關于企業項目預算經濟責任制的思考

【摘要】經濟責任制指企業內部經濟責任制，它是一種責、權、利相結合，以提高企業經濟效益為目的的企業經營管理制度。本文從健全企業預算管理體制入手，論述了建立企業責任會計制度和健全企業預算支出績效評價制度的時代意義與思考。

【關鍵詞】企業項目；預算經濟；責任制

中國股份制企業內部經濟責任制是按照責、權、利相結合的原則，將公司、企業生產經營計劃總指標加以分解，層層落實到職能部門和基層單位及職工個人的經營管理制度。企業項目預算經濟責任制的建設重在落實，為了使經濟責任制得到落實關鍵是相關配套制度的建設。

一、健全企業預算管理體制

當前，制約企業預算管理效果的重要因素就是預算編制、預算執行、預算評價等環節中內部各管理層的權、責、利劃分。因此，要深化預算改革，健全預算管理體制，就必須理順企業預算管理的組織體系，實現預算管理各環節權責對等，以實現預算管理中的決策權、執行權與監督權的相互制約。

首先，要理順預算管理的組織體系。企業預算管理一般都是由財務部門承辦。由于財務部門與其他業務部門是相互平行的機構，預算管理中的組織籌劃、監督控制和協調職能難以得到有效的發揮。因此，應盡快建立獨立的預算管理機構。以筆者之見，建立由企業管理層、及各部門負責人組成的預算委員會，負責本企業的預算管理工作。這樣至少有三點好處：一是企業管理層作為這個企業的領導機構，具有決策的權威性，可以提高預算領導機構的能級。二是企業管理層有權力調動、整合企業的資源，并對每個部門的權責利進行有效控制。三是企業能夠將預算與企業建設發展戰略很好地結合起來。

其次，要明確預算管理的權責體系。在有獨立的預算管理機構的前提下，就能較為清晰地進行劃分預算管理的決策機構、執行機構和監督機構，預算管理委員會負責預算管理的領導工作，是預算管理的決策機構；各業務部門是預算的執行部門；財務部門和審計部門是預算管理的監督部門，財務部門還負有資金保障的責任。

二、建立企業責任會計制度

責任會計，也稱“控制、評價會計”，是管理會計的組成內容，它要求將企業內部獨立發揮作用的各級、各部門確定為權責范圍不同的各個責任中心，按其權責范圍分別編制預算，記錄預算的執行情況，定期提出報表，用來評價評價單位內部責任中心管理業績的一種會計制度。設立責任會計，明確責任內容是為了把經濟管理的會計數據與責任者聯系起來，將他們的責權利結合起來，迫使他們負起責任，鼓勵他們積極工作，以便將龐大的經濟組織分而治之，充分發揮群眾的積極作用。

企業實行責任會計，就是在企業內部經濟責任制下，按“權、責、利”相結合的原則，劃分責任中心，對企業經濟活動實行內部會計核算和管理工作。其目標主要有兩個：一是提供反映資金管理責任的會計信息；二是利用資金管理責任信息進行單位內部控制和評價。就前者而言，建立企業責任會計利用信息的目的在于對企業的資金管理責任進行控制和評價。建立企業責任會計信息的內容，包括借入責任信息、支出責任信息和報銷(償還)責任信息。這些信息是供企業領導用來控制和評價單位資金責任及其目標的實現情況，用來加強企業內部管理之需的。就后者而言，主要是指對責任預算執行過程的控制，它是保證各責任預算及總預算順利完成的一個重要工作內容。通過加強對企業經濟活動中“可控”部分的控制、評價，以提高企業經濟活動的效益，減少企業經濟資源的浪費，強化企業經濟活動責任人的責任感。

為了便于對責任中心責任預算執行情況進行控制，及時了解情況，應為各責任單位建立一套責任預算執行情況跟蹤系統——日常事項的記錄、計算、數據積累、評價、報告及評價，將企業經濟責任制與會計數值緊密結合起來，實現企業經濟責任制度化和數量化。這套責任預算執行情況跟蹤系統，可以與現行的企業會計核算合并進行（兩者有機結合），也可與現行的企業會計核算分開進行，另設一套內部核算體系。具體采用哪一種核算方式，各責任單位（中心），可根據具體情況靈活采用。

三、健全企業預算支出績效評價制度

績效評價不同于經濟責任評價。經濟責任評價是通過設置具體的經濟責任目標，對一定時期內評價對象達到目標的程度進行評價，其關注的重點是結果的實現。預算支出績效評價是指運用科學、規范的績效評價方法，對照統一的評價標準，按照績效的內在原則，對預算支出行為過程及其效果進行的科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評判。從其定義可以看出，績效評價不僅注重效果，而且重視形成結果的過程，事實上，后者才是績效管理的目的。績效評價通常被認為是系統地對一個組織或員工所具有的價值進行評價，并給予獎懲，以促進系統自身價值的實現過程。正是這一特點，績效管理成為當前企事業單位人力資源管理的重要工具。

首先要完善資金支出績效評價體系。根據企業的實際情況，企業項目支出績效評價指標體系的建立必須遵循經濟效益最大化的原則。企業項目支出績效評價的指標體系設置的目標就是形成一套完整的項目支出績效評價的指標庫，這種指標庫的形成不僅需要理論上的探索和研究，更依賴于在實踐中逐步完善和健全。

其次應將項目績效評價制度與經濟責任評價結合起來。績效評價的過程需要運用較高的技術手段，進行科學評價時需要耗費大量的時間。項目資金支出各環節上都存在績效問題，如果在項目資金運行的每個環節都建立項目支出績效評價制度，實施起來必然會大大加重績效評價機構工作量，不利于績效管理目標的實現。如果能結合預算支出管理實際，明確各環節相關人員的職責與權力，實施項目預算經濟責任制，加強對預算各主要環節的制度約束，必然會使績效評價事半功倍。