建立我國(guó)貧困高中生資助制度探析

近年來(lái)，國(guó)家采取了一系列政策措施以切實(shí)解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題。但是，截至目前，對(duì)于普通高中階段的貧困生資助幾乎處于國(guó)家貧困生資助政策體系的“盲區(qū)”。從全國(guó)范圍看，多數(shù)地區(qū)至今仍缺少剛性的制度安排。筆者在此試對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行探討，不足之處，祈請(qǐng)專家指正。

一、我國(guó)高中貧困生的現(xiàn)狀

1.貧困生比例和人數(shù)呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)

隨著基礎(chǔ)教育的發(fā)展，我國(guó)普通高中教育規(guī)模快速擴(kuò)大，學(xué)生入學(xué)比例大幅度提高，貧困生比例因而也呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。2007年5月至6月，中國(guó)扶貧基金會(huì)在部分地區(qū)展開(kāi)的高中貧困生狀況調(diào)查發(fā)現(xiàn):國(guó)家級(jí)貧困縣的貧困生面很大，貧困生比例大約在20%左右，其中特困生比例在7%左右。在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后的中西部地區(qū)，貧困、特困生的比例更高。以青海省樂(lè)都縣樂(lè)都二中為例，2007年在校生2285人，貧困生竟然達(dá)1600余名，其中特困生約有488名，占學(xué)生總數(shù)的21%。盡管目前我國(guó)還沒(méi)有專門關(guān)于普通高中貧困生的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，但根據(jù)2004~2005學(xué)年統(tǒng)計(jì)的“全國(guó)公辦普通高校貧困家庭學(xué)生占在校生總數(shù)的19%”的比例推算，2005年前后我國(guó)貧困高中生的規(guī)模大概有457萬(wàn)之多。(據(jù)《2005年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)，2005年全國(guó)普通高中在校生為2409.09萬(wàn)人。)

2.“因貧輟學(xué)”“因?qū)W負(fù)債”的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重

一方面，我國(guó)貧困高中生“因貧輟學(xué)”問(wèn)題已非常嚴(yán)重。2006年，我國(guó)普通高中生均學(xué)費(fèi)達(dá)到1147元，比2000年增長(zhǎng)72%，而同期我國(guó)農(nóng)村居民家庭人均純收入僅增長(zhǎng)59%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年城市在校貧困高中生每校平均約占7.5%，而農(nóng)村比例則更大，家庭貧困成為部分學(xué)生失學(xué)的主要原因。截至2006年，我國(guó)中西部82.3%的貧困高中生家庭是“因?qū)W致貧”，有20%的貧困高中生面臨輟學(xué)的威脅，還有一些貧困生為了減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)主動(dòng)選擇輟學(xué)。

另一方面，在一些地區(qū)，家庭“因?qū)W負(fù)債”的情況也日益凸顯。據(jù)中國(guó)扶貧基金會(huì)于2007年7～8月開(kāi)展的“新長(zhǎng)城千村助學(xué)尋訪活動(dòng)”的調(diào)查顯示，254名貧困高考生中僅有10.5%的家庭沒(méi)有債務(wù)，有9.4%的家庭債務(wù)在1000~3000元，7.9%的家庭債務(wù)在3000~5000元，而債務(wù)在5000元以上的竟占到71.7%。這些家庭為了幫助子女完成高中階段的學(xué)業(yè)進(jìn)而考入大學(xué)，全家舉債度日，背負(fù)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，最多的竟然高達(dá)12萬(wàn)元。

3.生活窘迫使貧困生承受身體、精神的雙重壓力

高中教育雖然收費(fèi)比大學(xué)低，但每年的各項(xiàng)費(fèi)用至少也需要5000元左右，勉強(qiáng)交了學(xué)費(fèi)的貧困高中生在學(xué)校的生活非常艱苦。據(jù)共青團(tuán)河南省委希望工程辦公室2005年對(duì)全省18個(gè)省轄市348所學(xué)校的16.45萬(wàn)名在校高中生發(fā)放的調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示，每月生活費(fèi)低于100元的高中生竟占44%，有相當(dāng)一部分農(nóng)村貧困高中生僅靠饅頭和開(kāi)水充饑。2007年，中國(guó)扶貧基金會(huì)新長(zhǎng)城項(xiàng)目對(duì)我國(guó)16個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的16所高中進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示:59.52%的貧困生家庭每月能提供的生活費(fèi)用在100元以下，平均每天不足4元。

家庭貧困除了給貧困高中生帶來(lái)影響學(xué)習(xí)的壓力外，還給他們帶來(lái)很重的精神負(fù)擔(dān)，這些貧困高中生普遍感到自卑和孤獨(dú)。2005年，中國(guó)扶貧基金會(huì)新長(zhǎng)城項(xiàng)目部提供的《中國(guó)優(yōu)秀特困高考生調(diào)查報(bào)告》中對(duì)特困生所在學(xué)校的教師調(diào)查結(jié)果顯示:48.5%的特困生心理壓力較大，有自卑傾向。具體表現(xiàn)為平時(shí)不愿意參加集體組織的活動(dòng)，寡言、沉悶而欠缺活潑，較嚴(yán)重的同學(xué)還有自閉傾向，幾乎不愿與周圍老師和同學(xué)進(jìn)行溝通、交流。有67%的貧困高中生表示因?yàn)榧彝ヘ毨?dǎo)致與同學(xué)交往有心理障礙，有75%的貧困高中生則表示因?yàn)榧彝ヘ毨г斐稍趯W(xué)校里有孤獨(dú)感。

二、高中貧困生資助未納入國(guó)家資助體系的原因

目前，我國(guó)普通高中貧困生的資助政策依然被排除在國(guó)家教育資助政策體系之外。隨著普及高中階段教育目標(biāo)的日益臨近，對(duì)普通高中貧困家庭學(xué)生的資助問(wèn)題已愈發(fā)突出。分析造成上述問(wèn)題的原因，主要有以下幾個(gè)方面:

1.教育的非義務(wù)性造成普通高中實(shí)行成本分擔(dān)的教育財(cái)政政策

在我國(guó)，普通高中屬于非義務(wù)教育，國(guó)家實(shí)行教育成本分擔(dān)的財(cái)政政策，在校生需要負(fù)擔(dān)學(xué)雜費(fèi)及其他費(fèi)用，這導(dǎo)致不少貧困家庭不堪重負(fù)。通常人們認(rèn)為，我國(guó)的高中教育在消費(fèi)上具有擁擠性和局部排他性的特征，是一種典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。接受高中教育者，增加了獲得收入乃至提高社會(huì)地位的能力，有更多的發(fā)展機(jī)遇和更好的職業(yè)前途，所以受教育者應(yīng)當(dāng)根據(jù)受益程度繳納適當(dāng)費(fèi)用，補(bǔ)償一部分教育成本，這是合理的也是公平的。況且普通高中正常的交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前并不高(不考慮擇校費(fèi)的情況)，如果連高中都讀不起，將難以承擔(dān)以后上大學(xué)的費(fèi)用。基于這種認(rèn)識(shí)，社會(huì)上對(duì)高中貧困生尤其是學(xué)業(yè)成績(jī)平平的高中貧困生失學(xué)并不感到有多少遺憾。同時(shí)，由于教育產(chǎn)業(yè)化思潮的影響，人們過(guò)分強(qiáng)調(diào)教育成本分擔(dān)，而對(duì)“弱勢(shì)補(bǔ)償”有所忽視，這是導(dǎo)致高中教育中貧困生救助不力的根源之一。

2.政府決策部門對(duì)資助貧困高中生的必要性認(rèn)識(shí)不足

由于普通高中不屬于義務(wù)教育，導(dǎo)致了政府部門在助學(xué)問(wèn)題上忽略了普通高中階段。首先，地方教育行政部門對(duì)高中教育的興奮點(diǎn)多集中在高考升學(xué)上，對(duì)貧困生的救助工作則表現(xiàn)淡漠。其次，受財(cái)力不足的制約和制度缺失的影響，民政部門在關(guān)乎弱勢(shì)群體生存需要的社會(huì)救濟(jì)方面盡管做了不少工作，但對(duì)涉及他們精神與發(fā)展需要的特殊社會(huì)福利卻很少關(guān)注。再次，由于有關(guān)決策部門的官僚主義不同程度存在，對(duì)貧困生實(shí)際狀況了解不多，對(duì)高中貧困生失學(xué)問(wèn)題所可能帶來(lái)的影響社會(huì)公平、影響社會(huì)和諧的不利因素估計(jì)不足、認(rèn)識(shí)不到位。總之，人們對(duì)高中貧困生助學(xué)問(wèn)題重視不夠，這也在一定程度上暴露出政府有關(guān)部門對(duì)這個(gè)社會(huì)性問(wèn)題的漠視。

3.救助貧困生的責(zé)任主體界定不合理

救助貧困生的責(zé)任主體首先應(yīng)是各級(jí)政府部門，其次才是學(xué)校，但是國(guó)家有關(guān)政策及文件中對(duì)這個(gè)問(wèn)題缺乏明確界定。以山東省為例，該省將對(duì)普通高中生的救助實(shí)施方式主要定位于學(xué)雜費(fèi)減免，使學(xué)校成為救助的責(zé)任主體。這樣一種界定缺乏合理的依據(jù)。其一，學(xué)校和政府的社會(huì)角色不同。政府是發(fā)展區(qū)域教育的主體，是教育經(jīng)費(fèi)的主要提供者，也是社會(huì)弱勢(shì)群體的最大保護(hù)者，這是政府的職責(zé)所決定的。政府提供教育經(jīng)費(fèi)，包含著要對(duì)家境貧困的學(xué)生給予必要的幫助。學(xué)校是非營(yíng)利組織，具有社會(huì)公益性，在道義上有扶困助學(xué)的義務(wù)，但不是法定的義務(wù)。其二，從現(xiàn)狀看，公辦學(xué)校的運(yùn)行機(jī)制與教育服務(wù)的公益性還不相適應(yīng)。政府對(duì)普通高中教育的投入不足現(xiàn)象較為普遍，特別是在欠發(fā)達(dá)省區(qū)已形成“吃飯靠財(cái)政、運(yùn)轉(zhuǎn)靠收費(fèi)、建設(shè)靠貸款”的窘迫局面。許多學(xué)校負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)，致使學(xué)校對(duì)貧困高中生的救助在客觀上受到極大制約。

三、建立高中貧困生資助制度的建議

貧困不是年青學(xué)子的過(guò)錯(cuò)。在解決普通高中貧困生入學(xué)問(wèn)題方面，各級(jí)政府擔(dān)負(fù)著義不容辭的責(zé)任。筆者認(rèn)為，國(guó)家建立普通高中貧困生資助制度勢(shì)在必行。因此，我們提出如下的對(duì)策和建議:

1.落實(shí)政府的教育投入責(zé)任，進(jìn)一步增加對(duì)普通高中的教育投入

原則上，一般國(guó)家和地區(qū)都是根據(jù)不同類型的教育所具有的公共產(chǎn)品性質(zhì)的程度來(lái)決定財(cái)政負(fù)擔(dān)的程度。不同類型的教育在“公共產(chǎn)品”與“私人產(chǎn)品”兩端之間所處的位置是不同的。普通高中是比較典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其教育服務(wù)在消費(fèi)上具有部分競(jìng)爭(zhēng)性，即普通高中教育對(duì)學(xué)生的數(shù)量有一定限制，所以受教育者應(yīng)該承擔(dān)一部分教育成本。但是，與高等教育相比，“普通高中教育是在九年義務(wù)教育基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高國(guó)民素質(zhì)、面向大眾的基礎(chǔ)教育”，因而，高中主要是對(duì)受教育者進(jìn)行基本文化知識(shí)與技能的培養(yǎng)，其個(gè)人收益率遠(yuǎn)低于高等教育，同時(shí)其人力資本投資轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力比中等職業(yè)教育來(lái)得更緩慢。因此，高中教育個(gè)人分擔(dān)的教育成本比例應(yīng)低于高等教育和中等職業(yè)教育。由此可見(jiàn)，高中教育具有廣泛的社會(huì)效益，是確保所有青少年至少掌握參與社會(huì)工作所需要的基本技能的基礎(chǔ)教育，所以應(yīng)當(dāng)以政府投入為主。因此，上級(jí)政府可以通過(guò)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度、增加教育投入、化解學(xué)校過(guò)重的債務(wù)等，改善其教育服務(wù)的公益性，使學(xué)校有能力以收費(fèi)減免、發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金、提供勤工助學(xué)崗位以及補(bǔ)助生活費(fèi)等靈活的方式擴(kuò)大資助范圍和資助額度。

2.逐步推行“高中生生源地助學(xué)貸款”

對(duì)貧困高中生實(shí)行“高中生助學(xué)貸款”是對(duì)大學(xué)生助學(xué)貸款的進(jìn)一步延伸，將國(guó)家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)由大學(xué)延伸到高中，由支持高等教育拓展到支持高中階段教育，可為金融信貸服務(wù)向義務(wù)教育延伸奠定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，為更好地支持基礎(chǔ)教育開(kāi)辟出一條途徑。

當(dāng)然，對(duì)貧困高中生實(shí)行助學(xué)貸款有一定的難度，這是肯定的。比如說(shuō)，大學(xué)生可以憑高考錄取通知書申請(qǐng)貸款，而發(fā)放高中生助學(xué)貸款，需要對(duì)貸款對(duì)象的家庭進(jìn)行信用考察，同時(shí)對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)也有一定的要求。為此，人民銀行河北省永清縣支行在2004年通過(guò)實(shí)際調(diào)查已研究制定出了《永清縣生源地高中生助學(xué)貸款試行辦法》。當(dāng)年，通過(guò)農(nóng)村信用社就辦理生源地高中生助學(xué)貸款58筆，金額17.7萬(wàn)元。截至2006年9月，在高中生助學(xué)貸款的資助下，該縣已經(jīng)有206名學(xué)生順利升入高中，83名輟學(xué)生重返高中課堂。2005年和2006年，有8名受到貸款資助的貧困學(xué)生考上了大學(xué)。永清縣的做法為我們提供了一個(gè)很好的范例，也為我們大范圍地推行普通高中貧困生助學(xué)貸款制度提供了借鑒。

3.建立和完善社會(huì)力量對(duì)貧困高中生的資助體系

據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)中西部縣鎮(zhèn)農(nóng)村高中生總數(shù)約為900多萬(wàn)人，其中貧困高中生比例為20%，即180多萬(wàn)人，按照每名普通高中生每年1500~2000元計(jì)算，需要資助的資金約36億元。如果單靠國(guó)家目前的財(cái)力，是有一定困難的。因此，全國(guó)政協(xié)委員孫繼業(yè)建議，應(yīng)將高等教育的助困體系延伸至高中教育，盡快在各地建立和完善高中貧困生資助制度。從中央到地方，要建立專門用于解決高中貧困生的基金，并建立一套科學(xué)、嚴(yán)格的高中貧困生助學(xué)金發(fā)放辦法。要擴(kuò)大高中生享受特困資助的范圍，至少將城市低保戶家庭和農(nóng)村特困家庭子女納入其中。一些教育界人士建議，國(guó)家應(yīng)建立專門用于解決高中貧困生問(wèn)題的救助制度，設(shè)立“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”等完整、系統(tǒng)的針對(duì)高中貧困生的救助政策和體系。可將目前設(shè)立的宏志班政策延伸至普通高中班級(jí)，讓更多的學(xué)生享受到政府的優(yōu)惠政策。同時(shí)，號(hào)召社會(huì)各界采取結(jié)對(duì)助學(xué)等形式，開(kāi)辟多種救助渠道。

綜上所述，關(guān)注高中貧困生，完善高中貧困生救助體系，對(duì)普及高中教育，進(jìn)而為高等學(xué)校輸送更多優(yōu)秀人才，有著深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。盡可能多地關(guān)注高中貧困生，建立普通高中貧困生資助體系，是我國(guó)教育資助體系中不可忽視的重要環(huán)節(jié)，更是國(guó)家和各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。

(責(zé) 編 若 洋)