淺淡建筑行業掛靠經營行為的治理對策

摘要:掛靠經營是建筑行業的頑疾。本文試圖通過對掛靠經營行為的相關分析，提出切實可行的治理對策。通過分析，認為必須在結合傳統行業治理措施的基礎上，采取資質管理改革、改變營銷方式、項目責任制改革等方面的措施方可標本兼治。

關鍵詞:建筑行業;掛靠經營;治理;對策

中圖分類號:TU7

文獻標識碼:B

文章編號:1008-0422(2010)09-0131-02

1前言

改革開放三十多年來，作為率先向市場經濟轉型的行業之一，我國建筑業得到了持續健康快速的發展，已成為國民經濟的支柱產業和重要動力。然而，建設領域的各種問題隨著發展有增無減，特別是掛靠經營現象普遍存在，嚴重擾亂了建筑市場秩序，由此導致了一系列違法違規問題。這一問題雖得到各級建設主管部門高度重視，也采取過許多治理措施，但收效甚微，已成為非常棘手的頑疾。因此，從市場管理和行業管理的角度，制訂有效治理掛靠經營行為的公共對策，就具有十分重要的現實意義。

2掛靠經營的界定

我國《建筑法》第26條第2款規定，“禁止建筑施工企業超越本企業資質等級許可的業務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業的名義承攬工程;禁止建筑施工企業以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業的資質證書、營業執照，以本企業的名義承攬工程。”由此可見，建筑領域掛靠經營行為是指無資質或低資質的掛靠人通過各種途徑或方式以有資質或高資質的被掛靠人的名義承攬建設工程，從事工程的勘察、設計、施工及監理活動的建筑違法行為。……