[摘要]本文以云南省蒙自縣人民調解的民間糾紛為視角，調查了該地區民間糾紛現狀，并通過分析該地區民間糾紛產生的主要原因，提出了相關對策，以完善少數民族地區人民調解制度、促進社會主義新農村建設。

[關鍵詞]民族地區;民間糾紛;云南省蒙自縣

[中圖分類號]D633 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-3115(2010)22-0092-03

社會轉型期，各種社會矛盾不斷顯現，人民群眾之間發生的民間糾紛有所變化。作為化解民間糾紛的第一道防線——人民調解制度，由于機制滯后于社會發展變革，難以適應社會現實的要求，直接影響我國社會主義新農村建設的成效。對此，筆者認為，一方面，應當加強人民調解制度的建設，充分發揮其定紛止爭作用;另一方面，應當探討民間糾紛的成因及預防對策，把糾紛消滅在萌芽狀態。

一、 蒙自縣民間糾紛概況

蒙自縣是一個少數民族聚居地，位于云南省紅河州東部，是紅河州州府駐地。下轄11個鄉(鎮)，86個村民委員會，農業人口占總人口的79.3%，彝族、苗族、回族、壯族等少數民族人口占總人口的57.84%，山區面積占總面積的75.6%，民族分布具有大雜居、小聚居的特點。蒙自縣已建立157個調解委員會(以下簡稱“調委會”)，其中，村(居)調委會101個。總體而言，蒙夏縣的人民調解組織已經形成了三級調解網絡，基本上滿足了基層預防和化解民間矛盾糾紛的需要。自2005至今，全縣每年調處民間糾紛2000起左右。2009年，全縣共處理1550件民間糾紛，其中，婚姻家庭糾紛438起，鄰里糾紛429起，房屋宅基地糾紛152起，合同糾紛47起，賠償糾紛120起，土地承包糾紛120起，征地拆遷5起，另外多個職能部門聯合處理臨界糾紛2198起。調解成功率為97%。①蒙自縣人民調解委員會的工作，對于維護社會穩定、促進地方經濟發展、建設社會主義新農村和構建和諧社會起到了重要作用。

二、少數民族地區民間糾紛現狀

近五年內，蒙自縣民間糾紛的98%是少數民族地區村民之間的糾紛，其中，婚姻家庭糾紛占30%左右，鄰里糾紛占35%左右，一定程度上代表了轉型期社會主義新農村建設中少數民族地區民間糾紛的現狀。

(一)鄰里之間的土地糾紛逐年增多且糾紛性質日趨復雜化

隨著人口不斷增長和土地的大量被征用，土地資源和水資源的日益緊缺，為爭奪土地和水資源的糾紛有上升趨勢，這些糾紛往往涉及家庭之間、家族之間、鄰村之間、民族之間的利益;地方經濟社會發展速度加快，由城市建設規劃引起征地補償糾紛;村民之間因通行、采光、房檐滴水等問題的產生沖突不斷發生，并且日益復雜化;農村地區，因進城務工而簽訂土地出租合同引發土地糾紛數量逐年增加;部分村民本著有利生產、方便生活的原則，互換土地耕種引起糾紛，起因由簡單的用水等發展到土地收益、土地征用等方面，糾紛越來越復雜。

(二)婚姻家庭糾紛數量明顯上升

婚姻家庭糾紛具體表現為贍養糾紛日益增多(贍養糾紛上升趨勢較明顯，②每年占蒙自縣已調處糾紛的15%左右);家庭內土地使用權糾紛大量出現，外嫁女土地使用權是我國農村普遍存在的制度問題，由于風俗習慣的影響，此問題成為少數民族地區家庭內部糾紛的主要成因;婚姻關系變化引起的家庭內部糾紛有所增加。

三、少數民族地區民間糾紛產生的主要原因

(一)缺乏利益協調機制

利益沖突是引起矛盾糾紛的根本原因，這既有體制轉軌的影響，又有經濟比較落后、生產力水平比較低，不能滿足全體社會成員日益增長的物質文化需要的因素。③市場經濟體制下，少數民族地區的村民，有些走上脫貧致富道路，有些卻淪為貧困群體，貧富差距越來越大。而他們的權利意識不斷強化，為維護既得利益或謀求更大利益，村民之間就不可避免產生矛盾。同時，地方政府官員公共服務意識不強，決策機制滯后，未及時采取相關措施而導致糾紛不斷產生。

(二)缺乏道德教育和約束機制

隨著農村社會的深刻變革和市場經濟的發展，市場理念和城市文明對農民原有的道德理念產生了較大的影響和沖擊，多元價值取向給農村社會帶來觀念更新、思想活躍的同時，也常常導致農民思想混亂、是非模糊。少數民族地區的政治、經濟、文化、社會狀況明顯落后于城市，部分地區雖有道德教育但流于形式，并且缺乏一定的約束機制，從而形成了道德“真空地帶”，導致村民失去價值判斷的參照標準。加之利己主義盛行，廣大村民的道德導向由道義導向逐漸向利益導向轉變，農村道德水平整體下降成為一個不可爭議的事實。正因為道德水平下降，夫妻不和、老無所養、鄰里不睦的情況才逐漸增多，婚姻家庭、鄰里糾紛成為少數民族地區人民調解委員會處理的主要糾紛。

(三)村民自治組織、村級人民調解員工作積極性不高

我國90%以上的矛盾糾紛發生在農村，村級人民調解員主要由村干部擔任。后稅費時代，村民自治組織職權弱化，活動經費也存在一定的困難，廣大村干部未認真履行辦理本村公共事務和公益事業職能。相反，出現了對村民反映的問題推諉拖辦，對村民的正當要求置之不理;或者受傳統文化的影響，“多一事，不如少一事” ，怕得罪宗族、家族，對工作敷衍了事;或者“官本位”思想嚴重，以權謀利，與民爭利，在發放糧食直補款、土地承包、宅基地的使用問題上有私心;或者村委會和村黨支部工作關系不協調，致使村民之間矛盾糾紛不斷產生。同時，身兼人民調解工作的村干部，也因調解工作經費無保障，對調解工作缺乏熱情，放任糾紛苗頭擴大或者激化，造成調解工作未落實的負面影響，不利于農村社會穩定和經濟發展。

(四)村民文化程度偏低，法治觀念淡薄

筆者調查的個案中，有爭奪水資源引起兩村村民的爭議，后演變為群體性事件;有村民因民事爭議而使糾紛性質轉化，如村民甲(彝族)與村民乙(苗族)簽訂土地出租的口頭協議，因租期發生爭議而雙方大打出手致人重傷，糾紛性質由民事案件轉為刑事案件。究其原因，主要還在于該地區人民群眾法治觀念淡薄。少數民族地區地廣人稀、居住分散、教育普遍落后，農村法治建設起步較晚，普法宣傳流于形式，廣大村民法治觀念淡薄。因此，日常生產生活中，有村民為一己之利，不惜越界行為而違反法律法規，或者自身權益受到侵害后不知如何維權，引發大量糾紛成為普遍現象。

(五)少數民族地區風俗習慣導致民間糾紛

在幾千年的歷史進程中，我國各民族都形成了自己的傳統文化和風俗習慣，成為約束該民族的行為規范。如彝族由兒子贍養父母、④“掛紅線”、⑤“開除村籍”⑥等習俗，在蒙自縣廣大農村地區起到規范作用。隨著村民權利意識的不斷增強，有人逐漸認識到部分風俗習慣與現行法律、法規有沖突，當涉及自身利益時，因是否適用該風俗習慣而產生糾紛。筆者調查過這樣一個個案，蒙自縣某村六兄弟姐妹發生贍養糾紛，父母是70多歲的彝族老人，四個兒子因是否適用習俗發生爭議，相互推諉贍養父母的責任，兩個已出嫁女兒愿意贍養父母(不分任何娘家家產)，但迫于傳統習俗的壓力而不敢明確表態。后經村調解小組努力，根據習俗達成四個兒子贍養父母、父母去世后由四人繼承遺產的調解協議。因風俗習慣引發的糾紛，若處理不當會導致矛盾激化。此類糾紛約占蒙自縣每年調處糾紛的10%左右。

四、預防少數民族地區民間糾紛產生的對策 (一)高度重視少數民族地區教育事業，完善利益協調機制

馬克思主義認為，物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的全過程。預防糾紛的產生，歸根結底必須以經濟的發展為前提，而經濟發展又以人才為基礎。因此，首先，應高度重視少數民族地區教育事業，從基礎教育抓起，有計劃、有步驟、認真扎實地發展教育事業，不斷提高該地區人民文化水平，繼而提升其綜合素質。其次，中央政府應當加大對少數民族地區的扶貧力度，地方政府要因地制宜，緊緊抓住機遇，積極發展地方特色經濟，千方百計增加村民收入，不斷提高村民的生活水平。再次，完善地方利益協調機制。地方政府要加快政府行政體制改革，提升政府服務水平，充分發揮公共政策調節利益關系的功能，不斷均衡社會各階層的利益，如完善農村開發建設中的土地征用補償制度、土地承包管理制度、農村最低生活保障制度，逐步建立農村養老保險制度，不斷健全少數民族地區的社會保障制度。

(二)加強社會主義道德教育，形成良好的社會風尚

道德水平下降是少數民族地區糾紛大量產生的主要原因之一。少數民族地區建設社會主義新農村必須重視農村道德建設，不斷提升村民道德素質。首先，在社會主義核心價值體系的指導下，對村民進行黨的路線、方針、政策教育，解決村民思想上的困惑;將道德教育與經濟發展相結合，讓村民感受到道德教育的重要性;開展社會主義榮辱觀教育，學習中華民族優良的傳統美德，規范村民行為，形成良好的社會風尚。其次，少數民族地區教育文化水平較低，進行社會主義道德教育，必須加強該地區基礎文化設施建設，使廣播、電視、新聞等傳媒對農村道德教育充分發揮影響力和滲透力;⑦再次，基層黨員干部要重視自身的道德建設，在廣大村民中發揮道德模范的示范作用，引導村民重視道德修養，形成良好的社會風尚。

(三)大力加強法治宣傳教育，不斷增強村民法治觀念

法治社會，人人都應具有法治觀念。少數民族地區村民法治觀念淡薄是引發矛盾糾紛增多和加大解決難度的重要原因。預防該地區糾紛的產生，必須加強法治宣傳教育。首先，明確少數民族地區法治宣傳教育的目的，不僅僅是學習法律知識，更重要的是樹立法治觀念，不斷增強村民知法、用法、守法能力，提高自我約束能力，自覺遵守村規民約。其次，法治宣傳應注重實效，采取村民喜聞樂見的方式，開展多渠道、多方式的法治宣傳活動，真正讓村民學到知識。如公開調解部分典型糾紛(必須征得當事人同意)，給村民上一堂很好的法治宣傳課;條件允許的情況下，還可進行法律咨詢，并鼓勵村民多收看收聽法治節目。最后，法治宣傳的內容應當突出實用性，即與村民的生產、生活密切關系，如婚姻法、繼承法、土地管理法、農業法、合伙企業法、訴訟法等。⑧

(四)健全以人民調解為基礎的矛盾糾紛排查調處工作制度，增強工作成效

增強以人民調解為基礎的矛盾糾紛排查調處工作制度的成效，是少數民族地區發揮人民調解優勢、預防糾紛發生的重要對策。第一，加強人民調解隊伍建設。人民調解員來自基層，遍布生產、生活的各個領域，貼近群眾，能及時發現糾紛。地方司法行政部門要對人民調解員定期培訓，不斷提高其業務能力和思想道德素質，著力“抓小”、“抓早”、“抓苗頭”，努力把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。第二，加強人民調解制度建設，使調解工作規范化、合法化，便于人民調解與行政調解、司法調解相銜接，增強矛盾糾紛排查調處工作成效。第三，完善治安聯防、司法、行政等職能部門共同排查矛盾糾紛協調機制，形成人民調解、行政調解、司法調解相配合的大調解工作體系。比如，婚姻家庭等一般糾紛，由人民調解組織排查處理，涉及土地承包、村務管理、土地征用等重大、復雜糾紛，由司法所受理后，根據糾紛性質分流到相關職能部門調處，由各職能部門將處理意見反饋到司法所，再告知當事人，使矛盾糾紛處于規范的流程中，有利于基層社會的穩定。第四，地方各級人民政府應當將人民調解經費納入地方財政預算，給予制度性保證，充分調動人民調解員的工作積極性，才能及時化解矛盾糾紛，增強人民調解工作的成效，有利于我國社會主義新農村建設和社會的和諧。

[注釋]

①上述數據來自蒙自縣司法局2009年統計數據。蒙自縣土管部門于1982年頒發給農民自留地、自留山土地使用證，在2007年開始換發自留地、自留山土地使用證時，村民之間發生權屬爭議，針對此類糾紛的特殊性，蒙自縣采取縣司法局牽頭，多個職能部門聯合處理的方式解決糾紛，故此類糾紛單列。2007～2009年，共處理3748起民間糾紛。

②在蒙自縣乃至紅河州內少數民族地區，家庭內部糾紛主要采用家族內部解決、由村寨中德高望重的人調解。近幾年，人們觀念發生轉變，逐漸接受人民調解。此處說的明顯是指人民調解組織處理贍養糾紛的數量上升較快。

③劉中起:《快速轉型時期我國社會矛盾化解新機制探索》，《華東理工大學學報》，2010年第1期。

④該習俗的主要內容是:父母年老時由兒子盡贍養義務，女兒不贍養父母，父母去世后，父母的遺產只能由兒子繼承。如果沒有兒子，就由家族內同輩兄弟姐妹的兒子“過繼”，再贍養繼父母。

⑤在蒙自縣的廣大農村，婚前都有送彩禮的習俗，此習俗稱為“掛紅線”。

⑥“開除村籍”，不僅存在于少數民族地區，一度也曾是漢族地區鄉村隊嚴重違反鄉規民約者施以的嚴厲處罰。

⑦郭良婧:《論當前農民道德素質的提升》，《學術論壇》，2010年第8期。

⑧楊彥增等:《農村糾紛解決之困境及對策》，《沈陽教育學院學報》，2008年第2期。