農(nóng)業(yè)部部長韓長賦談解決農(nóng)民工問題的基本思路

近日，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在《行政管理改革》雜志撰文，談解決農(nóng)民工問題的基本思路。

一、重點把握三個原則

據(jù)國家統(tǒng)計局監(jiān)測，2009年全國農(nóng)民工總量為22978萬人，比上年增加436萬人。增長1.9％，其中外出務(wù)工14533萬人，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)8445萬人。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)呈穩(wěn)定增長態(tài)勢。

如何解決好農(nóng)民工問題，首先就要了解農(nóng)民工關(guān)心的問題、政府管理要解決的問題。

解決農(nóng)民工問題的基本思路，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)現(xiàn)代化的一般規(guī)律，考慮中國的特殊國情，重點把握三個原則。一是要堅持農(nóng)民向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。向城市有序流動遷移的方向，打開城門，合理引導(dǎo)，逐步轉(zhuǎn)移，有序進(jìn)城。二是要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，采取綜合措施，堅持兩條腿走路，一方面大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，讓一部分農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移。另一方面要改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境和待遇，讓一部分農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，安居樂業(yè)。三是要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，創(chuàng)造條件。抓緊解決農(nóng)民外出務(wù)工面臨的現(xiàn)實突出問題，同時推動體制改革創(chuàng)新。探索消除產(chǎn)生農(nóng)民工問題的深層次體制原因。

二、抓緊解決七個問題

第一，關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)問題

針對農(nóng)民工就業(yè)難的實際情況，今后要把提高就業(yè)競爭力和增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性放在突出位置，采取多渠道措施，促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。

一是大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)企業(yè)用工需求和農(nóng)村勞動力培訓(xùn)意愿，大力開展多種門類、多種形式的培訓(xùn)。增強(qiáng)農(nóng)民工外出適應(yīng)能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

二是完善農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)。加強(qiáng)輸出地與輸入地勞務(wù)對接，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，多渠道為農(nóng)民工提供就業(yè)信息。輸出地要為準(zhǔn)備外出就業(yè)的農(nóng)民免費提供政策咨詢和準(zhǔn)確、及時的務(wù)工信息：輸入地要完善用工信息發(fā)布機(jī)制，所有職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)向農(nóng)民工免費開放。

三是引導(dǎo)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展農(nóng)村“水電路氣房”；大規(guī)模開展農(nóng)田水利和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會：發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為農(nóng)民工就業(yè)提供更多就業(yè)崗位。

四是鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅解決自己的問題，還增加新的就業(yè)機(jī)會，是今后農(nóng)村新的增長點。要在財政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)。創(chuàng)辦工商企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

第二，關(guān)于農(nóng)民工工資問題

目前收入分配中，勞動占比偏低，因此要努力提高勞動在初次收入分配中的比重。這就要求要妥善處理好國家、企業(yè)和農(nóng)民工的利益關(guān)系；建立農(nóng)民工工資合理增長機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長，讓農(nóng)民工充分享受到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的成果。

一是嚴(yán)格執(zhí)行和完善最低工資制度。要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)至少兩年調(diào)整一次的規(guī)定，并與當(dāng)?shù)匚飪r水平等掛鉤。盡快合理提高農(nóng)民工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)借鑒國外通行做法，推行小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)。在一些分散就業(yè)的行業(yè)和崗位，按工作小時計薪。我國現(xiàn)行的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，由省級政府確定。

二是積極推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。工資集體協(xié)商制度是形成勞動關(guān)系主體雙方依法自主協(xié)調(diào)機(jī)制的好形式，對維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)好勞動關(guān)系十分重要。目前全國地市一級基本建立了由政府、工會、企業(yè)代表組成的勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。關(guān)鍵是要發(fā)揮工會組織的作用。今后要以工資分配、工時和勞動定額等勞動標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容，推動全面開展企業(yè)工資集體協(xié)商。

三是建立農(nóng)民工工資發(fā)放保障制度。要加快建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，確保農(nóng)民工工資按月足額發(fā)放。對農(nóng)民工集中的用人單位發(fā)放工資情況，要實行重點監(jiān)管，強(qiáng)制在開戶銀行按期預(yù)存工資保證金，實行專戶專賬管理。對拖欠農(nóng)民工工資情節(jié)嚴(yán)重的用人單位要加重處罰，責(zé)令其停業(yè)整頓直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

第三，關(guān)于農(nóng)民工子女教育問題

解決農(nóng)民工子女教育問題，要統(tǒng)籌發(fā)展公辦教育資源和民辦教育資源，著力提高教學(xué)質(zhì)量。

一是落實好“兩為主”政策。把農(nóng)民工隨遷子女教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和教育經(jīng)費預(yù)算，按照實際在校人數(shù)足額撥付教育經(jīng)費。對于公辦教學(xué)資源不足的農(nóng)民工集聚地區(qū)，要想方設(shè)法加大投入、調(diào)配資源，改善教學(xué)條件，或者新建一批公辦學(xué)校。

二是提高民辦教學(xué)資源水平。對于農(nóng)民工子弟學(xué)校，簡單地禁止和關(guān)閉都不可取。要支持和規(guī)范其發(fā)展，將受政府委托承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的農(nóng)民工子弟學(xué)校，納入統(tǒng)一的師資培訓(xùn)和教學(xué)管理，提高安全水平和師資水平，逐步讓其享受與公辦學(xué)校同等的財政扶持政策。對在農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀的學(xué)生，也要按照公辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，免除學(xué)雜費，享受相關(guān)補(bǔ)助。

三是逐步分離學(xué)籍和戶籍。農(nóng)民工子女在城市接受義務(wù)教育，再回到農(nóng)村讀高中，不利于他們的正常教育和健康成長。可以考慮逐步將學(xué)籍和戶籍相分離，首先在農(nóng)民工戶籍所在省份范圍內(nèi)，讓農(nóng)民工子女在父母就業(yè)地享有參加中考、高考的權(quán)利，并

二是健全農(nóng)民工醫(yī)療保障制度。與企業(yè)簽訂勞動合同、建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工都要納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。鼓勵其他農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險。繼續(xù)完善基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。

三是加快健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。有序、規(guī)范開展農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。研究制定城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的銜接政策，保障回鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

第五，關(guān)于農(nóng)民工住房問題

為解決農(nóng)民工住房問題，國家出臺了一系列政策措施，提出用工單位是改善農(nóng)民工居住條件的責(zé)任主體。解決農(nóng)民工住房問題可以從以下幾方面著手。

一是把農(nóng)民工納入國家住房保障政策體系。把在城市穩(wěn)定就業(yè)、居住一定年限的農(nóng)民工，納入政府廉租逐步在全國范圍內(nèi)推行。

第四，關(guān)于農(nóng)民工社會保障問題

雖然農(nóng)民工社保制度不斷完善，但目前社保覆蓋面仍然比較窄，保陴水平還比較低。社會保障問題不解決，農(nóng)民工就很難實現(xiàn)真正意義上的城市化。應(yīng)當(dāng)堅持低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、可接續(xù)原則，完善農(nóng)民工社會保障制度，不斷擴(kuò)大農(nóng)民工社會保障覆蓋面。建立健全轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。

一是加大農(nóng)民工工傷保險政策落實力度。以商貿(mào)、餐飲、住宿、家庭服務(wù)等勞動密集型行業(yè)的農(nóng)民工為重點人群，盡快實現(xiàn)工傷保險對整個農(nóng)民工群體的全覆蓋。只要發(fā)生用工關(guān)系，出現(xiàn)工傷問題就要按條例規(guī)定。要求企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。要簡化農(nóng)民工工傷認(rèn)定、鑒定和糾紛處置程序。提高工傷待遇水平特別是一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障遭工傷或患職業(yè)病的農(nóng)民工獲得與城鎮(zhèn)職工一樣的醫(yī)療救助和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價商品房政策享受范圍。或者出臺針對性強(qiáng)的農(nóng)民工公寓建設(shè)支持政策。

二是完善農(nóng)民工住房租賃市場。鼓勵社區(qū)街道、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)建設(shè)適合農(nóng)民工租賃的社會化公寓，培育小戶型房屋租賃市場。探索在城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)過規(guī)劃，由集體經(jīng)濟(jì)組織利用閑置建設(shè)用地建立農(nóng)民工公寓。

三是建立完善農(nóng)民工住房公積金制度。住房公積金制度應(yīng)當(dāng)面向所有農(nóng)民工，有條件的農(nóng)民工可以申請住房公積金貸款，并且可以支付房租。

四是完善農(nóng)民工住房配套制度。把農(nóng)民工住房納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工住房位置、基礎(chǔ)設(shè)施能力，避免出現(xiàn)農(nóng)民工居住區(qū)大規(guī)模集中的情況。

第六，關(guān)于城市如何對待與接納農(nóng)民工問題 對待農(nóng)民工的態(tài)度應(yīng)該是降低城市門檻接納他們，用現(xiàn)代文明和城市文化同化他們，讓具備條件的農(nóng)民工有序地融入城市，成為新市民和新產(chǎn)業(yè)工人。從政府的角度講，除了經(jīng)濟(jì)層面給予同等待遇之外，還要調(diào)整完善相關(guān)的公共管理和社會政策，推動農(nóng)民工的社會融入和心理融入。

一是改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。與公共服務(wù)和社會福利連接的戶籍制度，是農(nóng)民工受到不公平待遇和難以融入城市的制度根源。推進(jìn)戶籍制度改革，總的方向，一是放開，放開中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)戶籍。二是放寬，大城市戶籍制度可以實行漸進(jìn)式改革，讓穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為市民，應(yīng)把就業(yè)、居住、交稅、繳納社保等作為落戶條件，把技術(shù)等級作為條件。

二是把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社區(qū)管理。目前農(nóng)民工大多租住在城市社區(qū)，但與城市居民咫尺天涯。從發(fā)展模式看，要竭力避免大批農(nóng)民工集中居住，造成新老市民分割居住的局面，最好是走農(nóng)民工分散融入城市社區(qū)的模式。社區(qū)管理要覆蓋農(nóng)民工。農(nóng)民工要逐步參與社區(qū)管理。

三是城市的公共服務(wù)設(shè)施，尤其是公共文化和教育設(shè)施應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民工開放。文化生活和素質(zhì)教育對進(jìn)城農(nóng)民工非常重要，使他們接受現(xiàn)代文明、城市文明、城市生活習(xí)俗等方方面面的影響和熏陶，加快其思想、文化、習(xí)俗的城市化。

四是加強(qiáng)對農(nóng)民工的人文關(guān)懷。應(yīng)高度重視農(nóng)民工的人文關(guān)懷，營造良好的社會輿論，形成關(guān)心農(nóng)民工工作、關(guān)懷農(nóng)民工生活、關(guān)注農(nóng)民工心理的良好氛圍。

第七，關(guān)于農(nóng)民工轉(zhuǎn)移后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展問題 現(xiàn)在外出農(nóng)民工大多是青壯年，科技文化水平普遍較高。大量相對較高素質(zhì)的勞動力外出使務(wù)農(nóng)勞動力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，農(nóng)業(yè)勞動力歲數(shù)偏大、文化較低、婦女居多的現(xiàn)象比較普遍。目前一些農(nóng)村已很難投到40歲以下的勞動力。個別地區(qū)甚至已經(jīng)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力絕對短缺現(xiàn)象。為應(yīng)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，各地進(jìn)行了積極探索。

一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。健全完善農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育種糧大戶、養(yǎng)殖大戶，支持發(fā)展專業(yè)化、集約化生產(chǎn)。大力發(fā)展農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型市場主體。

二是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。積極培育適合不同產(chǎn)品、不同地域特點的農(nóng)業(yè)機(jī)械，促進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合。大力推廣秧苗栽插、油菜收割等農(nóng)民迫切需要的農(nóng)機(jī)裝備，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

三是抓緊完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。大力扶持農(nóng)資配送、機(jī)耕機(jī)收、科技推廣、農(nóng)業(yè)信息、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力。

四是著力培養(yǎng)新型農(nóng)民。借鑒德國、目本、韓國等國家培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的做法，與科研院校開展定向委托培養(yǎng)，免費開辦農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校，組織多種形式的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)村管理人才、種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作社領(lǐng)辦人，依靠職業(yè)化的農(nóng)民來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。此外，要保護(hù)好進(jìn)城農(nóng)民工的土地承包權(quán)益。

總之，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變?yōu)楣と撕褪忻瘢峭七M(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的必然產(chǎn)物，是社會全面進(jìn)步的重要標(biāo)志。伴隨著我國二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的打破，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距的逐步消失，我國的農(nóng)民工問題將逐步得以解決，農(nóng)民工終將在現(xiàn)代化中完成其歷史使命。