縣域金融缺失狀況嚴(yán)重

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國農(nóng)村金融體系建設(shè)穩(wěn)步推進，金融服務(wù)“三農(nóng)”的能力也明顯增強。但現(xiàn)有的農(nóng)村金融體系仍然存在著許多滯后因素，農(nóng)村金融對“三農(nóng)”的支持仍然乏力。本文以黑龍江省縣域金融發(fā)展?fàn)顩r為例，試對這一問題進行探討。

當(dāng)前我國農(nóng)村金融體系中仍然存在的主要問題

近年來，農(nóng)村金融體系嚴(yán)重萎縮，農(nóng)村金融供給不足的問題十分突出。城鄉(xiāng)金融發(fā)展失衡，金融二元結(jié)構(gòu)特征突出，已經(jīng)成為我國金融運行中一個主要的結(jié)構(gòu)性矛盾。

縣域農(nóng)村金融服務(wù)的覆蓋面仍然較低。自1999年起，四大國有商業(yè)銀行從農(nóng)村逐步撤出，基本取消了縣一級分支機構(gòu)和放款權(quán)(放貸權(quán)上收的實際情況，比如可以分銀行、分時期和分層級說明房貸權(quán)限的上收)。至今共撤銷了約31000多個縣級以下營業(yè)網(wǎng)點，且現(xiàn)有網(wǎng)點主要是集中于縣城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村金融基本上被邊緣化。以農(nóng)業(yè)大省黑龍江省為例，1999年以來共計撤銷縣級以下營業(yè)網(wǎng)點1350余家，40%以上的網(wǎng)點被撤銷，而同一時期僅新增206家網(wǎng)點(見表1)。這使部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了金融服務(wù)空白，加深了農(nóng)村金融資金供給不足的程度，農(nóng)村金融體系出現(xiàn)“空洞化”現(xiàn)象，農(nóng)村金融服務(wù)嚴(yán)重缺失。

農(nóng)村信貸資金投放仍然不足。金融機構(gòu)作為企業(yè)，自身有追逐利潤、求生存、謀發(fā)展的需求，為了維持生存，大量資金依舊被投放到城市領(lǐng)域，支農(nóng)力度與商業(yè)可持續(xù)經(jīng)營之間發(fā)生了嚴(yán)重沖突。以黑龍江省為例，截至2009年末(見表2)，縣域金融機構(gòu)存、貸款余額分別占全省總額的22.4%和22.1%，且存貸差較大，貸存比為54.5%。……