建議開展我國旅行社規制體系重構研究

[摘 要] 我國旅行社行業經營管理不善，嚴重阻礙了我國旅游業的健康發展。要從根本上解決旅行社行為秩序的問題，需要重構并規范旅行社經營行為的微觀規制體系。建議學術界以我國規范旅行社經營行為的微觀規制體系為重構對象，從廣大游客的需求和愿望出發，從統計分析入手，提出有價值的研究結論以及具有可操作性的政策措施。

[關鍵詞] 旅行社;經營行為;規制體系;重構;規范

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2010 . 16. 025

[中圖分類號]F592.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1673 - 0194(2010)16 - 0066 - 02

世界旅游組織預測，到2020年中國出境旅游人數將達到1億人次，國內旅游人數將達到20億人次。中國國家旅游局預測，2020年全國旅游業總收入將達到33 000億元人民幣，相當于國內總產值的8%，真正成為國民經濟的支柱產業。

然而，被認為是旅游業中的“龍頭行業”的我國旅行社行業卻沒能很好地發揮龍頭的作用，旅行社“小而散”，經營行為“亂且差”的問題逐漸發展成了一個老大難問題，深受國內外游客的詬病，嚴重阻礙了我國旅游行業的健康發展。我國各級旅游管理部門在歷次旅游市場秩序整頓工作中也都將旅行社經營行為作為整頓的重點，但是事實證明，僅僅依靠政府旅游行政主管部門“運動加風暴”式的整頓工作是遠遠不夠的，根本解決旅行社經營行為失序的問題最需要我國規范旅行社經營行為的微觀規制體系的重構。所以，建議學術界以我國規范旅行社經營行為的微觀規制體系為重構對象，從廣大游客的需求和愿望出發，從統計分析入手，提出有價值的研究結論，以及相應的具有可操作性的政策措施。

建議研究的主要內容至少應包括以下7個部分:

第一部分的研究，應概括當前我國旅行社經營行為方面存在的主要問題。

作為邏輯的起點，這一部分必須明確指出我國旅行社經營行為存在什么樣的問題，這些問題應怎樣整理，哪些問題是解決的重點和難點。并在系統收集、整理和分析國內外有關旅行社經營行為研究的理論和研究方法的基礎上，提出適合我國旅行社實際情況的理論分析框架和研究方法體系。

第二部分的研究，應著重從我國旅行社微觀規制體系存在的漏洞探尋問題產生的原因。

問題的根源在哪里?第一部分的問題歸結已經證明，當前我國規范旅行社經營行為的微觀規制存在漏洞，旅行社微觀規制不系統、不健全，缺乏為我國旅行社量身定做的微觀規制體系，也不符合GATS的很多要求。因此，本部分應從我國旅行社經營行為方面存在的嚴重問題出發，系統揭示我國規范旅行社經營行為的微觀規制所存在的漏洞，特別是不能有效解決過度競爭的問題。

第三部分的研究，應提出我國旅行社新微觀規制體系的構建原則。

這一部分應通過嚴密的論證來一一闡釋，重構我國規范旅行社經營行為的微觀規制體系必須符合旅行社作為一種特殊服務型企業的特點，符合當前我國旅行社發展的階段特點，符合GATS對我國旅行社微觀規制在市場準入方面、在國民待遇方面的新要求，符合微觀規制須富有彈性、必須經過嚴格聽證會聽證的要求，等等。

第四部分的研究，應探討并構建我國新的旅行社微觀規制體系。

這一部分應密切結合前面提出的當前我國旅行社經營行為方面存在的一系列嚴重問題，以及當前我國規范旅行社經營行為的微觀規制體系存在的漏洞，探討并構建我國旅行社新微觀規制體系。

第五部分的研究，應闡明我國旅行社新微觀規制體系中各項具體規制的功能。

除在新古典經濟學中貼上“市場失靈”標簽的典型現象外，這一部分應全面檢視旅游合同設計規制、競爭規制、價格形成規制、代理規制、進入和退出規制、質量保證規制，等等，重點著眼于有效解決旅行社之間過度競爭的問題，并一一闡明這些具體規制的功能。

第六部分的研究，應闡明我國旅行社新微觀規制體系的運作機理。

在第五部分中旅行社新微觀規制體系的結構、層次得以展現的同時，應闡明其運作機理，包括各管理機構的具體職能，譬如履行、監督、評估、懲罰等。

第七部分的研究，應設計我國旅行社新微觀規制體系運行績效的評估方法。

這一部分應研究設置旅行社年度(歷年)被投訴率、敗訴率、賠償金額等指標，同時研究由此產生的個別旅行社與同期全行業平均值的比較結果、與各行業平均值的比較結果等，最終設計出一套切實可行的評估我國旅行社微觀規制體系運行績效的方法。

而作為研究的最終成果，應在全面綜合以上7個部分研究成果的基礎上，向國家有關決策部門、管理部門提出旨在規范旅行社經營行為，重構和優化我國旅行社微觀規制體系及其運行機制的方案和政策建議。

開展我國旅行社規制體系重構研究無疑是具有突出的創新意義的。譬如，可以通過游客大樣本統計歸納旅行社經營行為方面存在的損害游客利益的突出問題。文獻檢索的結果表明，還沒有人在這方面做過類似的研究工作。同時，這種實證的方法還可以澄清許多為一些媒體廣為報道的似是而非的問題以及非關鍵的問題。其次，這項研究是將解決問題的關鍵點置于旅行社微觀規制這一根本手段的有效改進上面。微觀規制同宏觀調控一樣是政府管理經濟的不可或缺的工具，兩者分別糾正市場經濟中的宏觀失靈和微觀失靈，宏觀調控著眼于調節國民經濟總量的變動，而微觀規制著眼于規范市場經濟個量。旅行社微觀規制莫不如此。再次，這項研究可以查找出我國現有旅行社微觀規制體系的漏洞并彌補這些漏洞。過去無人研究旅行社微觀規制體系的完備性，而這項研究工作恰恰針對這一問題。當然，旅行社規制體系的重構并非從平地上開始，也不是詳細到具體條目的撰寫。最后，這項研究可以設計出一套評估我國旅行社微觀規制體系運行績效的方法。而目前在我國，并沒有一套量化的評估方法，尤其是針對旅行社微觀規制體系運行績效的評估方法，這項研究工作將彌補這一缺憾。

除上述之外，這項研究還有以下特點。譬如，它是著眼于今后中國旅游業的進一步國際化，特別將微觀規制體系的重構置于GATS之下的。目前在國際貿易領域內，旅游服務約占國際服務貿易總額的1/3，比重相當大，因而旅游業的發展不可避免地要受到GATS的強烈影響。而且，重構的旅行社微觀規制體系具有鮮明的中國特色。歐美旅行社業經歷了百余年的發展，制度完備且旅行社自律性很強，現在已進入了規范化經營的時代。這對仍處于行業無序競爭狀態的我國旅行社業來說，具有很強的借鑒意義，也在一定程度上代表了我國旅行社業未來發展的方向。但是，我國的旅行社業發育于特殊的政治、經濟環境下，決定了我國旅行社業的發展具有中國特色，因而，相應的微觀規制體系也需要具備鮮明的中國特色。

至于在研究的方法上，該項研究可以采用定性、定量和多重調研相結合的方法，多視角地考察國內外旅行社經營行為的特點和旅行社微觀規制體系的結構、運行機制和管理模式等。可以采用分散與集中、規范研究與實證研究相結合的研究方法，使進行的研究更具系統性、靈活性和真實性。另外，還可以采用理論與實踐相結合的方法，以理論指導實踐，以實踐豐富理論，使該項研究所提出的問題、重構的微觀規制體系及其運行機制、管理模式和政策建議最大限度地切合實際。

總而言之，建議學術界開展我國旅行社規制體系重構研究。