城市改造不只是建筑物的以新?lián)Q舊,而是重大民生問題。樂山市城市改造從決策的“單中心”走向“多中心”,建立更民主、更開放、更符合公眾利益的決策執(zhí)行模式,主導(dǎo)推出了“模擬拆遷”的城市改造模式。
據(jù)媒體報道,“模擬拆遷”的模擬階段要前后持續(xù)60天,在這段時間里,被拆遷戶只需帶上房屋產(chǎn)權(quán)證和身份證及復(fù)印件,依照相關(guān)政策和法規(guī)規(guī)定,就可與拆遷人簽訂模擬協(xié)議。然后,當(dāng)85%以上的拆遷戶滿意時便真正進(jìn)入拆遷。謂之“模擬”,與傳統(tǒng)的拆遷改造做法——劃定紅線,發(fā)布公告,進(jìn)行動員,解決問題,簽訂協(xié)議,組織實施——不同之處在于,“解決問題”這一階段被提到了最前端。
在筆者看來,這是對拆遷改造地區(qū)所涉居民基本權(quán)利的保護(hù)。可以說,“模擬階段”所預(yù)留出的時間是由民眾反映問題,提出意見的,是讓組織實施拆遷改造項目的政府部門聽取和匯集民眾意見,解答民眾心中疑惑,消除民眾不滿的寶貴階段。較之傳統(tǒng)做法,先總體劃定拆遷改造的日程表,對于執(zhí)行層面而言無疑就增加了“爭時間,趕進(jìn)度,搶任務(wù)”出現(xiàn)的可能性。相應(yīng)的,民眾的意見便容易被忽略,至少會使得民眾的意見不能被充分反映。而在時間無法保證的情況下,同樣可能出現(xiàn)另一種令政府與民眾都無奈的狀況,即,政府把聽取民眾意見的工作完全做完了,但,卻頗為尷尬地發(fā)現(xiàn)沒有了去解決問題、回應(yīng)民意的時間。
于是,拆遷改造項目中最終的政府執(zhí)行機構(gòu)或出于現(xiàn)實考慮,或出于自身壓力,抑或出于無奈,只有背負(fù)來自底層民眾的一片罵聲。并不合理的做法,不自覺地?fù)p害了公信力,帶來了意想不到的負(fù)面影響。
缺少對民意充分的回應(yīng)和尊重,民眾自然不會配合拆遷和改造項目的實施。而可資借鑒的事實同樣證明,將“解決問題”安排在事中考量,未對問題有充分的估計,一方面將使得“解決問題”這一環(huán)節(jié)流于形式,另一方面也將使得民意被懸置架空,民眾與負(fù)責(zé)拆遷方面的政府的持續(xù)對峙也只會推遲拆遷改造項目的整體進(jìn)度。
對于“模擬拆遷”,從本質(zhì)上講,它與傳統(tǒng)的做法并無區(qū)別。只不過,“模擬拆遷”階段的設(shè)立加大了對涉及的拆遷群眾意見回應(yīng)的力度,并將反饋的民意落到實處。表現(xiàn)在拆遷改造項目的效果上,無論是社會輿論的評價,還是民眾的滿意度乃至拆遷進(jìn)度上都趨向良好。借用提出“模擬拆遷”的樂山市政府一位官員的話說,“先戀愛后結(jié)婚”,政府先和拆遷戶談“戀愛”,把各種矛盾在拆遷之前解決。當(dāng)然,這樣的“婚姻”質(zhì)量自然也會很高。