熱造“新城”的困惑與反思

不久前，焦作新區(qū)、新鄉(xiāng)平原新區(qū)、許昌新區(qū)同時獲得“通行證”，加上去年獲批的鄭州新區(qū)、開封新區(qū)、洛陽新區(qū)，河南六大城市新區(qū)規(guī)劃藍(lán)圖一一呈現(xiàn)。據(jù)報道，新批的3個新區(qū)的總體性規(guī)劃正在緊張進行中，部分地區(qū)的控制性規(guī)劃也在“快馬加鞭”的進行，相關(guān)的機構(gòu)也將逐步成立。

像河南這樣眾多城市開展的“新城”建設(shè)，并不鮮見。我們不難看到，在中國廣袤的土地上，從東到西，從南到北，從小縣城到省會城市，從落后地區(qū)到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，隨處都是建設(shè)“新城”的壯景。實際上，這種“造城運動”在上個世紀(jì)90年代中期就在興起，只是在今天顯得愈加“如火如荼”，大有勢不可擋之勢。

中國被公認(rèn)為世界經(jīng)濟發(fā)展的重要一極，經(jīng)濟發(fā)展速度在全球處于領(lǐng)先地位，中國經(jīng)濟的快速發(fā)展也必然推進城市化進程。一方面，原有城市地域空間、產(chǎn)業(yè)布局及生活設(shè)施等已難以滿足人們的新要求；另一方面，城市的誘惑使大量勞動力包括數(shù)以億計的新生代農(nóng)民工和每年幾百萬的大學(xué)生沉淀在城市。這些因素的交互作用，使城市管理者不得不大力拓展城市發(fā)展新空間。像北京“攤大餅”的方式，就是擴大城市空間的一種路徑，但很多城市覺得這還是一個緩慢的過程，舉全力建“新城”就成為共同趨向。

而“新城”建設(shè)的合理性，并不能掩蓋此間出現(xiàn)的非理性。脫離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展水平，可謂“新城”熱中的最大問題。建座新城并不是件簡單的事，少則幾十億，多則幾百上千億，很多地方特別是中西部落后地區(qū)，缺乏特色資源，缺乏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，缺乏上規(guī)模企業(yè)，甚至是“窮山惡水”之地，也要建個新城，自然難上加難，無論是地方財政投入，還是銀行貸款，或是招商引資，怎么也難籌措到巨額資金，很可能就成了一個“爛尾新城”，造成了極大的人力物力財力浪費，使捉襟見肘的經(jīng)濟雪上加霜。最近曝光的財力只有3000多萬元的內(nèi)蒙古清水河縣，卻計劃斥資60多億元建新城，歷時10年的結(jié)果是留下了一堆“爛尾樓”，實在應(yīng)該引起地方政府的深思和警惕。可以想見，這樣的貧困縣即使建了新城，也難免是_座沒有人氣的空城。

并非經(jīng)濟發(fā)展水平相對好的地區(qū)就可放開手腳建新城。在中國這個人多地少的國家，保護土地特別是保護耕地是長期國策，而18億畝耕地這條“紅線”，在各種各樣的土地違法行為面前，時有沖決之虞。不可否認(rèn)，此間一浪高過一浪的“新城”建設(shè)難辭其咎。有的地方名為建“新城”實為“圈地”賣地，規(guī)避政策限制，變相搞房地產(chǎn)開發(fā)，這種情形在地縣一級表現(xiàn)尤烈。試想，如果全國幾百個城市、幾千個縣都群起建“新城”，我們賴以生存的土地不岌岌可危才怪。

建“新城”也是一些地方領(lǐng)導(dǎo)的形象工程、政績工程。不建個“新城”就好像沒開拓精神似的，似乎只有這樣的“大手筆”才能體現(xiàn)其能耐。“新城”建設(shè)由此成了當(dāng)下的一種流行，一種時尚。一些地方領(lǐng)導(dǎo)只求這一任搭起個“架子”，至于“新城”何時能最終建起來，功能布局是否合理，能否引來“鳳凰”……這些后面的事如何，只好由繼任者來打理了。這樣的“新城”是不是科學(xué)可想而知，是不是經(jīng)得起歷史和后人的考慮，那更不是他們?nèi)ニ妓鞯摹Ｒ驗椋芸赡芤欢螘r間后他就“飛黃騰達(dá)”也。

從制度層面上看，地方政府依然是經(jīng)濟增長的第一推力。很長時間以來，我們的經(jīng)濟難以擺脫“GDP競賽”的怪圈。相當(dāng)程度上不可不歸咎于地方政府的“新城”建設(shè)。與以往地方政府主要集中于道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比，今時地方建設(shè)“新城”等于另起爐灶，需要提供的涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施、辦公樓、公共場所、商業(yè)、教育、醫(yī)療、住宅、標(biāo)志建筑等眾多設(shè)施與服務(wù)。顯然，這是大規(guī)模投資，又是長期性投資。大家彼此效尤，經(jīng)濟焉能不熱?

“羅馬不是一天建成的”——縱觀古今中外城市發(fā)展史，一個城市的產(chǎn)生、發(fā)展與繁榮都有其內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律，并歷經(jīng)漫長的過程，無論雅典、倫敦、巴黎、柏林、紐約還是北京、上海、西安、東京、孟買都如此。當(dāng)然，在工業(yè)化、信息化強力推動下的城市化，不可能像農(nóng)業(yè)文明時代的城市發(fā)展那般亦步亦趨地緩慢進行，人的力量今天在加速著城市化。但人的因素若超越了自然規(guī)律和城市自身發(fā)展規(guī)律，加速度下的城市化，可能會反作用于經(jīng)濟、社會、自然以致人類自身。

在風(fēng)起云涌的“造城浪潮”下，該是認(rèn)真反思的時候了。