四川經驗是對全人類的貢獻

[人物素描]

閃淳昌:國務院應急管理專家組組長、國家減災委專家委員會副主任、國務院參事，原國家安全生產監督管理局副局長。曾參與處理多起火災、空難等重大事故。《國家突發公共事件總體應急預案》及多項安全法規的主要起草人，參與了我國應急管理體系建設的全過程。

在汶川地震兩周年之際，由四川省政府、陜西省政府、甘肅省政府和國務院發展研究中心共同主辦的“‘5·12’汶川特大地震暨巨災應對全國研討會”在成都召開。會上，120多位專家學者、政府官員圍繞“救災與重建·創新與發展”的主題展開了深入研討。參加此次研討會的國務院應急管理專家組組長閃淳昌會后接受了本刊記者專訪。

▍汶川地震是對我國危機處置能力的全面檢驗

《四川黨的建設》:閃主任，您好!地震后您曾多次到四川災區，這一次再來，您的感受有什么不同?

閃淳昌:從汶川、北川到青川，當我再次走上這條曾經讓人肝腸寸斷的路線時， 一切都令人難以置信。災區已不是災區，完完全全換了一個人間!

漂亮安全的民居，四通八達的交通，蓬勃發展的產業和老百姓奮發的精神面貌……汶川特大地震兩年來，災后恢復重建工作積極、有力、有序、有效地進行著。在黨中央、國務院的領導下，在各省市的支援下，四川以人為本、科學規劃、統籌兼顧、分類指導、分步實施、因地制宜、突出重點、尊重自然，保護特色和文化遺產，在災區滿目瘡痍的土地上創造出了感人的業績。

《四川黨的建設》:從防災減災的專業角度出發，您怎么看震后重生的四川災區?

閃淳昌:在映秀、水磨、虹口，一路參觀過來，我們注意到，每個集中居住點的旁邊都有避難場所。在整個災區，學校、醫院、農房等無不體現了新的抗震設防技術、新的防災減災理念、新的建設發展模式，這里分明成了一個防災減災的大課堂。這里匯聚的防震減災智慧，應該向全國推廣。

《四川黨的建設》:地震災區變化巨大，您認為這些成就最主要得益于什么?

閃淳昌:大量事實證明，四川之所以能夠在短時間內戰勝歷史罕見的災難，并在經濟社會發展中取得一個又一個重大勝利，最關鍵的還是得益于黨中央、國務院的堅強正確領導，得益于社會主義制度的優越性，得益于改革開放以來顯著增強的綜合國力，得益于人民軍隊的大力支援，得益于廣大黨員干部群眾的團結奮斗。

同時，我國的危機處置能力得到全面檢驗。它表明自2003年抗擊非典以來，我國以“一案三制”為核心內容的應急管理體系建設取得了重大進展，政府應對公共危機的能力和水平得到了很大提高。

《四川黨的建設》:近幾年，應急管理越來越受到民眾普遍關注，請為大家解讀一下“一案三制”。

閃淳昌:簡單地說，“一案”就是指制定修訂應急預案;“三制”就是建立健全應急管理的體制、機制和法制。應該說，這幾年我們國家的應急管理工作一直都是以“一案三制”為核心內容的應急體系建設。汶川地震發生后，各級黨委和政府反應之所以那么快，就是因為中央、省、市、縣等各級政府加強了應急管理工作。例如，我們的國家突發公共事件總體預案和國家破壞性地震等專項預案，其中就寫明了，一旦發生破壞性大地震，要立即啟動由國務院領導同志擔任總指揮的抗震救災指揮部。所以，汶川地震當天，以溫總理為總指揮的抗震救災指揮部就啟動并飛到災區。

▍四川經驗在西南抗旱和玉樹地震中得到運用

《四川黨的建設》:繼汶川地震以后，我國有西南旱災、玉樹地震，世界有海嘯、地震、火山爆發，再加上電影《2012》的放映，大眾產生了一些恐慌心理。我們該怎樣看待這個問題?

閃淳昌:《2012》我也看了，覺得這個災難片最寶貴的東西，是教育公眾增強憂患意識;再就是當災難來臨時，金錢、權勢都非常非常渺小，只有人間的互助和真情是最重要的。這就是這個片子給予我們的主要啟示，而并非說2012年就會發生世界性大災難。對此必須要有科學認知。

《四川黨的建設》:這幾年的情況是否也表明我國進入了災難多發期呢?

閃淳昌:我國由于特殊的地質構造和自然地理環境，是世界上遭受自然災害最嚴重的國家之一。我們這個國家歷史上多災多難，災害種類多、頻度高，而且造成的傷亡和損失嚴重，這是我國自然災害的基本特點，但我們應該看到，在黨中央、國務院的正確領導下，我們不斷總結經驗教訓，化危為機，使中國的應急管理工作產生了和正在產生著新的重大飛躍。

《四川黨的建設》:在應對近期的其他巨災時，從汶川地震中提煉的應急管理經驗哪些值得推廣和應用?

閃淳昌:汶川地震，災害之大、受災之廣、受災之重、救災之難都是歷史罕見的，它積累的經驗，為今后防災減災提供了寶貴范本。我把它概括為六個“最”:最高層的果斷決策、最快速的反應、最有力的支援、最廣泛的社會動員和行動、最開放透明的態度、最及時的法規。充分反映了我國社會主義制度集中力量辦大事的政治優勢和組織優勢。

從抗震救災到恢復重建，我們黨和政府的一系列重大舉措贏得了國內外的好評，美國CNN在大量事實面前不得不講:“沒有搶劫，沒有抱怨，只有在毀滅性災難發生時人與人的互助。你還能在世界別的地方找到這樣的13億人嗎?”

《四川黨的建設》:這個范本是否已經發揮出功用?

閃淳昌:是的。恩格斯曾經講過，“一個聰明的民族，她會從災難中學到比平時多得多的東西。”汶川地震的寶貴經驗，在今年應對西南地區特大干旱和青海省玉樹特大地震中進一步得到了運用和推廣，使之更加有力、有序、有效。特別是我國在應對災難和危機中表現出的決策迅速、出手快、出拳重、措施準、工作實、應對有力的鮮明特色，反映出我們黨和政府探索社會管理模式方面的發展和進步。這是對全國、全人類的貢獻，也是今后應急管理工作中很寶貴的財富。

▍我國的應急管理工作任重道遠

《四川黨的建設》:近年來，除了自然災害，還發生了一些公共衛生事件、事故災難等，請您為我們歸納一下這些突發事件。

閃淳昌:我國把突發事件分為四大類:第一是自然災害;第二是事故災難;第三是公共衛生事件，像2003年的SARS，2008年的甲流;第四就是社會安全事件，包括群體性事件，恐怖襲擊等。這四大類突發事件，每年給廣大人民群眾造成了重大傷亡，也給經濟社會造成了重大損失。

《四川黨的建設》:這對我國的應急管理提出了更嚴峻的考驗。

閃淳昌:的確。我國是世界上最大的發展中國家，還處在社會主義初級階段。新中國成立60年來，特別是改革開放以來，我們有了比較好的經濟基礎，但是，我國人均GDP仍在世界百位以后。面對災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成損失重的基本國情，面對公共安全的新風險、新情況、新問題和新挑戰，面對城鄉差別大、地域差別大，特別是高風險城市、不設防農村的復雜現狀，我國的應急管理工作任重道遠。

《四川黨的建設》:特大地震是否也暴露出我國應急管理上的一些不足?

閃淳昌: 應該說，暴露出一些問題與薄弱環節:一是公共安全和應急管理的基礎工作比較薄弱，安全投入不足，隱患較多，基層特別是農村防災減災能力薄弱;二是應急救援裝備設施和物資儲備不足，監測、預測、預警、預防和快速處置能力亟需加強;三是依法預防、依法處置的意識、素質和科學決策能力有待提高;四是應急管理體制、機制不夠健全，協調聯動機制有待加強;五是全民防災意識教育還比較薄弱，自救互救能力亟待加強;六是應對突發事件的法制還不夠完善。

《四川黨的建設》:針對薄弱環節，我們在以后該如何有的放矢地進行防范和應對?

閃淳昌:胡錦濤總書記曾提出“四個進一步”，第一個就是要進一步增強全民的憂患意識，提高廣大群眾的自救互救能力;第二個要做好各種應急救災物資的準備;第三個要進一步健全應急管理的體制機制;第四要進一步提高危機處理的水平。總之，現在能不能維護社會的安全穩定，能不能保障人民群眾的生命財產安全，已經成為檢驗我們的政府能否取信于民的重要標志，成為檢驗我們的政府是否對人民群眾負責的“試金石。”胡錦濤總書記提出的“四個進一步”，指明了我們應急管理工作的方向。