關于河北省農村實用人才隊伍建設的專題研究

一、我省農村實用人才隊伍建設現狀分析

為了便于對農村實用人才現狀的總量和結構上的分析，根據我省農村實用人才的基本現狀和國家有關部門提出的基本界定原則與方法，專題調研組對我省農村實用人才采用了五個方面的類型分類法。

1 生產型人才：是指從事種植、養殖、捕撈、農產品加工。達到較大規模，或在同等投入條件下，單位產出和效益明顯超過本地平均水平，具有一定的示范帶動效應，幫助農民增收致富的農村勞動者，主要包括種植能手、養殖能手、加工能手和捕撈能手等。

2 經營型人才：是指具有一定的經營管理能力，從事工業、建筑業、運輸業、商業、飲食業、中介和其他服務業等非農業生產經營，以及創辦專業合作組織，有一定規模并有較高的經濟收入、有一定示范帶動效應或能解決一定數量的勞動力就業的農村勞動者，主要包括企業經營人才、農村經紀人和農民專業合作組織帶頭人等。

3 技術服務型人才：是指農村中專門或主要從事農業產前、產中、產后技術服務型的各類人員，主要包括村級畜禽防疫員、植物保護機防員、農機作業駕駛員、農村能源建護員、農業生產資料經營者、農村生活資料經營者、村級水務管理員等。

4 社會服務型人才：是指在農村教育、文化、體育、衛生、就業、社會保障等領域提供服務的各類人才，主要包括鄉村教師、鄉村醫生、文體藝術人才、農村勞務經紀人、村級金融保險員、村組管理干部、農村社區民政人才、其他社會工作人才等。

5 技術帶動型人才：是指具有種植業、養殖業、加工業、制造業、建筑業、服務業等方面的特長和技能。并能帶動其他農民掌握技術或進入該行業，在自身獲得一定經濟收入的同時。為當地農村經濟發展做出貢獻的人員，主要包括各類能工巧匠、技術帶頭人等。

(一)農村實用人才的總量和結構特征

據調查推測，目前全省農村實用人才總數為1989756人，占農村人口(54569350人)的3.65％，占農村勞動力(30861256人)的6.45％。其中女性325056人，占農村實用人才總數的16.34％。

1 從行業分布上看：①生產型人才736631人，占人才總量的37.02％。其中：種植能手473628入，養殖能手183832人，捕撈能手5886人，加工能手73285人；②經營型人才219708人，占人才總量的11.04％。其中：企業經營人138819人，農村經紀人58569人。合作組織帶頭人22320人；③技術服務型人才305937人，占人才總量的15.38％。其中：畜禽防疫員42775人，植保機防員16846人，農村作業駕駛員129590人，農村能源建護員29844人，農資營銷員52603人。水務管理員34279人；④社會服務型人才282591人，占人才總量的14.20％。其中：農村勞務經紀人33786人，村級金融保險員31535人，村組管理干部153654人。農村社區民政人才9588人，其它社會工作人才54028人；⑤技術帶動型人才444889人，占人才總量的22.36％。其中：能工巧匠280035人，技術帶頭人70848人，進城務工返鄉人員94006人。

2 從年齡結構上看：30歲以下249432人，占人才總量的12 54％：31～40歲635565人，占人才總量的31.94％；41～50歲670990人，占人才總量的33.72％；50歲以上433769人；占人才總量的21，80％。

3 從學歷結構上看：具有初中以下文化程度1193279人，占人才總量的59.97％；中專(高中、技校)721781，占人才總量的36.28％；大專以上學歷74696人，占人才總量3.75％。

4 從培養渠道上看：通過農業技術推廣機構培養258608人。占13.00％；通過農業廣播電視學校培訓191981人。占9.65％；通過農業職業學校培訓的188839人，占9.49％；通過農函大培訓59461人，占2.99％：由代際或師承培養228444人，占11.48％：自學成才720197人，占36.19％；其它渠道培養342226人，占17.20％。

5 從認定的稱號上看：有專業技術稱號的132200人，占人才總量的6.64％。其中：高級技師只有1198人；技師2295人；技術員120955。

(二)農村實用人才在當前新農村建設發揮的重要作用

1 促進了農村生產水平的提高。

2 促進了農村二、三產業的快速發展。

3 促進了廣大農民科技素質的提高。

4 促進了農村生產關系和經營體制的變革。

5 促進了農村各項社會事業的發展。

(三)農村實用人才隊伍建設存在的主要問題

盡管在加快農村實用人才隊伍建設中，我省采取了一些行之有效的措施，初步培養出一大批農村實用人才。為農村經濟建設起到了積極的推動作用，但從社會主義新農村建設的總體要求來看，我省農村實用人才隊伍建設仍然存在以下幾個方面的突出問題：

1 人才總量相對不足，拔尖人才缺乏。 2 人才結構不盡合理。 3 人才素質不高、作用發揮不夠大。 4 扶持力度還不夠。 5 管理、激勵機制不夠健全。 6 資金投入不足。

二、我省在農村實用人才隊伍建設方面的經驗與啟迪

近年來，河北省委、省政府高度重視農村實用人才隊伍建設，把抓好農村實用人才隊伍建設納入實施人才強省戰略的重要有機組成部分，擺在事關推進社會主義新農村建設的戰略位置，認真謀劃部署，落實相關工作責任，引起各級政府重視農村實用人才隊伍建設。各地在貫徹落實省委、省政府要求中，涌現了不少先進典型與有益做法。

(一)建立組織，為農村實用人才隊伍建設提供保障 一是健全領導機構。目前，大部分縣政府有關部門成立了農村實用人才培養工作領導小組，負責制定全市(縣)農村實用人才隊伍建設方案。出臺相關政策措施，形成了組織部門牽頭，有關部門協調配合的工作格局。如：藁城市委組織部2006年成立了人才科，市本級建立了人才工作領導小組，各鄉建立了人才工作站、村建立了人才工作室，22個成員單位參與人才隊伍建設與管理工作。探索了多途經、多渠道人才培養的路子。該市實施了“一定雙培”、“結對幫扶”、“雙聯雙帶”、“創業富民”、“大學生村官”、“十佳評比”等一系列政策。二是提供經費保障。如：隆堯縣2008年用于農村實用人才培訓資金達160萬元，其中地方財政資金30萬元。涿州市農發局2007年至2008年連續兩年依托國家級新型農民科技培訓工程項目資金116萬元，確定了50個培訓示范村，結合當地特色產業發展開展了系統培訓1300場次，現場指導1500場次，提高了農村實用人才專業技術素質。

(二)開展技術培訓，不斷提高農村實用人才的整體素質

涿州市面向農村抓職業教育，把職教中心、農廣校、勞技校、電腦培訓學校等專業學校作為技能人才的培訓基地，并在政策、資金等方面予以支持。目前，已有1751名農村兩委干部獲得了“綠色證書”，掌握了一技之長，307名村干部取得了大、中專學歷。撫寧縣集中開展實用技術與技能培訓。近年來。每年培訓農業技術人員、專業戶、示范戶800余人：培訓具有創新精神和創業意識的新型青年農民3069人。2007年9月，組織了80名優秀農村實用人才到山東濰坊農業生產示范基地、產業園區學習考察。

(三)創建良好環境，服務農村實用人才

一些地方已圍繞鼓勵各類農村實用人才領辦、創辦民營科技實體和農村經濟合作組織等方面進行探索，在審批、辦證等方面給予優惠和扶持。優先為農村實用人才安排科技推廣項目，無償提供科技扶持。承德縣吸納150多名優秀鄉土人才在村、支兩委中任職。為此。使全縣外出務工人員返鄉創業者達1872人。涿州市開展“致富手拉手”、“科技結對子”活動，引導農村實用人才幫助910多戶貧困戶脫貧致富。

(四)開展農業產業化經營，帶動大批農村實用人才的發展

隨著生產的發展，農業生產逐步向規模化、產業化方向發展，不僅轉變了農業增長方式，推進了農業產業結構調整，而且也培育了一大批農村實用人才。涿州市碼頭鎮向五村楊英華，自2005年開始投資200多萬元建現代化養牛場，奶牛存欄發展到500多頭，扶持帶動100多戶走上了養奶牛致富路。每年收購玉米秸稈7000立方米，價值30萬元，作為青貯飼料，達到了既創收又環保的雙贏效果。撫寧縣市級以上農業產業化龍頭企業15家，年銷售額超百萬元的農產品加工企業34家，農業產業化經營率達到42.4％，河北宏都集團生豬年產達到120萬頭，全縣存欄50頭以上規模豬場3562個，榮獲“中國生豬之鄉”的稱號。

三、農村實用人才隊伍建設的思路與目標

(一)我省農村實用人才隊伍建設的總體思路

按照中共中央十七屆四中全會通過的《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》和省委七屆三次全會確定我省到2020年農村建設小康社會的奮斗目標的要求，本著農村實用人才隊伍建設與新農村建設的目標、任務、措施、對策同步推進的客觀需要，當前與今后一個時期，我省農村實用人才隊伍建設要以鄧小平理論與“三個代表重要思想”為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持人才資源是第一資源的重要思想，把農村實用人才隊伍建設納入人才強省戰略的重要有機組成部分，堅持農村實用人才隊伍建設同農村小康社會建設同步規劃，同步推進，同步加強。制定培養、開發、扶持、服務、管理、激勵相配套的政策措施，使農村實用人才隊伍建設同農村今后的經濟、文化、政治和社會事業發展相適應，特別應同廣大農民群眾熱切盼望的生產發展、生活寬裕的要求相適應。按照農村經濟發展的客觀規律，在不斷擴大總量的同時，優先加大生產型、技術服務型、經營服務型人才的培養力度。根據我省各地經濟發展不平衡的實際情況，在工作指導上。堅持整體推進、分類指導、分步實施、因地制宜的基本指導思想。

(二)基本工作目標

1 提高培養能力，增加總量，改善結構。農村實用人才總量在現有200萬人的基礎上，到2020年新增100萬人。使每個村平均增至60人左右，提高50％，實現“一帶十目標”。提高生產型、經營型、技術服務型、技術帶動型實用人才在農村勞動力中的比重，進一步加大欠發達地區的人才培養力度。

2 形成穩定的財政金融扶持保障機制。

3 建立起符合農村實用人才成長規律下要求的人才評價、激勵機制。

4 制定并出臺有利于農村實用人才健康發展的外部環境與政策體系。

5 建立分級負責，組織有力的農村實用人才建設工作領導與責任體系。

四、農村實用人才隊伍建設的對策建議

(一)農村實用人才培養的措施

1，健全體制，創新農技推廣網絡。改革創新農業技術推廣體制，建立健全縣(市)四級農技推廣服務網絡。在村級農技服務組和農業技術示范戶這兩級，聘用優秀實用人才兼職農民技術員，引導鼓勵更多的農村實用人才創辦農業科技示范基地，組織農業科技示范戶和生產大戶組成村級農技服務組，切實發揮基層農科網在培養壯大農村實用人才隊伍方面的作用。

2 加強管理，開發人才資源。一是進一步明確落實縣以下農村實用人才領導體制。逐步建立健全縣(市)、鄉鎮、村三級農村人才信息庫，按照農村實用人才的不同類型，頒發農村實用人才證書，把農村實用人才納入政府工作的管理和服務對象，開發和利用并重。二是結合當地產業情況，以優勢產業帶動或以示范基地建設帶動農村實用人才開發。鼓勵采用“公司+基地+農戶”、“協會+基地+市場+農戶”等的形式，由公司、協會提供技術指導和專業培訓，將技術、人才、市場結合起來開發農村實用人才。

3 強化教育培訓，提升人才素質。一是建立縣(市)、鄉、村三級農業科技培訓網。充分發揮各級農廣校、農民科技培訓中心等農民教育培訓主渠道的作用，重點對村級農技推廣員、村級兩委干部和農業生產大戶進行系統的農業科技培訓，使其達到中專以上學歷水平：鄉鎮中心站建立農民培訓學校，與農廣校的鄉鎮教學站一體化建設，實施中等職業的免費教育，重點培訓農業科技示范戶：行政村由農技推廣員重點培訓普通農民。二是制定繼續教育培訓規劃。各鄉鎮、各部門要結合實際搞好培訓方案的制定和實施。從科技培訓和素質提高兩方面入手，主要依托“新農村建設雙帶頭人培養工程”、“基層干部素質教育工程”、“農村兩員中專生培養工程”和“綠色證書工程”的實施，加強對農村青年黨團員、入黨積極分子、村干部、青年婦女、復轉軍人、生產經營大戶和基層農技推廣人員的培訓。三是整合培訓資源，創新培訓形式，優化培訓結構。把農業大中專院校作為高素質農村實用人才的教育培訓基地，把農村各類職業學校和農廣校作為向農村實用人才傳播技術、傳授技能的培訓基地，把農業科技示范場、科技園區作為農村實用人才的實踐指導基地，使這些基地成為培養各類農村實用人才的搖籃。突出加強成人職業教育工作，要充分發揮職教、農廣校、農村科普示范基地等農村實用人才培養的主渠道作用。采取重點培訓和經常培訓相結合。集中培訓和個人自學相結合，課堂培訓與現場培訓相結合，走出去與請進來相結合等辦法靈活多樣地進行培訓，提高農村實用人才的能力。四是豐富培訓內容，提高培訓效果。緊密結合農村經濟結構調整，突出重點。注重實效，改變單純傳播知識和技能的做法，注重動手和解決實際問題能力的培養，從傳授單一技術、技能擴展到市場經濟、現代農業科技等多個領域。五是不斷提高農村各業骨干分子的學歷層次。要通過學歷教育的途徑，讓農村的中堅力量系統接受理論培訓，更新觀念、拓展思維、增長知識、提高站位。六是多方面為他們提供與社會接觸的機會，擴大視野，增長見識，如鼓勵他們參加各種專業技術協會，參加各種學術技術交流活動，組織到外地參觀考察等。

(二)人才成長的扶持政策

1 增加投入，支持人才培養。一是各級財政應將每年財政收入的0.5‰作為農村實用人才開發培養經費納入部門預算，保證支付給承擔農村實用人才開發培養任務的機構。二是建立農村實用人才發展專項資金，繼續加大農村實用人才教育培訓的投入。三是對農村中等職業教育實行免費教育，政府買單。對學習中專涉農專業的學生，可采取工學交替，理論學習與生產實踐相結合的培養方式，并按全日制學生待遇享受國家助學金資助。

2 增加投入。促進人才創業。一是要整合中央和地方財政以及各涉農部門對農村經濟發展的扶持資金，形成合力。培養一批帶動效應大的種植、養殖大戶和專業經濟合作組織。二是加大信貸支持力度。建立農村實用人才信用等級評估制度，實行農村實用人才信貸聯保制度，放大貸款額度，簡化申貸手續。三是要建立農村實用人才開發專項資金，要堅持財政投入為主的原則，并積極鼓勵和支持農民個體和社會力量投資農村人才開發。四是建立農村實用人才創業基金，對農村實用人才開展創業的，在經專家論證其創業項目可靠后，應給予其一定的啟動資金支持。

3 建立機制，保障人才權益。要積極圍繞農村實用人才的市場配置、職稱、醫療和養老保險等，探索和建立農村實用人才的社會化管理機制。要盡早研究制定諸如農村人才流動、農村實用人才的聘用合同鑒證、農村人才爭議處理等辦法，保護各類農村人才的合法權益。

(三)有利于人才發揮作用的政策措施

要認真研究和制定扶持農村實用人才的優惠政策，使農村實用人才創業、發展的政策環境越來越寬松。一是引導土地有序流轉和向種養大戶集中，提高土地規模化經營水平。二是鼓勵他們興辦流通合作組織和中介機構。帶領更多的農民發家致富。三是由省、市(縣)政府規定農村實用人才可免費進入人才庫，免費參加人才交流會，免費參加縣、鄉實用技術培訓，優先獲得農業項目貸款，對農村實用人才創建的農業產業園區，實行掛牌保護，享受招商引資的稅收、工商規費相關優惠政策。

(四)促進人才合理流動的措施

建立人才自由流動機制，推進城鄉人才雙向流動。引導各類人才到農村創業，讓實用人才盡可能找到最適合、最能發揮特長的崗位。把農村實用人才列入農村干部、入黨積極分子進行雙向培養和利用。

(五)農村實用人才激勵政策

一是大力開展農村人才“創優爭先”、“十佳實用人才”等評比表彰獎勵活動，不斷增強各類實用人才創業信心。二是進一步做好農村實用人才專業技術職稱評定工作，使昔日的“鄉土專家”有名有份。有條件的還可以為中高級職稱人員加入養老保險。營造選人、育人、用人、優秀人才脫穎而出的良好環境。三是通過各種媒體和方式大力宣傳農村實用人才的先進事跡，營造農村實用人才成長的良好氛圍。

(六)農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發的組織領導

進一步健全完善我省農村人才工作體系，努力形成社會各方面力量培養農村人才、廣泛關注開發農村人力資源的工作格局。建議成立省、市、縣分管領導任組長的農村人才隊伍建設領導小組。出臺一系列規范性配套文件，由省、市、縣財政安排專項工作經費，各鄉鎮建立農村人才服務站。各級政府、各有關部門要分別結合自身如何為農村人才資源開發服務。制定創新性、科學性、可操作性強的工作計劃。