國家安全與信息公開的角力

《中華人民共和國保守國家秘密法》已由第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議于2010年4月29日修訂通過，并將于2010年10月1日起施行。隨著我國法治化進程的加快，建立陽光政府的提出，如何平衡保守國家秘密與保障公民知情權的關系，《國家保密法》的修改可見一斑。

亮點一:嚴控高危行為——網絡泄密

案例一:

某機關干部小劉，被組織上定為政工干部培養苗子。2006年小劉被送去政工班培訓。去學習前，小劉將自己平時在機關撰寫的計劃、總結等涉密資料存入U盤，準備在學習期間進行學術交流。學習期間，小劉多次上網查閱資料，并用該U盤下載參考資料。U盤感染了木馬病毒，將小劉存儲的涉密資料全部“盜”入國際互聯網。事后查明，小劉泄密的資料達32份，他因此受到降職、降銜的嚴肅處理。

案例二:

某大學知名教授董某，由于需要查閱資料，他家中的電腦接入了國際互聯網。董教授白天在辦公室電腦上工作，晚上在家用個人電腦工作，經常用U盤將未完成的工作內容在兩個電腦間相互拷貝。自2005年以來，董教授辦公電腦內的200多份文件資料都“跑”進了互聯網，造成重大泄密。經上級保密委員會審查鑒定，涉密文件資料達30多份，因此董教授受到降職降銜、降職稱的嚴肅處理。

國家秘密法相關法條

(原法條)第十七條屬于國家秘密的文件、資料和其他物品的制作、收發、傳遞、使用、復制、摘抄、保存和銷毀，由國家保密工作部門制定保密辦法。

采用電子信息等技術存取、處理、傳遞國家秘密的辦法，由國家保密工作部門會同中央有關機關規定。

(新法條)第二十四條機關、單位應當加強對涉密信息系統的管理，任何組織和個人不得有下列行為:

(一)將涉密計算機、涉密存儲設備接入互聯網及其他公共信息網絡;

(二)在未采取防護措施的情況下，在涉密信息系統與互聯網及其他公共信息網絡之間進行信息交換;

(三)使用非涉密計算機、非涉密存儲設備存儲、處理國家秘密信息;

(四)擅自卸載、修改涉密信息系統的安全技術程序、管理程序;

(五)將未經安全技術處理的退出使用的涉密計算機、涉密存儲設備贈送、出售、丟棄或者改作其他用途。

解讀互聯網泄密案件急劇增加，已經占到年度泄密案件的一半以上。針對當前互聯網泄密頻頻發生的嚴峻形勢，修改后的法條增加了不得將涉密計算機、涉密存儲設備接入互聯網及其他公共信息網絡等一些禁止性規定，強化了計算機信息系統保密管理制度，規定對涉密信息系統實行分級保護并按照國家保密標準采取防護措施。如上述兩案就是典型的互聯網泄密事件，當事人的高危行為造成了泄密，已構成泄露國家秘密罪。

亮點二:刑罰模式——結果犯向行為犯的轉變

案例三:醫師資格考試泄密案

2007年7月，原國家醫學考試中心研究與評價處負責人于某利用其掌握國家醫師資格考試全部試題的職務便利，在考試前，將口腔類、臨床類、醫師與助理醫師資格考試的試題及答案通過加密電子郵件的形式泄露給朋友王某，讓王根據正式的醫師資格考試的試題整理出標準的答案。

孟某在擔任國家醫學考試中心試題開發一處負責人及副處長期間，將2005年、2006年、2007年國家醫師資格考試口腔執業醫師試卷電子版拷貝后非法攜帶回家，并故意泄露給王某，王某又將上述內容故意泄露給他人。由于考題泄密，致使原定于2007年9月22日進行的國家醫師資格考試暫時停考。

國家保密法相關法條

(原法條)第三十一條違反本法規定，故意或者過失泄露國家秘密，情節嚴重的，依照刑法第一百八十六條的規定追究刑事責任。

違反本法規定，泄露國家秘密，不夠刑事處罰的，可以酌情給予行政處分。

(新法條)第四十八條違反本法規定，有下列行為之一的，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任:

(一)非法獲取、持有國家秘密載體的;

(二)買賣、轉送或者私自銷毀國家秘密載體的;

(三)通過普通郵政、快遞等無保密措施的渠道傳遞國家秘密載體的;

(四)郵寄、托運國家秘密載體出境，或者未經有關主管部門批準，攜帶、傳遞國家秘密載體出境的;

(五)非法復制、記錄、存儲國家秘密的;

(六)在私人交往和通信中涉及國家秘密的;

(七)在互聯網及其他公共信息網絡或者未采取保密措施的有線和無線通信中傳遞國家秘密的;

(八)將涉密計算機、涉密存儲設備接入互聯網及其他公共信息網絡的;

(九)在未采取防護措施的情況下，在涉密信息系統與互聯網及其他公共信息網絡之間進行信息交換的;

(十)使用非涉密計算機、非涉密存儲設備存儲、處理國家秘密信息的;

(十一)擅自卸載、修改涉密信息系統的安全技術程序、管理程序的;

(十二)將未經安全技術處理的退出使用的涉密計算機、涉密存儲設備贈送、出售、丟棄或者改作其他用途的。

有前款行為尚不構成犯罪，且不適用處分的人員，由保密行政管理部門督促其所在機關、單位予以處理。

解讀 原法條規定泄露國家秘密才追究法律責任，而新保密法則規定只要有第四十八條規定的危害行為就要追究法律責任，意味著從處罰“結果犯”到處罰“行為犯”的轉變，即不管結果是否造成了對國家利益的損害，只要有泄密的危害行為就定罪，這實際上加大了對泄露國家秘密的處罰程度。如上述的醫師資格考試泄密案，就算最后的結果沒有造成國家醫師資格考試的暫時停考，也要承擔相應的法律責任。

亮點三:建立定密責任人制度

早在2005年，江蘇、上海便進行了定密責任人制的試點。2009年10月，上海組織了兩期為時兩天的“定密責任人培訓”，88名來自上海市直機關和區縣的從事保密工作的干部參加了培訓。培訓班要求學員提交一份作業——本單位的“定密事項一覽表”。這是我國對定密工作人員專業化培訓的初步探索。

國家保密法相關法條

(原法條) 第六條縣級以上國家機關和涉及國家秘密的單位，根據實際情況設置保密工作機構或者指定人員，管理本機關和本單位保守國家秘密的日常工作。

(新法條)第十二條 機關、單位負責人及其指定的人員為定密責任人，負責本機關、本單位的國家秘密確定、變更和解除工作。

機關、單位確定、變更和解除本機關、本單位的國家秘密，應當由承辦人提出具體意見，經定密責任人審核批準。

解讀修改后的保密法引入了“定密責任人”制度，即機關、單位負責人及其指定的人員為定密責任人，負責本機關、本單位的國家秘密確定、變更和解除工作，有利于建立科學的定密責任制，避免了過去定密工作中人人有責、追究責任時又人人無責的現象，使定密工作責任明確、分工合理、程序嚴謹。

亮點四:秘密不再“終身制”

“只標密級，不標期限”，是一些機關的常見做法。對于只標了密級而沒有標出保密期限的文件，有的部門為了保險起見，依最高期限去保密，甚至“一密定終身”。

國家保密法相關法條

(原法條)第十六條國家秘密事項的保密期限屆滿的，自行解密;保密期限需要延長的，由原確定密級和保密期限的機關、單位或者其上級機關決定。

國家秘密事項在保密期限內不需要繼續保密的，原確定密級和保密期限的機關、單位或者其上級機關應當及時解密。

(新法條)第十五條國家秘密的保密期限，應當根據事項的性質和特點，按照維護國家安全和利益的需要，限定在必要的期限內;不能確定期限的，應當確定解密的條件。

國家秘密的保密期限，除另有規定外，絕密級不超過三十年，機密級不超過二十年，秘密級不超過十年。

機關、單位應當根據工作需要，確定具體的保密期限、解密時間或者解密條件。

機關、單位對在決定和處理有關事項工作過程中確定需要保密的事項，根據工作需要決定公開的，正式公布時即視為解密。

(新法條)第十九條國家秘密的保密期限已滿的，自行解密。

機關、單位應當定期審核所確定的國家秘密。對在保密期限內因保密事項范圍調整不再作為國家秘密事項，或者公開后不會損害國家安全和利益，不需要繼續保密的，應當及時解密;對需要延長保密期限的，應當在原保密期限屆滿前重新確定保密期限。提前解密或者延長保密期限的，由原定密機關、單位決定，也可以由其上級機關決定。

解讀修改后的法條明確規定國家秘密的保密期限最高不超過三十年，而且要求機關、單位根據工作需要，確定具體的保密期限、解密時間或者解密條件。新保密法規定了兩種解密制度:一是自動解密制度，保密期限已滿的國家秘密事項，自行解密;二是主動審查解密，要求機關、單位應當定期審核所確定的國家秘密，及時解密。這有利于保障公民的知情權，促進政府信息公開。