位的巡視工作，發現在領導干部交流管理實踐工作中還存在一些不容忽視的弊端值得探討。

1.重選派交流輕管理教育的現象。由于對交流領導干部的考核監督和管理教育機制不夠健全，缺少經常性的嚴格督查和行之有效的約束措施，一定程度上存在重選派交流輕管理教育的現象。挑選的交流干部都是具有一定才能，年輕有為，有干勁和工作熱情，需要通過交流鍛煉提高領導管理能力，但在交流后組織上跟蹤培養的措施未能及時跟上，影響了交流領導干部的工作積極性和主動性，甚至影響領導干部的成長進步。

2.交流時限過長必然造成領導干部流動遲緩。目前，由于對交流領導干部未有明文規定任職期限，有些只是口頭承諾，容易造成領導班子換屆或組織人事部門負責人調整后對前任的做法無延續性，也無據可依，只能維持現狀。而交流時間過長，原單位也沒有“職位”可安排等等一系列問題造成長時間交流的領導干部既無激情也無干勁，出現“走讀”現象較為嚴重，逐步失去職責或缺乏責任意識，更無積極性和創造性，所以“不求有功，但求無過”思想較為普遍。長期交流無明確任職期限，既不利于廣大領導干部獲得多崗位鍛煉、開闊視野、增長才干，也不利于及時調整改善領導班子結構。

3.家庭困難困擾長期交流領導干部安心工作。交流領導干部一般都是挑選中青年干部，自然涉及到家屬調動、子女升學、老人贍養等實際問題。目前，央行系統交流領導干部家屬隨調的較少，其父母也不愿離開故土，有的甚至無人照顧，既給交流領導干部又給其家屬帶來許多工作和生活上的壓力。長期交流勢必造成交流領導的精神壓力，又時常因家庭的一些實際困難和問題承受著感情和道義上的心理壓力。交流時間過長，特別是對子女的教育也受到一定的影響。

4.交流領導職數比例較大必然壓抑和阻礙單位年青優秀干部的成長。近年來，各單位領導班子交流干部比例較大，有的已達到50%以上，且時間較長，由于受領導崗位職數限制，可提拔本單位干部機會較少，導致優秀中層干部對自己的前程感到渺茫，影響廣大干部職工的工作積極性和創造性。同時，由于交流領導干部工資仍在原單位發放，對如何關心群眾，提高干部職工生活水平，為群眾謀利益等問題考慮解決較少，一直以來也是各單位職代會廣大干部職工提出意見較多的方面。

三、對改進領導干部交流管理工作的五點建議

為了使干部交流管理工作走上科學化、規范化、制度化，如何做好新形勢下的干部交流管理工作，既要把工作不斷推向前進，又要面對現實解決問題;既要使政策措施有約束力和嚴肅性，符合時代要求，又要使政策措施人性化，符合“事業留人、感情留人、待遇留人”的精神;既要繼承傳統，積極穩妥地做好交流工作，又要開拓創新，使領導干部交流的質量和水平不斷提高，真正達到領導干部要“挪”，隊伍才“活”的效果。

1.加大領導干部交流政策宣傳教育力度。要進一步優化領導干部交流的社會輿論環境，解決思想認識問題是搞好領導干部交流工作的基礎。要通過多種途徑大力宣傳領導干部交流的重要意義，在領導干部中開展服從大局、服從組織決定和艱苦奮斗、樂于奉獻精神的教育，使領導干部交流政策得到廣大干部群眾的理解和支持，為交流領導干部施展才華、開拓進取、干事創業提供一個良好的環境。以先進的文化教育人，要樹立一批先進典型群體，發揮引導示范和帶動作用，激勵交流領導干部安心工作，教育其他領導干部理解和支持交流領導干部的工作。

2.加強交流領導干部的道德教育。凡品德高尚的從政者都以謀大眾之利、謀長遠之利為己任，加強道德教育要以“三個代表”重要思想為指針，想廣大干部職工之所想，增強為廣大干部職工服務的觀念，使交流的領導干部要有責任感和使命感;樹立正確的政績觀，工作業績不僅僅為了上級領導滿意，而是為了廣大干部職工滿意。同時，加強交流領導干部學習是提高拒腐防變能力的根本措施。

3.完善領導干部交流政策措施。積極推進領導干部交流工作的規范化、制度化建設，要以完善的制度管理人:一是要明確交流的對象及條件，減少隨意性，實現領導干部多層次、寬領域、多形式的有序交流。在地域范圍上，應充分考慮交通條件并科學確定交流比例，應避免因一個單位交流領導班子成員較多而造成節假日和周末單位無人值崗現象，存在的安全管理隱患。二是要樹立正確的交流導向，使有限的崗位資源和寶貴的人才資源實現最佳結合。既要有縱向交流，要把上級機關領導干部放到基層去鍛煉，引導廣大領導干部由“要我交流”變為“我要交流”，增強到基層工作的緊迫感，積極主動地要求到基層去，又要有橫向交叉交流，把好的經驗和做法帶到新的單位，使各單位能夠相互互補，不斷學習提高，從而提高領導管理能力。三是要把多崗位鍛煉、交流任職，掛職鍛煉等作為后備干部實踐鍛煉的主要方式，加大年輕干部交流力度，注重選拔后備干部、優秀年輕干部到艱苦的地方和崗位磨煉，不斷提高工作能力和領導水平。

4.制定領導干部交流獎懲措施。應嚴格規范領導干部行為，加強領導干部的管理和監督，增強領導干部的責任意識，更好地貫徹落實科學發展觀，不斷提高領導干部的執政能力和管理水平。以真實的業績考核人，為激勵交流領導干部勤奮工作，要對交流領導干部跟蹤考察，及時了解他們的思想狀況、工作表現。制定以實績考核為主的領導干部考評指標體系，客觀公正地評價領導干部的工作業績，提高考核的公正性和準確性，堅持以黨性看干部，憑實績用干部，用適當的待遇激勵干部。把年度考核結果作為領導干部交流、提拔使用和獎懲的重要依據，通過鼓勵和委以重任促使交流領導干部充分發揮潛能，創造佳績。要把推進領導干部交流與進行干部人事制度改革緊密結合起來，與交流領導干部的升降、獎懲、回避等結合起來，形成交流領導干部能上能下、能進能出的機制。以政績考核交流領導干部，對在任期間有工作突出，業績顯著的交流領導干部可回原單位晉升;沒有業績的直接降為非領導職務，使交流領導干部真正發揮其作用。通過構建科學的領導干部交流機制優化整合領導干部資源，激發領導干部隊伍活力，促進領導干部合理流動，從而在整體上推進干部人事制度改革的不斷深化。

5.建立有效的領導干部交流機制。構建領導干部交流機制，激發領導干部隊伍活力。一是建立正常的交流機制。保持領導班子的相對穩定，是一個單位持續發展的組織保證。要增強干部交流工作的計劃性，防止干部交流時緊時松或連續性不夠、針對性不強的問題，應當按照交流規定銜接的原則，合理確定和科學掌握領導干部交流時限，形成正常的交流機制;要以交流增活力，以“適度”保穩定，教育引導交流干部安心工作;要有計劃、有步驟地適時適度交流，實現領導班子動態穩定和結構優化。領導干部交流也必須“適度”，一方面要避免大進大出，掌握好交流的比例，不適宜超過3/1;另一方面，要適當確定交流年限，地市中心支行領導干部的交流一般以任滿一屆為宜，不宜超過5年，既有利于形成領導干部交流的“大氣候”，減少交流阻力，又有利于統籌考慮培養鍛煉干部和改善領導班子結構的雙重要求，克服盲目性或長期行為，避免變動過于頻繁、短期行為，保持各級領導班子的相對穩定。二是嚴格干部交流工作的程序，要根據考察情況集體討論決定。多方位、多方面地了解干部，要對干部的思想政治素質、專業特長、年齡、性情進行考察，在此基礎上把干部交流到合適崗位、合適班子，使人盡其才，更好地調動積極性和創造性，增強領導班子的整體效能。三是建立交流領導干部跟蹤培養制度，嚴格對交流領導干部的監督。要按照干部管理權限實行分級管理，及時將領導干部交流的時間、學習和工作情況、職務變動情況以及交流后的現實表現記入檔案，使被交流領導干部的情況明了，便于組織上了解掌握。當工作取得成績時要予以鼓勵，當工作出現失誤時要及時提醒，促使交流領導干部在實踐中健康成長。

參考資料:

[1]董宏君.活水長流業常——黨的十七大以來推進干部交流工作綜[N].人民日報，2010-3-17.