“去官化”:深圳公務(wù)員制度改革在破冰

“深圳公務(wù)員改革讓人欣喜地看到，糾纏中國兩千多年的‘官本位’思想已經(jīng)開始被撬動。”

一直以來，受機(jī)構(gòu)規(guī)格和職數(shù)限制，中國基層公務(wù)員晉升空間狹小成為無奈的事實(shí)。“天花板”的限制導(dǎo)致了公務(wù)員千軍萬馬擠官道，催生了許多官場怪現(xiàn)象。如今，深圳在公務(wù)員任命和升遷模式上率先破冰，“去官化”成為公務(wù)員制度改革的一把尖刀。通過職位分類和實(shí)施聘任制，深圳公務(wù)員制度在“淡化官本位，打破鐵飯碗”上作出了嘗試。

分類管理打破“天花板”

深圳市公安局網(wǎng)絡(luò)警察支隊(duì)警員盧培鋒說:“1997年，我從見習(xí)民警轉(zhuǎn)正為科員后10年的時間里沒有任何晉升，但是公務(wù)員制度改革后，兩年多的時間我就升了一級。如果沒有改革，我想升一級，不知道再等10年是不是能夠?qū)崿F(xiàn)。”

在中國現(xiàn)行的公務(wù)員體制中，公務(wù)員薪金水平與其所在的職級序列掛鉤，這從客觀上導(dǎo)致了公務(wù)員擠破頭都要當(dāng)官的現(xiàn)象。這也幾乎成了公務(wù)員唯一的出路。“在完全是綜合管理類的情況下，絕大部分的一線執(zhí)法人員基本上是沒有升遷機(jī)會的。”深圳市人力資源和社會保障局局長王敏說。

據(jù)統(tǒng)計，深圳市公安局里大約有1.7萬名民警，其中很多四五十歲的老民警仍然是科員，這些工齡20年左右的公務(wù)人員仍然領(lǐng)著最基礎(chǔ)一級公務(wù)員的工資。

近年來，國家在加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)方面出臺了很多辦法，比如強(qiáng)調(diào)從具有基層工作經(jīng)歷的公務(wù)員中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部等，收到了很好的效果。但由于受機(jī)構(gòu)規(guī)格的限制，基層公務(wù)員晉升臺階少、發(fā)展“天花板”低的問題無法得到根本解決，難以留人又留心。有些干部因升遷無望，消極混日，影響了行政效率和公務(wù)員形象，也有一部分公務(wù)員想方設(shè)法調(diào)離基層。

原來的公務(wù)員管理制度中，也存在一些與國家行政體制改革進(jìn)程和方向不適應(yīng)的地方。王敏認(rèn)為，政府管理強(qiáng)調(diào)力量下沉，加強(qiáng)基層一線，但現(xiàn)有制度下，基層公務(wù)員缺乏職業(yè)發(fā)展空間和待遇增長空間，難以安心基層工作。國家推行大部制改革，但“千軍萬馬擠官道”的現(xiàn)實(shí)，使各單位更熱衷于通過增設(shè)機(jī)構(gòu)、提高機(jī)構(gòu)規(guī)格來解決干部出路問題，額外增加了大部制推行的阻力。

“國家要建設(shè)服務(wù)型政府，但公務(wù)員的待遇完全依附于官職，造成‘官本位’意識濃厚，深圳就是要打破這個緊箍。”王敏說，從全球來看，公務(wù)員分類管理是打造專業(yè)化、現(xiàn)代化公務(wù)員隊(duì)伍的有效制度。

改獨(dú)木橋?yàn)殛柟獯蟮?/p>

為了改變這種“千軍萬馬擠官道”的局面，2010年年初，深圳開始大刀闊斧地進(jìn)行公務(wù)員分類管理改革，從綜合管理類職位中劃分出行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類職位，并對這兩類職位建立與行政職務(wù)級別脫鉤的獨(dú)立職務(wù)序列，把公務(wù)員發(fā)展的獨(dú)木橋改為三條陽光大道。深圳大部分公務(wù)員告別行政級別的束縛，通過職級晉升來體現(xiàn)自己的價值。

王敏介紹:“此次公務(wù)員分類管理改革涉及30多個部門及10余個執(zhí)法單位、執(zhí)法隊(duì)伍，涉及6000余個崗位和人員。加上此前進(jìn)行的公安專業(yè)化改革對1.5萬名警員做了類別劃分，分類管理改革覆蓋70%的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。”

行政執(zhí)法類公務(wù)員指在行政機(jī)關(guān)中主要履行監(jiān)管、處罰、稽查等執(zhí)法職責(zé)的公務(wù)員，他們有兩個特點(diǎn):一是主要分布在基層的街道、分局、所(站)等一線管理單位，職業(yè)發(fā)展“天花板”低。二是工作性質(zhì)相近，工作任務(wù)相對固定，工作內(nèi)容重復(fù)性強(qiáng)。

王敏說，改革后，行政執(zhí)法類公務(wù)員明確為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，設(shè)7個職級。執(zhí)法員職級不與行政職務(wù)級別掛鉤，三級執(zhí)法員以下不設(shè)職數(shù)限制，執(zhí)法員晉升職級主要考慮年齡和業(yè)績因素。“一般每三四年可晉升一個職級，22歲畢業(yè)的本科生一般45歲左右可升到二級執(zhí)法員，在退休前有30%～60%的人可晉升至一級執(zhí)法員，這基本解決了職業(yè)通道的‘天花板’問題。”

劉偉森是深圳市市場監(jiān)督管理局羅湖分局的基層工作人員，此次公務(wù)員改革中，劉偉森被劃分為行政執(zhí)法類公務(wù)員。今后他要追求的不是科級、處級等行政級別，而是從七級執(zhí)法員到一級執(zhí)法員這樣的專業(yè)職級。

“以前副主任科員和主任科員名額有限，晉升很困難。現(xiàn)在職業(yè)道路一下子拓寬了，可以根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)一級級往上升。這樣我就不用整天想著升官的問題，可以安心自己的工作，只要表現(xiàn)好，不當(dāng)官我也會有好的發(fā)展。”劉偉森說。

推行公務(wù)員聘任制是深圳公務(wù)員分類管理改革的另一重要舉措。為穩(wěn)妥起見，深圳采取增量改革方式，對2010年后新進(jìn)入深圳行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員均實(shí)行聘任制。按深圳每年公務(wù)員退休數(shù)和接收軍轉(zhuǎn)干部人數(shù)測算，預(yù)計每年新增約1000名聘任制公務(wù)員，10年后如果達(dá)到1萬人，也不到深圳目前公務(wù)員總數(shù)的1/4，這對現(xiàn)行管理制度的影響將是漸進(jìn)、平緩和可控的。

“官本位”思想被撬動

王敏認(rèn)為，這次改革首先是為了打破長期以來公務(wù)員管理體制“大一統(tǒng)”的模式，讓不同崗位的公務(wù)員獲得明確的發(fā)展目標(biāo)，也為“精兵簡政”提供人事制度支持，改變了以往通過增設(shè)機(jī)構(gòu)來增加職數(shù)，解決干部待遇問題的普遍現(xiàn)象。

深圳市公安局網(wǎng)絡(luò)警察支隊(duì)副支隊(duì)長林長平說，打破了“天花板”，深圳公安系統(tǒng)基本遏制了增設(shè)機(jī)構(gòu)的沖動。深圳公務(wù)員分類管理改革得到了基層公務(wù)員的普遍支持和認(rèn)同，他們對自己的職業(yè)生涯充滿信心。劉偉森認(rèn)為，公務(wù)員改革有三個好處，一是工作更加專業(yè)化，二是發(fā)展空間更大，三是公平競爭的機(jī)會更多。他說:“無論是晉升還是退出，路都比以前更開闊，我們可以更專心研究自己的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)。”專家認(rèn)為，新的管理制度對公務(wù)員的影響可以用四句話來概括:前途明了、路子寬了、步子穩(wěn)了、要求高了。

“分類管理改革的第一步解決了基層公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的‘天花板’問題，接下來要加大競爭性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的力度。同時，我們將對綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職位適當(dāng)細(xì)化分類，建立綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員多元化的職業(yè)發(fā)展通道。”王敏說。

此外，建立分類考核辦法也是公務(wù)員制度改革的工作重點(diǎn)，突出考核結(jié)果在職級待遇晉升方面的重要作用，避免形成新的“大鍋飯”局面。“如果變成‘齊步走’，熬到年頭我就上，這和改革的初衷是背道而馳的，實(shí)際上仍無法調(diào)動大家的積極性。所以在打破職數(shù)限制之后，我們要落實(shí)相關(guān)的配套制度，通過考核實(shí)行差異化競爭機(jī)制。”林長平這樣說。

盡管深圳公務(wù)員改革仍有一些問題待解決，但其破冰意義值得肯定。有網(wǎng)民評價說:“深圳公務(wù)員改革讓人欣喜地看到，糾纏中國兩千多年的‘官本位’思想已經(jīng)開始被撬動。”■