從“三鹿”奶粉事件看政府公信力

[摘 要] 政府信用是社會信用的基礎。加強政府信用建設，提高政府公信力，既是社會信用建設的關鍵，又是提高政府行政能力的重要內容，也是建設公共服務型政府、責任政府和法制政府的必然要求。

[關鍵詞] “三鹿”奶粉; 公共危機; 政府公信力; 評價標準

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2010 . 16 . 027

[中圖分類號]D63 [文獻標識碼]A [文章編號]1673 - 0194(2010)16- 0071- 02

政府公信力依賴于社會成員對普遍性的行為規范和網絡的認可而賦予規范和網絡的信任，并由此形成社會秩序。政府公信力是一個國家執政能力最基本的要求，是人民信賴和擁護的關鍵因素， 是社會中最重要的綜合力量之一。

2008年9月11日爆發的“三鹿”奶粉事件已鬧得沸沸揚揚，相關責任人也受到了處理。令人欣慰的是政府基本上沒有回避和壓制此次事件，公布了其他企業的檢測名單，但通過舉辦奧運會所建立起來的民族自信心和對政府的信任度，就這樣被三鹿事件破壞殆盡。

一、政府公信力的評價標準

(1) 政府的誠信程度。信用是每個社會成員的基本品格，也是公務人員的政治品格和行政品格。對于政府來說，其信用程度更具有代表性和權威性。政府能不能正確行使權力，能不能遵守規則，做到“言必信，行必果”，決定著政府公信力的狀況。

(2) 政府的服務程度。如果政府能夠全面履行公共責任，努力提高政府及其各部門公共服務的質量和效率，維護人民群眾的根本利益，人民群眾對政府的滿意度就高，政府的公信力就強。特別是在危機狀態下，政府能不能負責任地應對和處置突發事件，提供維護社會安全與秩序的公共產品，保障公民財產和生命安全，是政府公信力程度的突出體現。

(3) 政府依法行政的程度。政府的行為不能違法，政府不能濫用權力，這是對政府公信力的基本要求。按照建設法治政府的要求，政府應當堅持加強黨的領導、依法治國與人民群眾當家做主的有機統一，做到依法行政，依據憲法和法律為人民服務，創造良好的法制環境。

二、如何在公共危機中提升政府的公信力

1.政府信用關系到轉變政府職能，提高政府能力

“三鹿”奶粉事件中，河北省政府、衛生部和國家質檢總局，及時、完整地向社會和媒體公布了相關的調查結果，很大程度上挽回了因為奶粉事件出現危機的政府公信力。因此，以公民為本位進行政府誠信的構建，首先要求建立政府信息公開機制，使政府成為透明的信息中心，使公民更加充分地了解政府的運作和功能，從而在政府與公民之間形成良性的溝通，在此基礎上，公民與政府之間的互信必然得到加強，增強政府的公信力。

為此，我們需要進行政府信息公開建設，將政府的行為、程序納入制度化軌道。政府只能管理公共領域，提供公共產品和服務，而不能將權力擴張到所有領域，成為無限的全能政府。政府信用是重新界定政府職責與權限、有效管理社會公共資源提供公共服務的必要條件之一。在市場經濟中，契約成為社會交往的基本方式，契約的訂立主要基于對方的信用能力。只有有信用的政府才能實現由行政向服務的轉變，維持日常的公共秩序，保障公民權利的合法領域不被侵入。

2.建立強有力的政府權責機制，加強政府對社會需求的回應性

要建立完善的行政責任追究制度。政府公信力建設的有效制度安排，需要不斷完善行政責任制度，使政府工作人員的權責明確，讓問責制度成為政府工作的制度基礎。完善的行政問責制度，是政府加強自我監督的途徑，為政府公信力建設提供了內在的制度安排。

政府是社會需求的制度化滿足機制，應當通過強有力的權責對應的機制，對不同時期不同社會主體的需求做出及時、恰當的反應，采取果斷準確的措施。因此，需要建立權責對應、靈敏高效的信息收集—反饋機制，對社會公眾通過媒體、信訪以及群體行為等反映的問題、需求和建議等信息及時了解、分析和處理。強有力的政府權責機制還包括加強基層政府與社會在公共危機、公共服務和公共事務管理方面的自主權和與之相適應的責任，以便把握控制和解決公共問題的最佳時機。

3.社會參與和監督的制度化

“三鹿”奶粉事件，在最初的時候就是在媒體的輿論監督下才得以暴露。在全球化的信息時代，單純依靠政府是難以滿足社會公眾的多樣化需要的，社會公共事務的治理需要政治、市場和社會領域的各種主體相互間的合作。

獨立機構既能成為客觀、可靠的信息來源和政府信息公布的參照物，又能為政府提供具有啟發性的建議，從而提高政府能力，增加公眾的信任感。防止政府壟斷信息，謀求自身利益，可以避免逆向選擇，促進地區發展，實現公眾利益。

不破不立，中國奶制品行業的公信力跌入谷底的時刻，也正是刮骨療毒的時候。國家質檢總局在敏感時刻，公布包括伊利、蒙牛等行業支柱在內的22家涉事企業名單，壯士斷腕的決心和意志不言而喻。“三鹿”奶粉事件折射出的不僅僅是企業品牌危機，更多的是政府公信力的危機。幸好，這一全國性惡劣事件已得到黨和政府高度重視，繼2008年9月13日下午國務院召開了新聞發布會之后，14號下午河北省政府又召開了新聞發布會，布置處置方案。這些措施，至少能避免或減少類似的食品安全事件再次發生。對相關責任人的嚴肅處理，至少也能讓那些受害者家屬得到一點心理慰藉，使政府的公信力得到一定的維護。

主要參考文獻

[1] 王秀華，等. 政府信用評價方法初探[J]. 國家行政學院學報，2004(6).

[2] 裴樂，袁城. 危機后的政府信用重構[J]. 哈爾濱學院學報，2004(11).

[3] 李軍鵬. 公共服務型政府[M].北京: 北京大學出版社，2004.