穩金融發展 促災區重建

當汶川地震的陰影還沒有徹底從人們心中消失的時候，2010年4月14日，青海省玉樹藏族自治州玉樹縣又發生了7.1級地震。災難無情，人有情，面對青海歷史乃至全國歷史上罕見的地震，災難發生后，不僅來自祖國四面八方世界各地的志愿者、救災款、救災物資紛紛而至，而且多家金融機構也在這場抗震救災的“戰役”中盡全力貢獻出自己的力量。特別是人民銀行西寧中心支行，在第一時間啟動了應急預案機制，第一時間趕到災區現場，并第一時間快速恢復了地震災區的金融服務。面對這三個“第一”，我們為受災群眾在金融支持上感動之余，不禁要問，人民銀行西寧中心支行在急難險重的任務面前，是怎樣沉著應對并建立了抗震救災工作協調與金融支持機制，是怎樣以驚人的速度創造奇跡，保障了災區金融服務的暢通，為玉樹地區的金融穩定發揮了強有力的支撐作用?

應急機制的建設:三個“第一”的重要保障

應急演練是基礎

在青海省玉樹藏族自治州玉樹縣發生了7.1級地震之后，僅僅在震后的第21分鐘，西寧中支黨委書記、行長王小平就電話通知中支應急辦啟動西寧中支應急預案并迅速成立了玉樹抗震救災指揮部，召開西寧中支應急處置專項會議。在正式啟動應急預案的同時，研究部即部署應對措施，并組成11人的地震現場救援工作小組，攜帶第一批救災物資和應急設備趕赴玉樹現場指導工作。與此同時，各業務部門在玉樹災區具體情況尚未完全掌握的情況下，針對性地制定了多套救援方案。

隨著信息的不斷更新，災區情況愈加明朗后，各部門又及時溝通，確定了最可行的應急救援方案。速度之快，行動有力，都不得不讓人贊嘆。面對這個疑問，王小平行長告訴我們:“這是因為在汶川大地震之后，國家各個系統尤其是金融系統都認識到在應急工作處理方面，特別是維護金融穩定和金融安全職責方面還存在不足和需要改進的地方。這兩年來，在人民銀行總行的領導和組織下，我們西寧中支一直努力開展應急機制的建設工作，提升風險管控能力和職工的應變能力?！标P于在災害發生時真正引起高度重視和關注的金融問題，王行長繼續說道:“汶川地震以后，我們側重于業務層面的風險管理工作，包括消防、網絡，并針對各種特殊情況一一進行演練;兩年來，全行共組織各項應急演練37次，參與人數達510余人次，就在地震發生的前10天全行還開展了7次應急演練。通過大范圍、廣覆蓋的應急演練，不斷修訂完善應急預案和演練方案。我們十分重視人民銀行基本職能的行使，比如說發生大規模停電，或者一些大災害的情況下，我們如何能夠正確或者迅速行使央行基本的服務功能、管理功能，維護金融工作的開展，保證支付系統的運行等?！笨梢?，正是西寧中支黨委“重在‘快’，搶在‘先’”的理念，以及有效的日常應急管理工作，使得救災工作的應急預警機制能在第一時間得到充分發揮，打了個漂漂亮亮的首發彈。

物資儲備是保障

作為人行玉樹州中心支行的上一級機構，西寧中支王小平行長面對玉樹中支受災等各方面困難，要求玉樹中支積極開展自救，同時將救援方案與玉樹中支溝通，指導玉樹中支會計人員做好相關系統恢復前設備的檢查、場地清理、人員配備等準備工作，保證救援隊伍抵達后立即開展系統恢復工作。面對西寧中支從人員、車輛、物資管理等方面快速有序地入手，筆者提出疑問，難道王行長未卜先知?王行長不無自豪地告訴我們:“正事面對特殊情況的多次演練，使得職工的素質和處理能力得到提升，所以收到了很大的成效。應對這次玉樹地震危機，職工們各盡其職，大家都清楚地知道自己要處理什么問題，怎樣處理。記得當天晚上十一點多到玉樹災區時，我們看見玉樹中支的所有運營條件都不具備了，網絡也中斷了，職工們就直接跑到電信公司樓下安排工作，安裝業務災備系統，到15日的凌晨五點就正式辦理了第一筆業務?！?/p>

至于后勤保障方面，王行長接著說:“汶川地震后，我們建立了比較完備的后勤物資保障儲備體系，在物資儲備中，基本生存救濟的物品都有。比如說為了適應災區斷電的環境，我們準備了蠟燭、馬燈，面對地震后天氣惡劣的狀況，還準備有帳篷、棉被、大衣等物資。因為平常在應急機制工作上物資儲備豐富，所以這次地震中能夠給受災地區員工生活提供有力的保障?！?/p>

記得央視在報道玉樹地震時稱贊道，中國人民銀行西寧中心支行是從陸路運送救援物資到達災區的青海省第一家單位。在采訪中，睿智的王行長還告訴我們，在西寧中支應急機制建設過程中，為了實現物資儲備的及時運送并避免因長期大量堆積所引起的物資損失，王行長找到了一條可行的好辦法。即，西寧中支與西寧八家大型超市簽訂協議，協議內容大致如下:西寧中支從八家超市購買一批物資，由超市代為保管，期限為3個月。3個月內如若分行沒有提走該批物資，則超市可上架銷售。這就保證了西寧中支的儲備物資不斷更新，同時也不會因為物品變質給國家財產帶來損失。在應急機制的物資準備上，我們看到了西寧中支在這次玉樹地震救災中取得的明顯效果。

科技服務是根本

作為金融機構，確保救災資金的及時撥付到位是西寧中支的最重要職責?！斑@次玉樹地震，我們之所以能夠快速地恢復其業務，是因為在應急機制中，我們建立了業務數據備份系統。”王行長說道。

據筆者了解到，2008年，西寧中支自行建設了異地遠程數據備份系統，每天業務結束后，各州地及縣支行的重要業務數據在實現本級備份的同時，分別及時備份到在西寧中支和海西中支的災備數據庫中，形成了三級異地災備數據系統。地震發生后，為了保障玉樹中支業務數據的快速恢復，科技部門下載了玉樹中支遠程備份到西寧的重要系統業務數據，將完整的玉樹業務數據隨救援人員帶至玉樹災區，快速恢復了震后玉樹中支各項業務數據，確保各項業務系統在第一時間的暢通運行。王行長接著說:“業務數據備份系統是非常重要的，尤其在這次玉樹地震發生的前十幾天，我們剛剛就國庫系統和支付系統進行過一次演練。所以地震一發生，演練的效果就出來了。由于地震災區的電訊網絡、交通等服務系統還在，我們即準備好數據備份系統，連同其他金融服務設備，第一時間快速恢復了地震災區的金融基礎服務?！闭劦竭@套系統的創新，王行長說:“地震后，為了防范其他風險，諸如重大疫情、疾病等次生災害的發生導致業務人員減少，我們迅速建立了異地遠程業務處理預案，可由西寧中支直接處理玉樹中支的部分基礎業務工作。截至目前，西寧中支尚未啟動異地遠程業務處理預案，但通過遠程監控系統協防玉樹中支的安全防范工作，已近兩月?！?/p>

災區金融建設:推助經濟發展的動力

快速恢復地震災區的金融服務是基層央行西寧中支的主要職責，也是玉樹抗震救災和災后重建第一場硬仗的關鍵所在。

災情發生以后，在黨中央、國務院的正確領導下，西寧中支心系災區，在金融恢復工作中緊急行動，認真落實黨中央、國務院的戰略部署，與受災地區政府密切協作，充分發揮了金融的職能作用。采訪中了解到，僅僅在震后的第9個小時，王行長就親自指導職工在余震不斷的情況下安全開啟了玉樹中支發行庫主門。這一舉措預示著災區現金供應真正得以確保;貨幣金銀處協調保衛、后勤等相關部門對發行基金、運鈔車輛、押運人員等做好充分準備，處于待命狀態，準備在災區現金無法供應或供應不足時隨時出發，為玉樹提供必要的現金供應支持;西寧中支金融恢復的快拳出擊，有力保證了抗震救災及災后重建過程中的現金需求。

好消息一個接一個，震后21小時國庫、支付系統順利開通運行;震后56小時玉樹州中支辦公業務系統全部恢復正常;16日玉樹中支貨幣金銀系統恢復運行，令人振奮的是，震后72小時災區金融服務全面恢復!

“在這次地震災害中，我們全行員工共同努力，將‘全力服務災區、特事特辦’的根本宗旨進行到底”，這是對青海這片土地帶有深厚感情的王小平在這次救災工作中始終堅守的核心理念。為了確保災區金融機構快速恢復營業，王行長帶領西寧中支研究下發了一系列工作措施和安排，包括《關于加強抗震救災期間科技工作的緊急通知》、《關于做好玉樹地震災區支付結算業務工作有關事項的通知》、《關于做好抗震救災期間代保管品等業務的通知》、《關于確保玉樹地震期間各項工作正常開展的通知》等有針對性的業務工作指導意見。并主動與省農行、農村信用社取得聯系，溝通為其代理現金庫相關事宜;加強對玉樹轄區國庫代理支庫管理，確保災后國庫代理業務盡快恢復運行;為確保國外捐贈資金及時到位，外管局青海分局專門下文通知各外匯指定銀行立即開辟外匯資金災區捐款“綠色通道”，做好“特殊時期”外匯服務工作;為了協助金融機構快速恢復網絡線路，現場救援組積極幫助農業銀行等4家商業銀行與電信、聯通等運營商交涉，為各行盡早恢復業務工作積極創造條件;為配合玉樹災區金融服務工作，玉樹州中支實現7天24小時工作制，隨時滿足金融機構辦理業務的需求。在4月17日，玉樹州農行、農發行、農村信用社、郵儲銀行的帳篷臨時營業點或流動服務車也已經全面恢復營業。

原人民銀行總行副行長蘇寧在人民銀行系統電視會議上對西寧中支在抗震救災工作中采取的措施給予了充分肯定，他說:“在西寧中支救援人員幫助下，玉樹中支各項業務工作和各辦公業務網絡在帳篷中恢復正常運行，發行基金庫存充足，支付、國庫等資金渠道暢通，玉樹州金融秩序基本穩定?！?/p>

“第二階段就是災后重建問題，玉樹地震和汶川地震不一樣，”王行長說，“玉樹海拔3700米，是我們祖國三江源的核心保護區，地方經濟發展主要是以生態保護為主，水資源、礦藏特別豐富，并且是一個藏民族的聚居地。所以對于玉樹地區災后重建，要根據民情，因地制宜。”在地震后的5月3日，西寧中支協調銀、證、保監管機構及相關銀行研究制定出金融業災后重建的規劃草案，這是青海省各部門中第一家完整地向省發改委提交的災后重建規劃草案。又是一記快拳。

金融業災后恢復重建規劃的主要內容是充分發揮金融業在災后恢復重建中的功能和作用，為保障災后玉樹建設成為高原生態型商貿旅游城市、“三江源”地區的中心城市、青藏高原城鄉一體發展提供有力的金融支撐。強調金融業災后恢復重建工作力?！八膫€結合”:自力更生、生產自救與國家支持、對口支援相結合;政府引導與市場化推進相結合;恢復重建與主體功能區建設、生產力布局調整、產業結構布局相結合;恢復重建與農村金融改革創新以及普惠金融服務原則相結合。

王行長充滿信心地說:“力爭至2012年末，災區銀行業金融機構網點數量恢復到震前水平的29家，至2014年末，達到36家?！痹诮鹑诜展δ軡M足經濟發展合理需求的前提下，西寧中支又提出了支持災后重建的保障措施，如優化準入政策，建立綠色通道;積極推動農業銀行分支機構的各項改革工作，支持其在災區增設網點，為客戶提供存款、貸款、結算、理財等金融服務和產品;加大政策性銀行業務向災區的拓展力度;積極引導社會資本參與災區法人金融機構治理，優化資本結構等十五項保障措施。

關于該災后重建規劃草案能否得到批復的疑問，王行長表示:“省上已經通過了，還在等待國務院正式批準。”我們衷心希望，玉樹災區的金融重建工作能克服困難順利進行。西寧中支代表著青海省的金融系統隊伍，是一支在關鍵時刻能打硬仗、經得起巨災嚴峻考驗的隊伍。西寧中支已經以實際行動認真履行了基層央行的職責，向災區人民、黨委和政府、黨中央和國務院交了一份滿意的答卷，我們拭目以待。

信用環境建設:構筑經濟金融的協調發展工程

朱尼厄斯曾說過，“私人的信用是財產，公眾的信用是保證金。”對于金融機構而言，信用更是其生存和持續發展的保障。在四川省災后金融重建的工作中，作為金融機構重要管理者的人民銀行更是將災后震區的信用環境建設放在了工作議程的重要位置。因為有大量的金融機構對當地災區企業進行信貸投放，比如農牧民住房貸款等，像這樣的資金投入后，如果不建立一些特殊的保障機制就很容易破壞原有的信用機制，使金融機構產生新的不良資產。對于這次玉樹地震，面對這個方面的擔憂，王行長認真地回答:“信用環境建設不是我們這次地震以后做的應急工作，因為我們在2009年已經構筑了全省農村信用體系?！边@個回答，又是讓人吃了一驚。筆者不禁感慨道，西寧中支的工作確實很多都做到了先人一步。

近年來，人民銀行西寧中心支行按照人民銀行新“三定”規定的職能要求，充分發揮央行職能大力支持地方經濟金融發展。2009年，西寧中支在青海省委、省政府的高度重視和支持下，針對全省社會經濟發展不平衡、農村信用環境差異較大、農信社硬件設施較差的現狀，以踐行科學發展觀為第一要務，積極優化農村信用環境，解決農民貸款難的問題。在充分調研的基礎上，結合青海實際，確立了“先試點、后推進，先易后難、循序漸進”的工作思路。

青海省人民政府先后下發了《關于加快全省社會信用體系建設的意見》，以及轉發了《人民銀行西寧中心支行關于加強全省農村信用體系建設的指導意見》和《全省農村信用體系建設實施方案》的通知，形成了“政府領導、人行牽頭、金融機構主辦、農民參與、多方配合、整體聯動”的農村信用體系建設模式，明確了“力爭用5年左右的時間，將全省50%以上的貸款農產培育為信用戶，35%的行政村基本建成信用村;農村經濟主體信用信息征集機制和信用評價體系比較健全;信用貸款風險補償和融資擔保機制基本確立;守信激勵與失信懲戒的約束機制逐步完善，全省農村信用體系初步形成，農村社會信用狀況顯著改善，農民貸款難的問題基本得到了解決。

王行長告訴我們:“去年七月份王岐山副總理到青海來調研的時候，我認真詳盡地匯報了農村信用體系建設工作情況，他說這個信用體系建設不亞于金融體系的建設，是一項很復雜的大工程?！蓖跣虚L接著給我們介紹了由他親自帶領的研究團隊啟動的“青海省經濟金融信息服務平臺”建設。那是一張復雜的圖表，當筆者問起這個平臺搭建起來是否太復雜、太精細時，他解釋說:“我只是搭一個平臺，與互聯網一樣，系統把各方信息納進來，每個對應的機構直接更新就好了。信息的重要性在于交融共享，大家通過這個平臺可以實現信息共享。這是個綜合服務信息系統，目前已完成方案的制定和上報工作，正等待批準實施。”筆者意識到，如果這個金融服務信息平臺能夠像王行長初衷那樣實現運行，這將是社會信用建設中的一個大邁進，能在真正意義上解決金融經濟信息共享不足的問題，全面推動地方社會信用體系建設。

采訪已近尾聲，通過短短兩個小時的采訪，筆者眼中的王小平行長就是這么一位睿智博學的領導者，在急難險重任務面前帶領全行員工沉著應對、謀局創新。記得在來西寧的路上，筆者了解到藏語里，“玉樹”意為“王朝遺址”，相傳為格薩爾王建立的嶺國所在地。那里有偉岸粗獷的康巴漢子、戴著華麗頭飾的玉樹婦女、震天動地的康巴舞蹈、驚心動魄的馬術表演，以及圣潔的雪山湖泊草地。所以，玉樹不會消失。一場地震雖然打破了這里的寧靜，但只要格薩爾王的銅像不倒，只要嘉納瑪尼還在，只要朋措達杰山不移，玉樹就不會消失。我們祝愿玉樹地震災區能告別災難創傷迅速恢復起來，我們也期待著以中國人民銀行西寧中心支行為核心的青海金融機構能夠在災區恢復重建的過程中充分發揮更大的作用。