發展道路選擇:重大結構調整與提升競爭力(一)

本文研究認為，中國未來30年，特別是未來的10年中，發展道路選擇方面，除了正確處理發展與人口、資源、環境的關系外，最需要調整的四個重要方面是:適合國情的加速城鎮化，擴張第三產業，促進小企業的發展，實施趕超型的科技進步戰略。

筆者認為，中國發展中的最大的結構問題是城鄉結構扭曲。目前中國經濟社會諸多問題的一個深層次根源在于按照發展水平城市化滯后15～20個百分點，未來應當加速推進城鎮化。然而，很關鍵的是，中國的城市化道路究竟怎么走?東亞韓國和中國臺灣地區農村人口從就業、收入和居住方面，較為體面地進入了城市;印度和拉美則用貧民窟的方式解決農村人口進城留得下的問題。而中國過去30年的城市化與東亞和拉美相比，未來也有其很大的風險:農村人口進得來，留不下;人口在城鄉之間、在全國各地劇烈流動;家庭不能團聚，代際和夫妻之間分離;農村人口老齡化速度要比城市快;80后、90后和未來的21世紀后，即使在城鎮沒有住房，工作不固定，也不會再回到農村，成為城鎮中影響社會穩定的大規模漂移人群。

在發展大城市，還是發展中等城市，還是發展小城市和小城鎮方面，并不取決于人們的主觀意志。而是決定于創業及勞動者發展和就業機會、工資水平、進入城市成本和在城市中生活的成本等因素。都市、大城市、中等城市、小城市和小城鎮怎么布局，應當由市場機制來調節，政府只能是加以引導。

應當改革戶籍和人口管理制度，徹底實現人口的自由遷移和居住;在城市中工作和生活法定期限的公民，都有享受同等城市公共服務、社會保障等方面的權利;從根本上改革土地住房、地方財稅等制度，讓遷移人口能從農村順利退出，在城市有體面的住房。

2040年時，即使按照每年國民經濟最低增長速度5%計算，不考慮人民幣升值，人均GDP會達到14 375美元。這個發展水平的城市化率至少應當在90%;因此，中國城市化會加速，今后30年將會以每年1.5個百分點的速度提升;2040時，中國將會有6 500～7 500個城市，目前許多鎮，會發展成城市。

2040年時，城市和城鎮用地將達2億畝，村莊整理會節約出1億畝土地。考慮中國人多地少的國情，住宅只能作為居住消費品，人均居住面積在容積率3的格局下只能為40平方米左右;為了避免城市中的兩極分化，政策上應當防止15%的人積累房產，出租給85%沒有自己房屋的人群。對城市居民的住宅進行分類解決，高收入的人群，完全由市場調節;中等收入的人群，由市場調節解決，但是政府要控制房價與收入增長相適應;很少一部分低收入人群，由政府提供住宅。避免出現印度和拉美那樣的貧民窟現象的關鍵是:農民能變現地退出農村中的耕地和宅地等資產，城鎮中就業較為充分，收入增長較快，房價和地價的增長慢于收入的增長速度。

筆者認為，中國發展中結構扭曲的第二大問題，便是與現有的發展水平相比第三產業發展滯后。按照3 000美元以上人均GDP水平，第三產業增加值比率低了20個百分點，第三產業就業比率低了30個百分點。第三產業發展的低比率，是中國就業困難，GDP勞動分配率低，GDP能源消耗和排放高，國內消費需求不足等問題的一個深層次原因。解決中國許多經濟和社會問題的一個關鍵是發展和擴張第三產業。

第三產業與城市化水平密切相關。因此，發展第三產業，從戰略上講，首先，要加快推進城市化進程，提高城市化水平;其次，應當制定第三產業發展戰略和規劃，并且行之有效地加以實施和推進。

第三產業發展，還與體制和政策密切相關。要在市場準入方面，為第三產業的發展奠定體制基礎，建立公平、平等和規范的第三產業準入制度，適當降低第三產業發展的準入門檻;調整和完善稅收政策，降低第三產業發展的稅負水平;改革第三產業生產資料與行政及事業收費等體制，降低第三產業發展的成本;推進第三產業的專業化和社會化發展，并正確處理新聞、文化等產業管理、引導與發展的關系。

筆者認為，中國的大企業，集中度不夠，技術裝備水平還有差距。但是，中國發展中的第三大結構問題為企業規模結構中小企業發展數量不足，每千人口擁有企業數量為發達國家和東亞一些國家及地區的1/5左右。他們為50個左右，我們僅為12個左右。這也是我們就業困難在企業規模結構方面的一個深層次原因。

中國由于人口眾多，勞動力規模龐大，最為迫切的是解決幾億人的就業問題。有就業，才能有收入，才能有勞動力需求拉動工資增長，才能有支出能力，人民的生活水平才能有最基本的保障和提高。沒有就業，一切便無從談起。大企業和小企業在經濟和社會發展中有著不同的功能:大企業強國，小企業因容納勞動力較多，其解決就業，增加收入，富裕人民，安定社會。小企業發展不足的社會，必將是失業率高企、人民生計困難、矛盾沖突激烈的社會。

應當制定一個小企業十年發展戰略，上升為國家最高級別的國策。國家發改委一項最重要的工作，就是協調各方面的體制和政策，促進小企業的發展，增加就業，降低失業率。因此，應當將目前在工信部的中小企業司，升格為高半格的小企業局，重新劃為國家發改委的一個機構。并廢除目前不反映真實情況的城鎮登記失業率統計指標，改為調查失業率指標。

鼓勵創業，發展小企業，非常重要的是要有一個寬松的體制和政策環境。要進行一系列的體制改革，出臺一些相關的政策:放寬小企業的注冊登記等市場準入，允許非登記備案制的個體和小企業存在，適宜于住宅中創業的要允許;大規模清理政府各部門和各行政事業性機構對小企業的收費罰款項目;規范收稅方式并減輕稅負;嚴厲規范政府各部門及其行政事業性機構的行為，防止尋租情況發生;在中央與地方分類分層進行銀行監管的基礎上，大力發展社區小銀行，并限制它們的規模，為小企業進行融資服務。其他還包括，給小企業發展提供一定的土地和場所;改革教育體制，發展職業教育，開設創業課程;勞動、財政、民政等部門對創業培訓進行支持;廢除目前原則性很強，但幾乎沒有用的《中小企業促進法》，制定一部實用的《鼓勵創業和促進小企業法》。

而在理順上述三大發展結構的基礎上，重要的是，需要通過促進科技進步來提升中國國民經濟在世界上的競爭力。據瑞士洛桑學院的研究，中國競爭力在全球58個經濟體中，排列第18位。中國目前技術進步對經濟增長的貢獻率只有45%左右，與發達國家60%～70%的水平還相差甚遠。而且，中國人口眾多，礦產、土地、淡水等資源人均水平很低，人均發展環境容量有限，按照常規的發展模式繼續下去，將帶來嚴重的資源短缺、生態破壞、環境污染、溫室排放等等問題。其中，只有科學技術在材料、工藝等方面的加速進步，才能克服發展的瓶頸。

中國如果2040年在全球競爭力排名中進入前5名之內，需要制定科學技術進步的趕超型戰略?？茖W技術進步要有加速度，要跨越式發展，爭取在本世紀30年代末建設成為一個創新型國家。

實施科學技術趕超戰略，建設創新型國家，重要的是處理好一些重大的關系，推進科學技術的體制改革，形成有利于推動創新的體制和機制。

完成上述結構調整和科技趕超任務，要尊重經濟社會發展的客觀規律，按規律辦事;要了解新情況、新問題，據其進行決策;治國理政，要有長遠和未來的考慮;應當有綜合性的發展戰略，關鍵是各方面協調配套，并能真正實施。

總之，未來的30年，應當從過去對城市化猶豫的30年轉變為加速推進城市化的30年，應當從過去重點發展工業的30年轉變為推動第三產業發展的30年，應當從過去關注大企業、大項目發展的30年轉變為鼓勵創業和促進小企業發展的30年，應當從過去引進、消化、吸收技術的30年轉變科學技術自主創新并實施科技趕超戰略的30年。這就是未來30年，中國發展道路的新格局。

發展經濟學意義上的發展是什么?就是從農村社會和農業經濟向城市社會和現代經濟轉變的過程，其標志是:發展水平上，生產力進步，人均GDP不斷地增加;二元結構上，農村人口不斷地向城市轉移，人口城市化率不斷上升，服務業增加值和就業的比率也不斷上升;經濟社會發展的質量不斷改善，比如人口文化素質不斷提高，人均壽命延長;勞動者得到充分的就業，人民生活富裕而安定;國家實現現代化，成為世界強國;等等。發展道路，就是達到這樣一些目標的過程和方式。中國過去較為科學地規劃過自己的發展道路嗎?中國已經形成了自己特色的發展道路嗎?中國未來應當選擇什么樣的發展道路?中國目前的發展道路有什么問題，如何調整?這些都是需要討論的重大話題。(未完待續)

(作者單位:中共中央黨校)