當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的形勢、難點(diǎn)與對策

彭 杰 ，張延祥 ，高素芹，汪萌

（1.聊城市東昌府區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 聊城 252000 ）（2.東昌府區(qū)鳳凰工業(yè)園管理委員會，山東 聊城 252000）

隨著改革開放，國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)村、農(nóng)民確實(shí)得到了實(shí)實(shí)在在的獲得感，包括農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、稅收減免等等。伴隨著這些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善、惠農(nóng)政策的執(zhí)行，農(nóng)民的收入有所增加，幸福感有所增強(qiáng)，但是，隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)邊際收益遞減效應(yīng)發(fā)揮作用，農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收卻到了一個(gè)瓶頸期。該瓶頸期所面臨的問題復(fù)雜、情況多樣，結(jié)合兩年多的農(nóng)村調(diào)研，淺談一下對這些問題和情況的現(xiàn)狀及看法。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

這次調(diào)研共走訪了本轄區(qū)內(nèi)的行政村10個(gè)，這些行政村一般存在以下共性問題：

1、村集體收入增長緩慢甚至零增長。

所調(diào)研的10個(gè)行政村村級集體經(jīng)濟(jì)基本為零。主要問題在于：第一，村干部受教育程度低、思想保守、缺乏干事創(chuàng)業(yè)精神，幾乎所有的村干部的年齡都在40歲到60歲之間，受教育程度在初中以下，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的能力和動力，甚至有些村干部對上級的政策落地也是應(yīng)付了事，這種情況下自身的發(fā)展都是問題，更不要說帶領(lǐng)村民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；第二，大部分村村干部之間存在矛盾，《村民委員會組織法》決定了大部分村主任選舉受家族影響，并且弱化了黨支部在村里的影響，這勢必造成在工作中黨支部和村委會之間的矛盾，造成村班子之間的內(nèi)耗，無心發(fā)展；第三，村集體收入來源匱乏。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村集體的主要收入來源為村集體土地的承包，有些有村集體土地的村，集體土地的承包期一般在10年以上，一次承包10年無收益增長，嚴(yán)重透支了未來的發(fā)展空間，即使這樣，由于村干部和村民法律知識的匱乏和法律意思的淡薄，在土地承包合同的簽訂上存在各種漏洞，一旦合同雙方出現(xiàn)違約情況，解決途徑主要靠當(dāng)事人的證詞，合同對承包雙方缺乏約束性，加之農(nóng)村一般為人情社會，在這種情況下很難保證村集體的利益。更別說沒有村集體土地的村。

2、農(nóng)村勞動力空心化嚴(yán)重、受教育程度偏低、思想觀念落后。

農(nóng)村留守人員中大多數(shù)婦女、兒童、老年人，青壯年勞動力很少；農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化水平偏低，目前農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的主要勞動力年齡都在40到70歲之間，文化程度大多在初中文化水平以下，有一技之長的就更少。這部分人群勞動能力不強(qiáng)，思想觀念落后，安于現(xiàn)狀，接受和應(yīng)用科學(xué)技術(shù)的能力相對較差，風(fēng)險(xiǎn)偏好低，接受新興事物的能力偏低，害怕創(chuàng)新給自己帶來的經(jīng)濟(jì)上的風(fēng)險(xiǎn)和精神上的打擊，增收渠道狹窄。凡文化程度高，有一技之長的18到45歲之間的農(nóng)民多數(shù)都外出打工或從事二、三產(chǎn)業(yè)，這部分人有些人常年在外，有些人只在農(nóng)忙季節(jié)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對農(nóng)業(yè)沒有感情，缺乏從事農(nóng)業(yè)的積極性和動力。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整阻力大。

從農(nóng)村、農(nóng)民的內(nèi)部因素看，農(nóng)民主要從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，在所調(diào)研的村中，其中有9個(gè)村主要種植各種蔬菜，其收入相對較高，對外出打工的依賴性較低，有1個(gè)村主要種植小麥、玉米，其收入偏低，對外出打工的依賴性較高。從村莊建設(shè)上明顯可以區(qū)分二者，前者村莊建設(shè)發(fā)展較快，后者村莊建設(shè)明顯落后。況且后者農(nóng)村空心化更為嚴(yán)重。但兩者的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整阻力都很大，前者由于種植經(jīng)濟(jì)作物，土地收入較高，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)意愿小，土地成本高，加上農(nóng)民小富即安的思想，對外來新事物存在抵觸情緒。后者，雖然土地收入少，但農(nóng)村空心化嚴(yán)重，導(dǎo)致對新生事物接受能力下降，加上土地成本小，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿降低。

從外部因素看，大型的公司、新興的農(nóng)業(yè)組織參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整、參與農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件不足。第一，農(nóng)業(yè)本身投資大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)高、收益低的特性決定了大型的企業(yè)和組織投身農(nóng)業(yè)的積極性不大。第二，小型的新興農(nóng)業(yè)組織大部分由前期發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)大戶成立，投身農(nóng)業(yè)的積極性較高，但是這部分人受教育程度偏低，資金少，獲得金融支持少，加上缺乏專業(yè)的規(guī)模化農(nóng)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致大部分這種組織在靠政府的補(bǔ)貼過活。艱難維持在倒閉和發(fā)展的邊緣。第三，農(nóng)民缺乏契約精神，法律意思淡薄，這就導(dǎo)致這部分新興的農(nóng)業(yè)組織在應(yīng)付企業(yè)發(fā)展的過程中還需要很大一部分精力來處理和租地農(nóng)民的關(guān)系，身心疲憊。第四，政策因素和行政審批過程的繁瑣和漫長扼殺了部分新興農(nóng)業(yè)組織參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、投身農(nóng)業(yè)的積極性。以一個(gè)養(yǎng)殖場的建設(shè)為例：首先，養(yǎng)殖場建設(shè)地需要離開村莊、河流以及主要的交通道路500米，而具備這種條件的地塊一般為基本農(nóng)田，不允許搞建設(shè)。在這種前提下，需要辦理的手續(xù)涉及國土資源局、畜牧局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局以及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各單位對自己所出手續(xù)獨(dú)立辦公，缺乏統(tǒng)籌，沒有辦事清單或明白紙，再加上養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)人文化水平低，對政策和手續(xù)不了解，這就導(dǎo)致養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)人像無頭蒼蠅一樣奔走于各相關(guān)單位之間，消耗了大量的時(shí)間和精力，筆者所調(diào)研的養(yǎng)殖場所有手續(xù)跑了一年多，手續(xù)跑完后養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)人還是對辦事流程一頭霧水，可見手續(xù)之繁雜。

4、農(nóng)民組織化程度低，沒有品牌意識和營銷途徑，受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動影響大。

從所調(diào)研的村莊看，農(nóng)民主要的經(jīng)營方式還是一家一戶的耕作方式。規(guī)模小且分散，難以形成地方品牌。即使有些初期的合作社組織形式，也缺乏經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)和營銷途徑，高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品需要較高的成本支撐，有些產(chǎn)品得到認(rèn)可后卻不能穩(wěn)定產(chǎn)量，導(dǎo)致已經(jīng)培養(yǎng)的客戶群流失，從而增加了合作社的風(fēng)險(xiǎn)。再加上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動因素帶來的風(fēng)險(xiǎn)，增加了涉農(nóng)組織和農(nóng)民增收的困難。

二、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的有關(guān)對策

1、加大法律、法規(guī)及政策的宣傳力度。知法、懂法才能依法辦事，讓農(nóng)民知法、懂法，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意思、契約精神，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的軟環(huán)境，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展的軟前提，為人才、資金等資源向農(nóng)村流動做好準(zhǔn)備。統(tǒng)籌涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)單位出臺集中辦公或制作、發(fā)放辦事流程明白紙，讓想在農(nóng)村發(fā)展、想以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)的有志之士少跑腿、少動嘴，減少政策咨詢、了解環(huán)節(jié)的時(shí)間、壓縮走程序、辦事環(huán)節(jié)的成本，讓其把更大的精力放在發(fā)展事業(yè)上、經(jīng)營項(xiàng)目上。增強(qiáng)效率的同時(shí)也增強(qiáng)了其干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

2、明確集體資產(chǎn)、增加集體收入。目前農(nóng)民土地確權(quán)已基本完成，是否可以完善集體資產(chǎn)確權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)。把集體資產(chǎn)由草叢里跑出來的兔子變成集市上售賣的兔子。這樣既有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村干部的工作，也為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃除了障礙。

3、引導(dǎo)農(nóng)村外出打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，參與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。相對于外部力量參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村外出打工的這部分人員更懂得與農(nóng)民打交道，對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)更有感情，外出打工使其經(jīng)濟(jì)上有了原始積累，也使其思路上更加開闊，更容易接受新生事物，這部分人的受教育程度明顯高于農(nóng)村留守人員，對政策的了解也更加透徹。加上農(nóng)村基本都是熟人社會，這部分人的行為也更容易影響農(nóng)民的種養(yǎng)殖行為習(xí)慣。政府可以出臺相關(guān)政策對這部分給以扶持，例如：農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、企業(yè)管理培訓(xùn)、小額貸款的扶持等等。為敢干事、想干事的人創(chuàng)造干成事的條件。

4、增強(qiáng)村班子的辦事能力和發(fā)展能力。這兩方面的能力直接影響村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)現(xiàn)這方面的人才，培養(yǎng)這方面的人才。筆者認(rèn)為，外出學(xué)習(xí)不如打造本地亮點(diǎn)，外面的經(jīng)驗(yàn)不一定適合本地的發(fā)展，而本土成長的亮點(diǎn)對周邊的帶動效應(yīng)和模范作用更適合本地的發(fā)展情況。打造亮點(diǎn)的過程中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)更適合在本地推廣。而亮點(diǎn)的形成少不了能干事、想干事的村班子和本土人才。

5、打造品牌、培育和拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售途徑。高質(zhì)量的產(chǎn)品需要高的成本和高的銷售價(jià)格，而傳統(tǒng)的銷售模式下，高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品往往面臨低質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格競爭，這就需要創(chuàng)新銷售模式，需要培育新型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，引進(jìn)新型銷售模式。培養(yǎng)或發(fā)現(xiàn)好的互聯(lián)網(wǎng)加農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，宣傳、推廣。讓好的產(chǎn)品能賣個(gè)好的價(jià)錢，讓生產(chǎn)者得到好的回報(bào)。這樣才能可持續(xù)發(fā)展。

6、對農(nóng)業(yè)合作組織成員進(jìn)行種、養(yǎng)殖技術(shù)和經(jīng)營管理方面的培訓(xùn)。這部分組織是農(nóng)業(yè)發(fā)展的星星之火，它們的成長和發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的重要組成部分。而好的技術(shù)、好的經(jīng)營、管理理念是其成敗的關(guān)鍵。

7、創(chuàng)新涉農(nóng)金融服務(wù)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開金融支持，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，資金問題是除經(jīng)營、管理經(jīng)驗(yàn)之外影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二大問題，很多合作組織或涉農(nóng)企業(yè)，發(fā)展過程中都多多少少面臨貸款難的問題，尤其是一些初具規(guī)模的養(yǎng)殖場，主要表現(xiàn)在額度低，找不到擔(dān)保人或擔(dān)保公司，這個(gè)問題嚴(yán)重制約了合作組織和涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展。

2016年年底國務(wù)院辦公廳出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》，《意見》指出：小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，事關(guān)農(nóng)民安居樂業(yè)和農(nóng)村和諧穩(wěn)定，事關(guān)鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，支撐農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動力逐漸減弱，農(nóng)民收入增長放緩，迫切需要拓寬新渠道、挖掘新潛力、培育新動能。《意見》的出臺，說明黨中央已經(jīng)意識的目前農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的一些新問題。新形式下，農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)，需要政府和社會各界共同努力，在尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程添磚加瓦。