經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的推動(dòng)力——審計(jì)結(jié)果完全公開(kāi)

[摘 要] 近年來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作取得了一些成效，并逐步走向法制化、規(guī)范化和制度化，但也仍存在一些問(wèn)題。本文首先從我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行現(xiàn)狀出發(fā)，闡述了我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)沒(méi)有得到充分實(shí)現(xiàn)的原因之一是審計(jì)結(jié)果的不完全公開(kāi)，進(jìn)而從審計(jì)結(jié)果公開(kāi)的視角研究了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最后論述了審計(jì)結(jié)果公開(kāi)的途徑，以切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的監(jiān)督職責(zé)，積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”的功能。

[關(guān)鍵詞] 審計(jì)結(jié)果公開(kāi);經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);現(xiàn)狀;目標(biāo)

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2010 . 16 . 022

[中圖分類(lèi)號(hào)]F239.47 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673 - 0194(2010)16- 0058 - 03

一、引 言

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就是獨(dú)立的審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)部門(mén)根據(jù)干部管理、監(jiān)督工作的需要，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)擔(dān)任特定管理職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)所負(fù)責(zé)單位財(cái)政、財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性，以及領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，遵守財(cái)紀(jì)法律和廉潔自律情況進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)和鑒證活動(dòng)。在實(shí)際工作中，其主要表現(xiàn)為:對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全、完整、保值、增值等方面起到保護(hù)作用;核清家底、客觀公正地鑒定前后任的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任;揭露和懲治腐敗分子，規(guī)范干部行為，促進(jìn)廉政建設(shè);健全領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理，正確評(píng)價(jià)和使用干部;促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

然而在現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)并沒(méi)有完全發(fā)揮出應(yīng)有的作用。研究發(fā)現(xiàn)，審計(jì)結(jié)果的不完全公開(kāi)是造成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不能發(fā)揮應(yīng)有作用的原因之一。審計(jì)結(jié)果公開(kāi)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的推動(dòng)力，只有通過(guò)審計(jì)結(jié)果完全公開(kāi)才能切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的監(jiān)督職責(zé)，積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”的功能。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行現(xiàn)狀

《審計(jì)署2006至2010年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中指出，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)層面上，中國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)將繼續(xù)堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，緊密結(jié)合實(shí)際，積極探索，不斷創(chuàng)新工作方式方法，建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制，以更好地促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履行其經(jīng)濟(jì)責(zé)任，做到廉政、廉潔。但是縱觀近期各地區(qū)公開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，部分領(lǐng)導(dǎo)干部并沒(méi)有切實(shí)履行其經(jīng)濟(jì)責(zé)任，仍然存在部門(mén)預(yù)算“專(zhuān)項(xiàng)不專(zhuān)”、重點(diǎn)管理項(xiàng)目不規(guī)范、部分高校擠占挪用教育資金等問(wèn)題。

(1)部門(mén)預(yù)算存在“專(zhuān)項(xiàng)不專(zhuān)”及私自改變財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金用途等問(wèn)題。在浙江省全文公布的2008年度全省審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)4 437個(gè)單位進(jìn)行審查的審計(jì)結(jié)果中，共查處違規(guī)金額129億元，其中經(jīng)費(fèi)預(yù)算66.44億元，其中正常經(jīng)費(fèi)18.02億元，占27.1%;專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)48.42億元，占72.9%。而且在審計(jì)10家重點(diǎn)調(diào)查單位時(shí)還發(fā)現(xiàn)，不少單位將一次會(huì)議以幾個(gè)名稱重復(fù)申報(bào)，虛報(bào)參會(huì)人數(shù)，或在多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中申報(bào)同一會(huì)議等方式，以提高會(huì)議實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)。

(2)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理不規(guī)范，導(dǎo)致多付工程款和損失、重大變更不履行審批程序。如從陜西省所披露的2008年全省6 765個(gè)單位和項(xiàng)目的審計(jì)情況的審計(jì)報(bào)告來(lái)看，包括建設(shè)項(xiàng)目在內(nèi)的管理不規(guī)范金額達(dá)到375億元;浙江省所公開(kāi)的審計(jì)結(jié)果中也顯示，連接舟山與寧波的舟山大陸連島工程，因變更審批不夠嚴(yán)格，計(jì)量支付不夠規(guī)范及招標(biāo)文件缺陷等原因，導(dǎo)致多付工程款3 600萬(wàn)元。

(3)行政事業(yè)單位通過(guò)咨詢中心取得大量收入。2009年下半年，浙江省審計(jì)廳對(duì)省科技咨詢中心2001-2008年6月的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和資金使用情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)在咨詢中心280多家成員單位中，有行政、事業(yè)單位及其下屬企業(yè)共65家，分屬環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、測(cè)繪、規(guī)劃、建設(shè)、出版、電力等系統(tǒng)，根據(jù)測(cè)算，至2008年6月底，各單位共提現(xiàn)8.87億元，顯然咨詢中心成了一些單位的“小金庫(kù)”。

(4)部分高校存在幫學(xué)基金使用不規(guī)范及領(lǐng)導(dǎo)撈取基建工程“油水”等問(wèn)題。浙江建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2006-2008年3年共使用助學(xué)基金1 049.75萬(wàn)元，其中只發(fā)放給學(xué)生477.97萬(wàn)元，僅占45.53%;武漢大學(xué)原常務(wù)副校長(zhǎng)陳昭方、原黨委常務(wù)副書(shū)記龍小樂(lè)涉嫌在基建工程中巨額受賄，部分高校還存在教材按高于成本價(jià)向?qū)W生出售，代辦費(fèi)結(jié)余未返還學(xué)生等問(wèn)題。

(5)省屬企業(yè)職務(wù)消費(fèi)普遍不夠透明公開(kāi)。2009年，浙江省審計(jì)廳對(duì)13家省直國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)2008年度經(jīng)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有6家違反規(guī)定，多預(yù)發(fā)給35名企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子成員基本年薪184萬(wàn)元，有12家以各種補(bǔ)貼名義自行發(fā)給87名經(jīng)營(yíng)班子成員福利80萬(wàn)元，有4家自行發(fā)給25名經(jīng)營(yíng)班子成員獎(jiǎng)金54萬(wàn)元，職務(wù)消費(fèi)普遍不夠透明公開(kāi)。

三、審計(jì)結(jié)果完全公開(kāi)有利于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

從以上各種渠道公開(kāi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)干部并沒(méi)有切實(shí)履行其經(jīng)濟(jì)責(zé)任，存在各種各樣的問(wèn)題，而且有一些問(wèn)題屢次發(fā)生。怎樣才能更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目標(biāo)呢?審計(jì)結(jié)果完全公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)的推動(dòng)力，只有“陽(yáng)光”才是最好的防腐劑。2009年，浙江省首次向外界提供了沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何“加工”的審計(jì)報(bào)告原版，引起了很大的社會(huì)反響。以往向社會(huì)公布的審計(jì)報(bào)告都是經(jīng)過(guò)刪減的或公布的只是審計(jì)結(jié)果的一部分，審計(jì)結(jié)果的充分無(wú)保密公開(kāi)讓我們地清晰地看到了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的情況，只有這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)。

(一)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)的機(jī)制:公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任

審計(jì)結(jié)果公開(kāi)就是指審計(jì)機(jī)關(guān)將受托干部管理部門(mén)進(jìn)行審計(jì)的審計(jì)結(jié)果通過(guò)新聞媒體、會(huì)議、專(zhuān)門(mén)刊物、政府網(wǎng)等方式向社會(huì)或在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公布。為什么要對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果完全公開(kāi)，原因在于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象是公共受托資金的管理使用狀況，管理者要對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，社會(huì)公眾有權(quán)知道經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果。它不同于對(duì)一般公司的審計(jì)，因?yàn)樗氖芤鎸?duì)象可能只是企業(yè)的股東或債權(quán)人，審計(jì)結(jié)果公開(kāi)有利于監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部基于其所擔(dān)任的特定職務(wù)管理運(yùn)用公共財(cái)政資金、國(guó)家資源以及國(guó)有資本、相關(guān)社會(huì)資金應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)對(duì)象決定了審計(jì)結(jié)果必須公開(kāi)，審計(jì)結(jié)果公開(kāi)的目的是對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，讓社會(huì)公眾了解公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的完成情況。

(二)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)的意義

審計(jì)結(jié)果公開(kāi)是社會(huì)監(jiān)督的前提，它包括實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度，是推進(jìn)依法行政，建立法治政府，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的必然趨勢(shì)，也是依法履行審計(jì)職責(zé)，提高審計(jì)成效，放大審計(jì)作用，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)深入發(fā)展的必然要求。如果將審計(jì)結(jié)果只作為一種小圈子里了解的“內(nèi)部信息”，那就會(huì)產(chǎn)生黑箱效應(yīng)，例如:向社會(huì)公布的只是審計(jì)結(jié)果的一部分或經(jīng)過(guò)加工處理的審計(jì)報(bào)告，編寫(xiě)的審計(jì)報(bào)告反映的事實(shí)不清楚，證據(jù)不確鑿，評(píng)價(jià)意見(jiàn)提出的改進(jìn)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支管理的意見(jiàn)和建議也不恰當(dāng)，或者沒(méi)有認(rèn)真聽(tīng)取被審計(jì)單位意見(jiàn)，就可能使被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)監(jiān)督的公正性產(chǎn)生懷疑，就會(huì)導(dǎo)致審計(jì)意見(jiàn)書(shū)和審計(jì)決定難以執(zhí)行，這樣也容易誤導(dǎo)社會(huì)公眾。實(shí)踐中，做到公開(kāi)透明是防范腐敗的有效途徑之一，也是提高審計(jì)機(jī)關(guān)自身審計(jì)質(zhì)量的積極措施。所以我們應(yīng)加大審計(jì)結(jié)果公開(kāi)力度，全面有效地公開(kāi)審計(jì)結(jié)果，因?yàn)檫@樣才有利于目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任狀況的改善，更有利于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.審計(jì)結(jié)果公開(kāi)有利于摸清家底、反映問(wèn)題

通過(guò)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)，可以真實(shí)反映領(lǐng)導(dǎo)干部所轄地區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國(guó)有資產(chǎn)狀況以及社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的基本情況，并予以揭示和反映領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)中的重大決策失誤、重大損失浪費(fèi)、重大違紀(jì)違規(guī)等問(wèn)題。前已提及，2009年浙江省通過(guò)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)，查出違規(guī)金額近130億元，查出部門(mén)預(yù)算存在“專(zhuān)項(xiàng)不專(zhuān)”、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理不善導(dǎo)致巨額損失等違規(guī)問(wèn)題，查出問(wèn)題后，有利于各有關(guān)責(zé)任單位和地方政府根據(jù)審計(jì)意見(jiàn)和決定，進(jìn)行積極的整改，根據(jù)實(shí)際情況，具體問(wèn)題具體分析，其中涉嫌違法犯罪事項(xiàng)，要移送有關(guān)部門(mén)查處。可見(jiàn)，通過(guò)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)，可以真實(shí)地弄清家底，反映出存在的問(wèn)題，各有關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況作出決策，更有利于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.審計(jì)結(jié)果公開(kāi)有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行職責(zé)

審計(jì)結(jié)果公開(kāi)可以監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行職責(zé)如果2009年浙江省審計(jì)結(jié)果公開(kāi)不充分，查出違規(guī)金額近130億元和發(fā)現(xiàn)存在的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的可能性就會(huì)很小，使一些領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)違規(guī)違紀(jì)，任意行使職權(quán)，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，通過(guò)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)，有利于震懾犯罪和違紀(jì)違規(guī)行為，教育廣大干部群眾，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政，依法正確行使職權(quán)，全面履行職責(zé)。審計(jì)結(jié)果公開(kāi)也有利于促進(jìn)被審計(jì)單位糾正存在的問(wèn)題、改進(jìn)工作，形成各方面各部門(mén)齊抓共管、共同維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的良好局面。

3.審計(jì)結(jié)果公開(kāi)有利于社會(huì)共享審計(jì)信息資源，是擴(kuò)大效應(yīng)的需要

現(xiàn)實(shí)中，在審計(jì)中暴露的一些問(wèn)題，有很多是共性的，如果審計(jì)結(jié)果公開(kāi)不充分或只公開(kāi)有成績(jī)的部門(mén)，那么其他未被審計(jì)的單位就會(huì)看不到真實(shí)的審計(jì)報(bào)告，從而對(duì)本單位可能存在的同樣問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠，所以，通過(guò)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)有利于社會(huì)共享審計(jì)信息資源，擴(kuò)大審計(jì)宣傳，樹(shù)立審計(jì)形象，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

四、如何做到審計(jì)結(jié)果的公開(kāi)

既然審計(jì)結(jié)果公開(kāi)有利于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，那么應(yīng)如何做到審計(jì)結(jié)果公開(kāi)也是一項(xiàng)非常重要的工作。在目前體制下，要積極、穩(wěn)妥地做到審計(jì)結(jié)果的公開(kāi)，可以從以下幾個(gè)方面著手:

(1)修改相關(guān)法律，不斷完善審計(jì)結(jié)果公開(kāi)的相關(guān)制度和措施。隨著現(xiàn)代審計(jì)的發(fā)展，審計(jì)結(jié)果的公開(kāi)也不斷深入發(fā)展，不可避免地存在審計(jì)結(jié)果公開(kāi)工作與已頒布實(shí)施的有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)則不銜接的現(xiàn)象，此時(shí)很有必要修改相關(guān)法律，進(jìn)一步推動(dòng)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)工作的發(fā)展。

(2)嚴(yán)格公開(kāi)程序。審計(jì)機(jī)關(guān)向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果，要注意多向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)，積極爭(zhēng)取黨委和政府的支持，公布前須經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，涉及重大事項(xiàng)的，須報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府同意，舉辦新聞發(fā)布會(huì)，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)批和登記手續(xù)。

(3)從實(shí)際出發(fā)，求真務(wù)實(shí)，盡量公開(kāi)。能向全社會(huì)公開(kāi)的，全部向社會(huì)公開(kāi)，不僅要公開(kāi)審計(jì)報(bào)告，必要時(shí)還可公開(kāi)審計(jì)證據(jù)。如果審計(jì)結(jié)果中確實(shí)有不宜公開(kāi)的、涉及保密的內(nèi)容，應(yīng)予剔除，然后公開(kāi)。

(4)提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。審計(jì)人員的素質(zhì)直接影響到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的質(zhì)量，要求審計(jì)機(jī)關(guān)適時(shí)地加強(qiáng)審計(jì)人員的后續(xù)教育，通過(guò)派出學(xué)習(xí)，舉辦培訓(xùn)班，組織論壇等方法進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，使審計(jì)人員不斷學(xué)習(xí)新的業(yè)務(wù)知識(shí)，熟悉相關(guān)政策法規(guī)，提高分析判斷問(wèn)題的實(shí)際能力，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中做出獨(dú)立、客觀、公正的評(píng)價(jià)。

(5)正確處理好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)關(guān)系。審計(jì)結(jié)果的公開(kāi)必須以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的順利開(kāi)展為前提，只有正確處理好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)關(guān)系，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開(kāi)展。包括應(yīng)正確處理好與被審計(jì)單位主管部門(mén)的相互配合關(guān)系，與被審計(jì)單位的合作關(guān)系，與組織、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)的協(xié)調(diào)關(guān)系。

審計(jì)署提出的新時(shí)期國(guó)家審計(jì)的戰(zhàn)略發(fā)展方向是建設(shè)審計(jì)免疫系統(tǒng)。正如劉家義審計(jì)長(zhǎng)所說(shuō)的，審計(jì)作為國(guó)家的免疫系統(tǒng)，有責(zé)任更早地感受風(fēng)險(xiǎn)，有責(zé)任更準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有責(zé)任提出調(diào)動(dòng)國(guó)家資源和能力去解決問(wèn)題、抵御“危害”的建議，有責(zé)任在永不停息地抵御一時(shí)、一事、單一“危害” 的同時(shí)，促使其健全功能，改善機(jī)制。如果審計(jì)結(jié)果不公開(kāi)、不透明，那么外界就缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的了解，審計(jì)就不能更好地發(fā)揮其作為免疫系統(tǒng)的功能。所以審計(jì)結(jié)果充分公開(kāi)既是探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能的途徑之一，同時(shí)又有利于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的推動(dòng)力。

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