汶川救災重建:中國共產黨執政能力進步史上的里程碑

兩年風雨同舟、兩年情動天地;兩年堅強奮進、兩年氣壯山河。中國共產黨征程上從不回避困難，也不懼怕困難，面對困難愈挫愈勇、愈加堅強。這場建國以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災重建難度最大的“5·12”汶川特大地震已過去兩年。兩年來，中國共產黨和政府以其巨大的號召力、向心力和凝聚力，帶領全國各族人民用勤勞和智慧抗震救災、加快建設美好新家園。目前，四川省災后重建迅速推進，一幢又一幢民居、學校、醫院拔地而起，一座又一座工廠、村莊、城鎮趕超國際先進水平，納入國家重建總體規劃的29704個項目已開工97%，實現“災后重建三年任務兩年基本完成”的目標勝利在即。

實踐已經證明，在民族危急的時刻，只有中國共產黨人才能成為中流砥柱，才能承擔起拯救國家和民族的重任，才能凝聚起一個民族不可戰勝的力量。汶川救災重建無疑是向廣大人民和國際社會提交的一份滿意答卷，是繼新中國誕生、改革開放等重大歷史節點后，中華民族進步史上的又一偉大標識，是中國共產黨執政能力進步史上的又一里程碑。如果說60多年前新中國誕生標志著中華民族“站”起來了、30多年前改革開放意味著中華民族“富”起來了，那么今天的汶川救災重建歷程則向世界宣示中華民族“強”起來了!

中國共產黨十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》指出:“黨的執政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領。”這是從執政理念、執政方略、執政方式、執政體制等方面來定義中國共產黨的執政能力，既反映了執政黨的一般要求，又體現了執政黨的自身特點。之所以稱汶川救災重建在中國共產黨執政能力進步史上具有里程碑意義，正是基于中國共產黨和政府新時期執政能力建設成果在這場嚴峻考驗中得到了全面檢閱和充分展示，契合了中國共產黨執政能力這一定義的豐富內涵。

▍救災重建彰顯中國共產黨執政理念的發展

執政理念是構成執政能力的基本內容和首要因素，中國共產黨的先進性首先體現在黨的執政理念的先進性上。因而，黨的執政理念是黨的執政能力建設和黨的先進性建設的靈魂與前提。而汶川救災重建是執政理念的升華。

人的生命高于一切。震后第一時間，中共中央就明確提出:“人的生命高于一切，救人是重中之重，要全力以赴抓緊時間救人，只要有一線希望，就要盡百倍努力。”胡錦濤總書記的重要指示隨電波傳遍全國。溫家寶總理第一時間飛赴災區，冒雨在一線連續指揮抗震救災72 小時。黨和國家領導人全部紛紛趕赴災區慰問傷病員、受災群眾，指導抗震救災。中共四川省委劉奇葆書記、蔣巨峰省長親率1.75萬名干部、220萬名中共黨員和千萬群眾奮戰在第一線，從廢墟中搶救出生還者8.4萬名，免費救治傷病員400多萬名。路透社對此評論說:“中國共產黨‘人民利益高于一切’的價值準則得到集中體現。”

對生命和尊嚴的敬重。2008年5月19日至21日，共和國歷史上第一次設立“全國哀悼日”。這是五千年華夏文明史上，普通百姓第一次可享國哀，新中國60年國旗首次為平民而降，生命的尊嚴上升到歷史最高點。《洛杉磯時報》等媒體說，這“是以人為本的又一具體體現”。

災后重建民生優先。不僅實現了災后無大疫，確保了災區飲用水安全，保護了人民群眾身體健康和生命安全，而且民房、學校、醫院等所有民生項目得到優先重建，150多萬戶農房重建全面完成，25萬多戶城鎮住房重建基本完成，災區學生全部告別板房校舍， 1362個醫療衛生和康復機構開工94.2%，災后心理服務、再生育服務等更是成為此次抗震救災工作的亮點，得到國際社會百余家主流媒體高度贊揚。

從救生命，到救財產，再到救心靈，折射出我們的救災理念的極大進步，也是中國共產黨和政府把以人為本的執政理念向更深層次推進的重要體現。

▍救災重建彰顯中國共產黨執政方略的完善

中國共產黨的執政方略隨著社會主義建設不同階段和任務的變化，隨著對執政規律認識的不斷深化，逐步調整充實。從抓政治思想革命和精神革命來促進生產發展，到物質文明與精神文明兩手抓兩手都要硬的“兩個文明”，到經濟建設、政治建設與文化建設“三位一體”，再到當前將“社會建設”、“生態文明建設”與原來的三個建設一起構筑“五位一體”的執政方略，演進之中蘊涵著豐富的深意。汶川救災重建便是這演進過程中綻放的絢麗鮮花。

經濟建設奠定雄厚的物質基礎。2008年中國共產黨用堅強在漫長的世界歷史上濃墨重彩地書寫了一筆——中國力量，不僅給世界人民呈獻了一屆“無與倫比”的奧運盛宴、中國經濟率先企穩向好、GDP世界排名前三位、而且不斷增加財政投入用于救災重建，力爭“三年重建任務兩年基本完成”。截至目前，四川省已完成投資6600億元，占國家概算總投資的70%。正是由于中國共產黨改革開放以來以經濟建設為中心不但使得“國庫殷實”，為這次救災重建提供了堅實的物質基礎。而且，人民生活水平的提高，許多人“家底殷實”，能夠“大方解囊”。

政治建設凸顯優越的社會主義制度。地震發生后，中國共產黨各級黨組織和黨員充分發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用，奮不顧身，迅速行動，成為抗震救災的“先鋒隊”、災區人民的“主心骨”、受災群眾的“貼心人”。在中國共產黨的領導下，全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者有力、有序、有效地展開了一場舉國參與的生死大營救，這是對社會主義中國強大的組織動員能力和物質保障能力的一次大考驗、大檢閱、大展示。社會主義中國在極短的時間內動員起如此巨大的力量，這是中國共產黨長期堅持先進性建設和民主政治建設的結果，是其他任何社會制度都無法比擬的。社會主義制度“集中力量辦大事”的優勢又一次在重要的歷史關頭發揮出巨大的威力。

文化建設熔鑄強大的核心價值體系。地震中，都江堰小學9歲孩子許中政和同學們壓在廢墟底下，為驅趕恐懼，唱起了國歌。唐山“十三義士”，三個月前曾自費去湖南郴州救援冰雪之災，聞訊后又在第一時間趕來救援。年過半百的羌族特級飛行員、飛行大隊長邱光華，駕駛直升機，不停地往返在氣侯條件和山勢環境極端惡劣的峽谷災區運送物資、轉運傷員和被困群眾，直至犧牲……一幕幕感天動地，迸發出“萬眾一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，以人為本、尊重科學”的偉大抗震救災精神，升華為強大的愛國力量、民族力量和推動中國社會進步的時代動力，使社會主義核心價值體系的深刻內涵得到了一次歷史性的豐富和詮釋。

社會建設培育和諧的公民社會。地震發生后，全國各地和社會各界在中國共產黨各級黨組織和政府的領導下，心連心、同呼吸、共命運，心往一處想、勁往一處使，齊心協力全力支援災區，整個社會秩序穩定有序。災區沒有出現流民，沒有發生饑荒，沒有爆發疫情，沒有產生社會動蕩。政府和公民的距離貼近了，城市和農村、富人和窮人之間的差別縮小了。過去感到抽象的原則、理念，如平等、正義、博愛、互助、民主等，不斷深入人心并呈現為具體的行為;“80后”、“90后”這個長期被誤讀的符號實現了鳳凰涅槃，世人看到中國社會的各個方面正發生悄悄的改變，以一種特殊的方式啟動著公民社會的成長，反映著社會主義和諧社會的進步。

生態文明建設營造美好的災后新家園。災后，中國共產黨和政府迅速啟動了環保應急預案和生態修復工作，組織編制了《汶川地震災后恢復重建生態修復專項規劃》，在重建工作中堅持統籌城鄉發展、統籌人與自然和諧發展的理念，與經濟結構調整、新農村建設、城鄉環境綜合治理緊密結合，推進“生態細胞工程”，優化城鄉、人口和生產力布局，發展生態經濟，繁榮生態文化，構建生態社會。這充分展示了中國共產黨生態文明建設理論的最新實踐成果和中國共產黨人與時俱進的歷史主動精神，凸現了中國共產黨推進科學發展、和諧發展執政方略的創新完善。

▍救災重建彰顯中國共產黨執政方式的成熟

回顧中國共產黨執政60多年歷程，探索通過法律的方式治理國家是貫穿于其中的主線。但由于所處的環境和任務的不同，不同歷史時期中國共產黨的執政方式也發生了顯著的變化，經歷了以毛澤東為核心的第一代領導集體“依靠國家政策和群眾運動執政”逐漸向以鄧小平為核心的第二代領導集體“依法制執政”、以江澤民為核心的第三代領導集體“依法治國、以德治國”到如今新一代領導集體的“科學執政、民主執政、依法執政”的重大轉變。毫無疑問，汶川救災重建是“三執政”方式的一次輝煌展示。

科學決策，高效應對復雜局面。從決策體系看，中國共產黨各級黨組織和政府都在第一時間成立了抗震救災指揮部和恢復重建工作協調小組，全力領導救災重建的各項具體工作。從決策程序看，救災重建盡最大可能集中民智，把災后重建和跨越式發展有機結合起來，科學編制了《汶川地震災后恢復重建總體規劃》和10個專項規劃，成立了由全國各方面專家組成的“汶川地震專家委員會”，為救災重建提供科學支持。從決策執行來看，注重運用科學的方法，發揮各自優勢。同時，建立了一整套相應的責任追究制度，把責任真正落實到人。汶川救災重建表明了中國共產黨的執政決策進一步走向成熟和規范。

發揚民主，充分依靠人民群眾。救災重建中，中國共產黨各級黨組織充分發揚民主的執政方式，一切依靠群眾，充分調動人民群眾的主動性、積極性和創造性，不斷把人民的智慧和力量轉化為推動抗震救災的強大動力。政府更是陽光執政，及時聘請由許多黨外人士參加的抗震救災社會義務監督員，適時報道抗震救災動態，主動公示救災重建資金使用情況，接受人民群眾監督。從汶川救災重建的快速性、有序性和有效性來看，我國已經形成了一套良好的全民動員機制，很好地應對了地震災害帶來的各種艱難局面，反映出政府執行了一條依靠群眾、發揚民主、動員社會廣泛參與的民主執政路線。

規范有序，依法進行恢復重建。2008年6月8日，溫家寶總理簽署第526號國務院令，公布《汶川地震災后恢復重建條例》。這是我國首個專門針對一個地方地震災后恢復重建的條例，標志著我國的災后恢復重建已經步入法制化發展的良性軌道。條例也是一部具有中國特色的災后恢復重建行政運行圖，集中體現了中國共產黨的執政理念和執政能力。同時，條例的頒布還將為今后各地遭遇包括地震災害在內的各種重大自然災害，提供恢復重建的個案標本和法規參照。依法重建是國家進步的表現，是中國在災后恢復重建方面邁向現代化國家的重要標志。

▍救災重建彰顯中國共產黨執政體制的優越

為帶領中國人民實現中華民族偉大復興這一神圣使命，中國共產黨以其博大的執政胸懷，在執政體制設置上，和各民主黨派一道創造和發展了有別于世界其他國家政黨制度的多黨合作制度，形成了中國共產黨執政，各民主黨派參政的親密合作的國家權力配置格局。既有效地避免了西方多黨競爭、互相傾軋所造成的混亂，又克服了一黨專制、缺少監督所導致的弊病;既維護了人民群眾的根本利益，又照顧了各方面的具體利益。這一制度與人民代表大會制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度相輔相成，相得益彰，構成了中國共產黨的特色執政體制。

中國共產黨和各民主黨派在不同歷史時期都悉心呵護和發展著這一制度。汶川救災重建讓我們再一次看到了經歷血與淚洗禮后中國共產黨領導的多黨合作制度顯示出的強大生命力。

同心同向，自覺堅持中國共產黨的領導。地震發生后，各民主黨派都在第一時間向中共中央致電，表示堅決響應中共中央的號召，發揮自身優勢，把全力協助抗震救災作為自己最重要最緊迫的任務。隨即，中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林與各民主黨派中央主要領導同志一同奔赴四川地震災區，慰問受災群眾，看望救援人員，實地察看災情，了解抗震救災工作進展，指導抗震救災工作。各民主黨派各級組織和會員也紛紛深入災區宣傳中國共產黨和政府救災重建方針政策，協調各種社會關系，化解各類矛盾，引導各界群眾把思想和行動統一到中國共產黨的決策部署上來，鞏固心齊氣順的和諧局面，充分展現了中國特色的和諧政黨關系和多黨合作的政治優勢。

親密協作，切實當好中國共產黨的助手。地震發生后，各民主黨派立即在本黨本會內部發出慰問信、倡議書和通知，廣泛動員自己所聯系的階層和群眾在中國共產黨的統一領導下，積極投身到災區開展救災重建，幫助災區群眾堅定戰勝災難、重建生活秩序的信心。民建中央等民主黨派號召舉全會之力救災重建，鼓勵和引導非公有制經濟、知識分子等各界人士深入開展思源工程、溫暖工程、光彩事業等扶貧濟困活動，鼓勵和引導非公有制經濟人士把企業自身發展與救災重建相結合，通過投資、開發、經貿等活動，把資金、技術、管理優勢逐步向災區轉移，盡可能地吸納受災群眾就業，幫助災區群眾早日擺脫經濟制約，過上美好生活。

建言獻策，積極當好中國共產黨的參謀。各民主黨派的各級組織和成員立足自身條件和特點，找準結合點，通過政治協商、民主監督、參政議政等方式，就搶險救災、建設規劃、重大項目重建、產業發展、資金使用等重大問題和教育衛生、住房重建等民生問題，深入調查研究，提供專業咨詢和科技服務，積極為中國共產黨和政府科學決策提供重要的科學依據。

兩年救災重建，為中華民族“強”起來舉行了歷史的奠基禮，并再次證明，“任何困難都難不倒英雄的中國人民”，偉大的中國共產黨帶領英雄的中國人民一定能夠戰勝任何艱難險阻，創造壯美的人間奇跡，實現中華民族的偉大復興!