“大部制”改革與適度政府規模構建

摘要目前，我國各級地方政府正如火如荼地推行“大部制”改革。“大部制”改革是對現有政府機構進行有效整合，改變職能交叉的現象，減少機構數量，降低各部門協調困難，提高政府運作效率，是政府更符合市場經濟的宏觀管理和公共服務的角色定位。 “大部制”是圍繞政府職能轉變對政府權力與部門的重構，是構建適度政府規模的邏輯選擇。

關鍵詞服務型政府 “大部制”改革 適度政府規模

中圖分類號:C93文獻標識碼:A

1 “大部制”改革與適度政府規模

“大部制”就是“大部門體制”。“大部制”改革，是以組建“大部門體制”為目標改革，其主要內容就是，在政府的機構設置中，將那些職能相近、業務范圍雷同的事項，集中到同一個部門管理，對確需多部門管理的事務，明確各部門的地位和智能，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門，從而降低行政成本，提高行政效率。2008年人大會上通過了《國務院機構改革方案》，這標志我國改革開放后的第六輪機構改革開始。在這次機構改革的重點，是促進科學發展，加強和改善宏觀調控，以保障和改善民生為出發點，加強社會管理和公共服務，是對一些職能相近的部門進行整合，實行綜合設置，理順部門職責關系。服務型政府對政府規模的要求，是建設有限政府，使政府在適度規模的情況下完成政府職能。

適度政府規模，就是指政府規模必須與當地發展水平、治理環境等相適應，政府財力消費與人力投入既能圓滿實現其公共職能，也不會導致規模的無限膨脹。它要求政府職能有限化，權責一致化，部門結構合理化和人員數量比例科學化，并維持在一定水平的財政支出。政府規模往往與一個國家的行政效率、經濟增長水平和社會穩定程度密切相關，如何把政府規模控制在適度的范圍內，始終是行政改革追求的目標。當代中國適度政府規模的構建，既不是“大政府”也不是“小政府”，而是“與政府內在職能規模相匹配”的公共服務型政府。因而，當代中國適度政府規模的構建，既不是一昧的精簡機構，縮減人員，也不是實現政府規模的增量性擴張，而是以政府的內在職能規模為依據，以構建公共服務型政府為取向，重新確定政府職能，建立一個精干高效的政府機構和行政管理體制。

如今，我國各級地方政府正如火如荼地推行“大部制”改革。“大體制”改革是行政系統內部的決策、執行和監督三種職能分離，從而形成相互制約相互協調的有效政府運行模式。“大部制”改革進行的前提是政府職能的整合。政府職能與政府機構規模是相互聯系的。“大部制”改革對政府機構進行整合，改變政府機構重疊、職能交義的現象，減少機構數量，提高政府運作效率，是政府更符合公共服務的角色定位。“大部制”是圍繞政府職能轉變對政府權力與部門的重構，是構建適度政府規模的邏輯選擇。 “大部制”改革過程實質上就是構建適度政府規模的過程。

2 “大部制”改革對構建適度政府規模影響

新一輪的“大部制”改革，注重政府職能的調節與轉變，強調政府機構本身的職能劃分和功能發揮。 “大部制”改革融入“三權分立”的思想。按照“決策、執行、監督”分立的意圖，使三者相互制約與協調，重構政府的職能結構和權力結構，從而達到構建政府適度機構規模和人員規模的目的。新一輪的 “大部制”改革，建立在構建服務型政府的基礎上，要求政府以服務型政府為導向，通過改革，使各部門間更協調，提高政府的運行效率。

2.1 “大部制”改革與政府適度職能規模

(1)“大部制”明確政府職能理念及政府職能重點。“大部制”要求政府完成從管理者到服務者的角色轉變，要求政府從“劃槳”轉變成為“掌舵”，構建服務型政府，樹立服務的行政理念和價值。服務型政府要求在“公民本位”理念指導下，以為公民服務為宗旨，承擔公共服務職能。服務型政府是為公民服務的政府，服務是政府的基本理念和價值追求。“大部制”的政府是服務型政府，以為公民服務為政府運行的目的，以“公民本位”，擴大公民和社會在政府運行中的參與地位，支持公民社會組織參與到政府管理中，承擔一部分的政府職能，消除政府對公共職能的壟斷。推行”大部制”，意味著政府職能必須以提供公共產品和公共服務為基礎，從規范得政府權力，達到構建服務型政府的目的。

(2)“大部制”改革加快政府職能轉變。政府機構改革的關鍵不是部委是大是小，而是政府的職能是大是小，是否真正明確了政府職能，只有明確地知道政府應該做什么，才能知道哪些機構應該保留，哪些機構應該加強，哪些機構應該剝離或撤掉，也只有真正明確了政府職能，才能切實轉變政府職能。機構改革是轉變政府職能載體和外在抓手，政府職能轉變是機構改革成功的內在保證。“大部制”改革的核心目標也是要進一步轉變政府職能，確保政府“做正確的事情”，這也是政府“把事情做好”的前提。因此必須要圍繞著“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的目標，真正實現政府職能的轉變，嚴防政府錯位、越位、缺位。要劃清政府與市場、與社會的職能界限，堅持政企分開、政資分開、政事分開、政府與社會中介組織分開，從而充分發揮市場和社會在相關事務管理上的重要作用。

2.2 “大部制”改革與政府適度權力規模

“大部制”在政府組織行政理念發生轉變的情況下，主動地促進政府組織職能分化，而后將政府原先所擁有的一些職能轉移給非政府組織，甚至把有些職能交由企業等營利性組織承擔，而政府組織主要通過公共政策的制定和監督來想社會提供產品和公共服務，由此來保證適度政府規模。“大部制”要求部分的職能社會化，根據“以責定權、權責對等”原則，“大部制”要求政府有效放權，將一些職能市場化、社會化與民營化。授予市場、社會管理的權力。凡是市場機制能夠自行調節的事項，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的事項，凡是行業組織通過自律能夠解決的事項，除了法律有特殊規定的，中央都不應干預。也就是說，到位“凡屬市場和社會不能解決或不能有效解決的，中央政府應該到位的就必須要，沒有到位的應該逐步到位;凡屬可以通過市場機制和社會機制解決的領域，中央政府就不要介入，已經介入的要逐步退出，特別是要逐步從一般競爭性和經營性領域中退出，盡量減少微觀干預。”“大部制”要求政府充分放權，將不該管、管不了也管不好的執行職能交給市場和中介組織，才能更好地實現資源的優化配置，切實履行好政府職能，更好地為人民服務，構建服務型政府。

2.3 “大部制”改革與政府適度機構規模、適度人員規模

內因是外因變化的根據，政府職能的外在邊界是由政府自身擴張的欲望所決定的。這一擴張的沖動，直接反映在政府規模—機構和人員的膨脹上。“大部門體制”改革可以達到政府精簡的效果。建國以來，我國政府機構改革歷經多次部門和人員的精簡，但每一次都陷入“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。經過第五次機構改革之后，我國的政府機構大為精簡。橫向相比，美國中央政府機構15個，英國18個，加拿大19個，日本12個……我國的數量甚至高出發達國家2~3倍。大部門體制的設立，根據職能合并一些部門勢必會帶來機構數量的減少和人員的分流。十一屆全國人大一次會議上提出的“大部制”改革方案提出，國務院機構改革涉及調整變動的機構共15個，正部級機構減少4個，副部級和其他職位也將相應減少，改革后的國務院組成部門除國務院辦公廳外，調整至27個。這樣能使政府節約行政成本，降低政府對人員工資福利的支出和人員的浪費，提高行政資源的利用效率，有利于構建政府適度機構規模和適度人員規模。

2.4 “大部制”改革與政府適度財政支出規模

政府機構設置不合理、不完善引發的腐敗、政策的非連續性，以及政府職能轉變不到位都有可能增加政府的財政支出。也就是說，降低行政成本需要做到轉變政府職能、深化政府機構改革。

首先“大部制”對政府機構進行精簡，減少部門之間的職能重疊和權限交叉;其次，“大部制”改革明確各部門的地位和職能，有利于建立統一、精簡、高效的政府體制。政府各部門聯系日益密切，更有利于提高管理效率，統籌協調行業發展中出現的問題。簡言之，“大部制”改革避免部門之間的職能交義所導致的摩擦和沖突，減少政府消耗，提高政府效率，從質上降低政府的行政成本，減少政府財政支出。再者，“大部門體制”通過對政府機構的整合，明確部門職能，使部門和職能達到有效的統一，從而使政府部門總數相對減少。政府部門總數減少帶來政府人員的分流。“大部制”改革在確保政府履行職能的前提下，實現人員和機構的精簡，從量上降低政府行政成本，減少政府財政支出。

參考文獻

[1]張雅林.適度政府規模與我國行政機構改革選擇[J].改革論壇，2001(3).

[2]孫亞忠.適度政府規模的數量和質量分析[J].南京社會科學，2005(7).

[3]王玉明.論政府規模及其合理尺度[J].特區理論與實踐，1998(9).

[4]劉博逸.政府規模適度化的評價標準[J].湘潭大學社會科學學報，2000(2).

[5]高源，王少松.試論我國政府職能轉變[J].科教文匯，2008(4) : 140.

[6]張勤.論社會中介組織對中國社會發展的影響[J].行政論壇，2003 (11): 21-24.

[7]王瀾明.社會主義市場經濟體制下的政府職能定位[J].中國行政管理，2005.

[8]王祖明等.論我國政府規模擴大的原因及改革原則[J].中國行政管理，2004.

[9]朱立言，孫健等.政府組織適度規模研究[M].北京:中國人民大學出版社.2007:93-139.

[10]李和中，方國威.“大部門體制”:地方政府規模與結構優化的邏輯選擇[J].學習與實踐，2009(9).

[11]徐雙敏.“大部制”改革是提升政府能力的前提和基礎[J].學習與實踐，2009(9).

[12]張玉.從政府職能看中國政府適度規模的構建[J]. 學術交流， 2008(1).

[13]石琳琳.大部制改革是降低行政成本的有效途徑[D].天津:天津師范大學， 2009.