地方政府高負債率真的“不必擔(dān)憂”嗎?

全國人大財經(jīng)委副主任委員吳曉靈6月25日晚在上海舉行的“2010陸家嘴論壇·浦江夜話”上對新華社記者表示，不必對目前部分地方政府高負債率問題有過大的擔(dān)憂。“目前政府負債率比較高的主要集中在經(jīng)濟不是特別發(fā)達的地方，中央財政對這些地方的轉(zhuǎn)移支付力度較大，可以逐步幫助其解決高負債率問題。”吳曉靈認(rèn)為，部分地方政府2009年負債率過高，與去年的“4萬億元”項目中地方政府資金配套壓力較大有關(guān)。“以后國家在啟動類似項目的時候，可以根據(jù)各地不同的情況，提出配套資金要求，或者完全不要地方配套。”

國家審計署審計長劉家義23日向全國人大常委會作2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告時表示，部分地方政府償債壓力較大，存在一定的債務(wù)風(fēng)險。數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，審計的18個省、16個市和36個縣本級地區(qū)政府性債務(wù)余額合計2.79萬億元，其中有7個省、10個市和14個縣本級超過100%，最高的達364.77%……這一報告引發(fā)了社會各界對地方政府高負債率的擔(dān)憂，吳曉靈的那一番話顯然就是對此作出的回應(yīng)。

地方政府的高負債率真的“不必擔(dān)憂”嗎?在討論這個問題之前，必須先把事實搞清楚。吳曉靈認(rèn)為部分地方政府2009年負債率過高與去年的“4萬億元”項目中地方政府資金配套壓力較大有關(guān)，并提出了相關(guān)的政策建議。可是，審計署的報告寫得很明白:審計調(diào)查的18個省、16個市和36個縣，2009年新增債務(wù)1.04萬億元，占全部債務(wù)的37.28%，而這些新債務(wù)中僅有8.92%用于中央擴內(nèi)需新增投資項目的配套資金。也就是說，地方政府債務(wù)劇增與中央經(jīng)濟刺激計劃的關(guān)系并不大，很多地方的政府可能只是把“配套”作為大舉舉債的借口而已。

一些地方政府之所以積極地舉債，主要是源于政績的沖動。鋪攤子，上項目，這種顯性的“政績工程”或“形象工程”不僅可以為地方干部得到“政績”，而且可以為他們帶來很多尋租的機會。而他們之所以“敢于”高筑債臺，則主要是因為他們“只管借，不管還”。地方政府及其干部的任期制，必然帶來行政或決策的短期行為，很多地方的干部都抱著“先借了再說”的思想，至于怎么還債，那是下任甚至下下任的事兒。借不借、借多少都由政府自己說了算，更可怕的是，只要他們想，就能借得到，因為有政府信用作擔(dān)保，而且銀行也大都是政府的。有舉債的驅(qū)動力，卻無相應(yīng)的約束力，地方政府的債務(wù)豈能不節(jié)節(jié)攀升?地方政府的這種不負責(zé)任的行為如果得不到有效的遏制，中央政府的轉(zhuǎn)移支付如何承受得了呢?

政府債務(wù)負擔(dān)過重的風(fēng)險及其危害性就在眼前——希臘的主權(quán)債務(wù)危機，不僅讓政府瀕臨破產(chǎn)，也讓整個歐元區(qū)陷入恐慌。當(dāng)然，中國與希臘有一點不同，那就是中國政府有發(fā)行貨幣的權(quán)力，而加入歐元區(qū)的希臘則失去了這一權(quán)力。因此，在實在還不起債的時候，中國還有一個簡單的辦法，那就是開動印鈔機，可這必然導(dǎo)致通貨膨脹，也勢必影響社會的穩(wěn)定。因此，地方政府高負債的問題不僅非常值得擔(dān)憂，而且應(yīng)該盡早采取應(yīng)對的措施。■