一戰時期美國對華政策問題探析

摘要在中美關系的發展歷程中，美國對華政策發生了很多重大變化，1913年到1921年，在伍德羅·威爾遜就任美國總統的八年間，爆發了第一次世界大戰，中國和世界都發生了重大變化。美國對華政策也因此受到一定的影響。本文試從以下幾個方面分析一戰時期美國對華政策問題，這對推動中美關系的發展具有一定的意義。

關鍵詞美國 伍德羅·威爾遜 外交政策

中圖分類號:K14文獻標識碼:A

1913年入主白宮的伍德羅·威爾遜總統是美國內戰之后第二位民主總統，也是自安德魯·杰克遜以來第一個連任兩屆的民主黨總統。威爾遜還是美國第一個擁有博士學位、大學教授以及大學校長頭銜的總統。在一戰爆發前夕，歐洲形勢趨于緊張，大戰迫在眉睫;美洲正在倒向美國，美國的勢力范圍正在形成。所以，威爾遜將他的外交重點放在歐、美兩洲，應當是順理成章的事情。但是威爾遜絲毫沒有減少對遠東地區的關注，遠東始終是美國的外交重點之一。他的一些理想主義辭令和固執性格，給美國外交政策打上了明顯的印記，而遠東正好就是其理想主義外交的實驗基地，亦是其國內改革事業的延續。美國著名學者伯頓·比米斯對此進行了總結:“史學家們在一個問題上看法是一致的:即理想主義在威爾遜政府對遠東問題的態度上占有重要地位。根據總統的見解，美國在世界性事務中扮演著傳播文明的角色。美國政府旨在促進人權，提高道德水平，培植正義的統治地位。”威爾遜的遠東外交主要體現在對華外交上，他的對華外交充分表現了其外交思想的矛盾和混亂，對華政策主要體現在以下幾個方面:

1 威爾遜和國際銀行團

威爾遜政府遇到的第一個問題是由美國參加六國銀行團的成員提出來的:新政府是否愿讓美國銀行團繼續參加六國銀行團?在對這個問題做決定時，威爾遜既不和國務院的官員商議，也不征求國際銀行團其他成員國的決定，就在1913年3月18日發表聲明，拒絕支持美國銀行團參加國際銀行團。威爾遜“確信我們不能要求銀行家托拉斯集團貸款，我們必須以其他更好的辦法幫助中國”。作為威爾遜反對帝國主義撤出了美國銀行團本出于善意，卻留下一個最危險的帝國主義不受約束地控制著中國極為需要的經濟援助，造成對中國的損害。在這一點上，不久也得到了證明。

實際上，威爾遜政府拒絕支持美國銀行家參加六國貸款，并不意味著美國放棄了“美元外交”，更不能用來說明美國對華政策的根本改變，只不過是威爾遜政府為了達到“門戶開放”既定目標而進行的一種更為現實的選擇。就連把威爾遜外交稱為“傳教士外交”的阿瑟·林克教授也指出:“老于世故的外交家們認為，他們在威爾遜的行動中看到了某種馬基雅維利式的目的。”

2 扶植在華代理人

在作出關于國際銀行團的決定后一星期，威爾遜通知內閣，他已決定承認中華民國。有人建議美國應像塔夫脫時期一樣，和列強各國一致行動，但威爾遜愿領先在單邊基礎上承認中華民國。他把美國意圖通知各國使節，向他們提供一個美國合作的機會，但是卻拒絕受各國政府決定的約束。威爾遜的內閣為他崇高的道德宗旨而振奮，但是列強各國尤其是日本不以為然。威爾遜的出發點是袁世凱有能力控制中國的政局，只要袁能保持中國的穩定，從而使美國的利益不受傷害，不管他是民國的總統還是中華帝國的皇帝，美國都予以支持。盡管威爾遜對中國采取有好親善的政策，但中國在現代化進程上成效不大。問題不在于美國的政策，雖然有些美國人夸大其作用，但是它對中國的發展方向不可能有很大的影響。問題出自中國內部的動亂，雖然發生了革命，但中國傳統的社會并沒有劇烈的改變。

3 美國對日本“二十一條”的反應

當世界大戰在歐洲爆發后，日本人根據英日聯盟的協定，迅速地蠶食了德國在東亞的權益，包括山東的德國特權在內。1915年1月，日本駐華公使向袁世凱提出臭名昭著的“二十一條”。在日本人的壓力下，中國再次轉向美國，希望利用美國牽制日本。當日本人制定二十一條時，曾警告中國要保守秘密，但中國再次把必要的情況泄露給同情中國的美國駐華公使芮恩施。當芮恩施把日本人的要求報告給美國政府時，威爾遜正忙于處理由歐戰引起的種種問題。在芮恩施的一再催促下，國務卿布萊恩頒布了威爾遜政府最初的政策聲明。雖然布萊恩重申美國對中國的領土完整和貿易利益均沾的原則表示關切，但是，他似乎承認了日本對山東、“滿洲”和蒙古所提要求的合法性，布萊恩表示美國無意在中日關于二十一條的談判中采取立場。

日本人正在把美國的漠不關心態度作為大棒壓中國人屈服。日本人認為，美國已經拋棄了中國。芮恩施的一些電報和對日本提出二十一條性質的分析，特別是涉及第五號的情報，迫使威爾遜親自掌握美國的外交。在4月中旬，威爾遜通知布萊恩，他希望“在情況允許的情況下盡可能采取積極主動，以顯示我們是中國主權的維護者”。威爾遜警告說，美國不打算放棄它在中國的任何權益，也不要求中國人接受別人侵犯它的主權。美國外交政策的前后矛盾使日本人感到混淆不清，不過他們知道，現在日本正面臨美國的反對。最后，在日本的武力威脅下，中國被迫接受“二十一條”。布萊恩就此發表聲明說，美國將不承認任何侵犯美國條約利益、中國主權、并損害“門戶開放”政策的協定。但是這個聲明對中國并沒有多大幫助。

4 美國同日本的爭奪與妥協

在中日就“二十一條”談判期間及其后，威爾遜又開始采取另外一種做法，即利用經濟手段牽制日本帝國主義。威爾遜雖已拒絕支持美國銀行團參加國際銀行團，認為它參與壟斷活動不利于中國，但他表示愿支持美國投資者的愿望，相信他們的活動能對中國的發展產生更良好的作用。威爾遜仍不愿讓任何國家企圖壟斷對中國的貸款。到1916年，有兩家美國銀行在芮恩施和威爾遜的支持下貸款給中國。威爾遜清楚地看到，在一戰期間，只有日本和美國有能力為中國的發展提供必需的財政援助。在沒有美國與之競爭的情況下，日本實際上已經不受任何牽制地樹立了控制中國財政的霸權。日本人可以支配貸款的條件，勒索一個又一個特權，不斷地蠶食中國的主權。

美國在“二十一條”問題上對日本采取妥協表明，日美雙方在對華經濟侵略以及中國參加一戰問題上雖有矛盾，但雙方都不希望看到兩國關系公開破裂。美國的這種妥協態度直接導致了《蘭辛——石井協定》的簽訂。1917年11月2日，美日正式簽訂協定文本，該協定的主要內容是:美國政府承認日本在中國，特別是在中國與日本接壤的部分，有特殊利益;兩國政府同意不侵犯中國的獨立及領土完整，恪守門戶開放和在華工商業機會均等的原則。由此，可以看出，美國對日本作出了重大讓步。美國以中國主權和獨立做交易，來換取日本承認所謂“門戶開放”和“工商業機會均等”。美國的讓步使日本進一步控制了中國。該協定“與其說可以防止日后的猜疑和不協調，毋寧說為今后的猜疑和不協調又埋下了伏因”。從1913年開始美國駐華公使芮恩施對威爾遜的對華政策一直表示不滿，在大戰期間，我們“沒有給中國送來一分錢”，“我們給中國的不是支援，而是《蘭辛——石井協定》”。

綜上所述，不難看出，美國的外交政策始終服務于美國的利益的。伍德羅·威爾遜的民主黨政府反對美國加入國際銀行團，也反對美國和在中國的帝國主義者合作。在全力為美國利益服務方面，威爾遜并不比塔夫脫差。但是，他認為美國人民還有一個更大的使命，就是幫助中國人民實現獨立和現代化的愿望。由于多方面的原因，威爾遜對華政策的實施并沒有想象中的那么成功。

參考文獻

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