細查風險點 強打“預防針”

“曾琴同志:在你的崗位上可能存在審計中徇私舞弊，對明顯存在或反映強烈的問題避重就輕或避而不察的廉政和監管風險點。”6月4日，巴中市工商行政管理局監察室干部曾琴上班一打開辦公系統，電腦屏幕上就彈出了這一對話提示框。

曾琴說，像這樣一日一換的“廉政風險點和監管風險點”防范提示語有3大類15條，巴中市工商行政管理系統所有職工都有與各自工作崗位相符的風險防范提示語，并且還附有相應的防范措施。這樣的強勢“提醒”在該市工商行政管理系統已經實施兩年多了，確保了權力運行到哪里，風險防范就“跟”到那里。

近年來，與巴中一樣，達州、廣安兩市工商行政管理系統都圍繞“三項權力”(行政許可權、行政執法權、隊伍管理權)運行，超前化解權力運行過程中存在的廉政風險和監管風險，提升履職能力，使腐敗行為、失職瀆職行為不發生或少發生，工商干部不犯或少犯錯誤。

#61562; “只有‘防火墻’筑得越牢，‘籬笆’扎得越緊，我們的隊伍和監管才越安全”

“全市工商系統推進工商行政管理工作勇創一流的經驗值得在全市推廣、學習。”在廣安市工商局的《工商行政管理》一篇信息上，記者看到了廣安市市委書記、市人大常委會主任王建軍一則這樣的批示。近幾年來，王建軍對廣安市工商局類似肯定的批語每年都會有一兩次。

6月2日，王建軍在接受記者采訪時說，廣安市工商系統做到了服務對象滿意和各級黨政滿意。近年來，在地方績效考核和廣安市紀委開展的“人民滿意基層站所”評比，以及市人大、市政協開展的檢查評比中，廣安市工商局都名列前茅，在參與、支持地方經濟社會發展中作出了積極貢獻。他們的黨風廉政建設成了廣安市黨風廉政建設的一個窗口和縮影。

“近年來，全市流通領域沒有發生一起性質惡劣的商品質量案件，沒有發生一起因消費糾紛而引發的群體事件。”廣安市工商局局長彭健說，工商系統的基層站所在全市第二屆“人民滿意基層站所”評比中占到了三分之一，全市工商系統沒有發生一起違紀違規的人和事。

在談到這些成績的取得時，彭健認為這首要歸功于認真實施“廉政和監管”兩個風險點的防范。在與記者的交談中，他6次深有感觸地說到，“加強兩個風險點防范，確實有好處”。

“近幾年來，達州市工商隊伍沒出大的問題，監管執法沒出大的問題。”達州市委副書記、市長何健在接受記者采訪時作出了這樣評價，并表示將在其他市級部門中推廣工商系統的“兩個風險點防范”做法，以此加強黨風廉政建設，使之成為干部和事業的“安全閥”和助推器。

達州市工商局局長王鳴強說，在推行“兩個風險點防范”過程中，一開始并不順利，許多干部職工們認為廉政風險是“當官”的事，與己無關，甚至認為是“作秀”。

同樣的問題在巴中和廣安兩市工商局推行“兩個風險防范”中都不例外地出現了。他們解決干部職工這一認識上的誤區的辦法也相似:用一些發生在身邊的具體案例“教育”職工，層層召開專題培訓，廣泛宣傳廉政風險防范的目的、內容和意義，最終都形成了內容相近的《廉政和監管風險點防范管理規定》。

巴中市工商局局長鄧萍說:“只有風險防范越有效，‘防火墻’筑得越牢，‘籬笆’扎得越緊，我們的隊伍和監管才越安全。”

#61562;“陽光下‘曬’公權，只有這樣才能解決上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督不敢的問題”

工商行政管理部門手中的確有“權”，直接監管社會市場，市場有多大，他們手中的權力就有多大。同時權力大就意味著責任和風險大。

2008年，達州市開江縣新寧鎮西環路一胡姓汽車維修點，在一次汽車維修過程中發生了車廂側翻事故，造成3人死亡。事后調查該汽修點從2003年取得營業執照后就一直未驗換照，非法經營多年。這一事故給人民生命財產造成了重大損失，時任轄區工商所所長的王某因玩忽職守、不作為被行政問責。

這一事件在達州和鄰近的廣安、巴中工商行政管理系統干部職工中引起了很大的震動。他們真切地感受到了手中權力的那份責任和風險。

“盲人騎瞎馬，夜半臨深池。”彭健說，看不到風險就是最大的風險。用好手中的權力，在崗位上完成黨和人民賦予的職責，和最大限度地規避風險，成了干部職工的自覺行動:把手中的權力“曬”出來，把崗位上的風險找出來，明確崗位職責和職權范圍。

在市場監管中，工商行政管理系統的職能職責很寬泛，如何從中找準和抓住風險點呢?

“風險點查找最關鍵的就是要不留公權隱私。”鄧萍在該局召開的一次風險點查找動員會上一語中的，說出了解決問題的核心要旨。他們迅速形成了“以界定工作職責為基礎，從梳理行政權力運行的工作流程入手，同時綜合分析已發生的案件和各種社會信息，上下結合查找廉政風險點和監管風險發生點”的思路和程序。

巴中、達州、廣安三市工商系統在查找風險點中都不約而同地把工作重心放在了“三權”上。他們圍繞工商機關、工商干部行使行政審批權、行政執法權、隊伍管理權，分析各個崗位權力運行模式，采取崗位自查、單位互查、部門協查、領導評查、會議審查等有效辦法，逐一排查工作流程中各個節點潛在的制度機制風險、崗位職責風險、操作程序風險。

而對“一把手”及其班子成員的監督都被放在了一級風險的重要節點上。“監督我，向我看齊。”不再是一句空話，在制度上被凝固下來。王鳴強說:“只有這樣才能解決上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督不敢的問題。”

#61562;“這決不是擺花架子，做虛功。只有文化的力量才是長久的，入腦入心的”

“名節重泰山，利欲輕鴻毛”(于謙)、“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從”(孔子)、“臨官莫如平，臨財莫如廉”(劉向)。打開巴中市開發區工商分局江北工商所每個干部的辦公電腦，這些古往今來優秀的廉政警言和精心制作的宣傳圖片就會依次出現。通過電腦屏保示廉，時刻提醒大家要常懷清廉之心，立牢清廉之志，廉潔行政。

以文化人，潤物無聲。在巴中、達州、廣安三市工商局及其所屬的基層工商所，記者都看到了主題相近、形式精美的廉政文化長廊。

“這決不是擺花架子，做虛功。”鄧萍說，只有文化的力量才是長久的，入腦入心的，大力建設廉政文化，就是要讓干部職工時時處處都感受到廉政文化的存在，潛移默化為自覺的行動，更有力地防范“廉政風險和監管風險”。

巴中市工商局充分利用辦公環境和宣傳載體，將廉政文化滲透到每個細節，體現在隨時隨地點點滴滴提醒中。將“厚德崇法、篤行為民”八字工作理念鐫刻在辦公樓前，時刻提醒全局干部要牢記宗旨，不辱使命。

“凌云高節，躬勤身正”，恰如其分地概括了達州市大竹縣工商局的廉政文化。該局廉政文化長廊以造型別致的神獸、假山、流水、蓮池等形象地詮釋了清正廉潔的內涵。而廉政文化廣場上的“守六廉、修十慎”浮雕，則時刻提醒著大竹工商人要廉潔自律。該局多年來堅持開展廉政文化建設，積累了豐富的經驗，被國家工商總局列為廉政文化建設示范點。

“外練筋骨皮、內聚精氣神，讓廉政文化自覺地融入到具體的監管中。”王鳴強說，達州市工商局及其所屬的所都在自覺地增強服務意識。近幾年，在服務地方經濟上，他們組織了上百次“打擊假冒偽劣”行動，在保護達鋼免檢產品行動中，搗毀5個地下鋼廠，查處10余人，查繳貨值金額70余萬元。他們還把服務前移到工業園區和企業，想企業所想，急企業所急，“保姆式”跟蹤服務，成為企業的“貼心人”。

在廣安市工商局一樓大廳，有一塊引人注目的“廉石”，四樓的廉政文化長廊里，內容更是豐富多彩，長廊以膠片的形式展出了古往今來廉吏的畫像及警句格言。

“不要小看了十幾米長的幾十幅警示圖，它們是我們廉政教育的主陣地。”彭健說，從文化的角度對干部職工進行教育，近幾年他們很規范地行使自由度較大的自由裁量權，較好地解決了“小鬼擋道”的問題，沒有出現工商干部“吃、拿、卡、要”的違紀行為。該局多年保持省級文明單位，榮獲了2009年度廣安市績效考核一等獎、黨風廉政建設責任制考核一等獎。

在武勝縣工商局，干部家屬也成為廉政文化建設的主角。該局在家屬院設置家庭助廉公益廣告和標語，開展廉政家訪，發放廉政公開信，組織家屬參加廉政教育知識問答等活動，營造了良好的家庭助廉氛圍。

南部縣工商局創新開展以“聽廉課、讀廉書、唱廉歌、寫廉句、做廉事”為主要內容的“五廉”文化活動，強化了干部職工隊伍的廉政品質培養、風險意識和防范能力。

巴中、廣安、達州三市的廉政體系建設僅僅只是全省工商行政管理系統此項工作的縮影，可以說，全省每一個工商人都在為頭頂上的“紅盾”增色而努力。