大學生“村官”政策的價值分析

摘要大學生“村官”政策是當前我國為建設新農村而實施的一項重大舉措。這一計劃的推行，旨在通過選拔高素質的大學生到廣大農村去任職，以提高農村干部隊伍整體素質、推動農村經濟發展、加強農村基層政權建設，實現人才培養和新農村建設的多贏。盡管目前仍存在一些問題，但實施的可行性、必要性和有效性不容質疑。本文嘗試從其管理價值和精神價值兩個方面分析其實施的必要性。

關鍵詞大學生村官 公共政策 價值

中圖分類號:D63文獻標識碼:A

1 大學生“村官”政策的管理價值

美籍學者戴維·尹斯頓認為，“公共政策是對全社會的價值作權威性分配”。①其中所涉及的“價值”既包括實物、資金和知識，也包括權利、聲譽和服務。伍德羅·威爾遜也指出，“公共政策是由政治家(具有立法權者)制定的并由(國家公務人員)執行的法律和法規”。②政策作為規范公共行為的社會準則，對公眾行為具有重要的引導作用。而大學生“村官”政策作為政府加快農村建設和解決大學生就業難題的主要舉措之一，對加快農村建設步伐和大學生就業流向將會產生極為重要的導向作用。

1.1 大學生“村官”政策的管理價值其一表現為對大學生分流的導向

美國政治學家哈羅德·拉斯韋爾在創立政策科學時曾提出，公共政策是“一種含有目標、價值和策略的大型計劃”。③大學生“村官”政策的設計功能和目標取向也不離其中。目前，隨著我國經濟、社會的迅速發展，相對偏低的農民文化素質已經不能完全適應新農村建設的需要，而單向的人才流動更是加劇了農村人才的流失，導致農村發展更加緩慢，甚至出現空心村，嚴重制約了我國社會主義新農村建設的步伐;同時，不少農村領導班子成員年齡偏大、知識老化，已不適應新農村建設的時代要求;此外，城市就業崗位需求不足與大學生供給過剩的矛盾開始尖銳，大學生農村干部制度正是政府適應經濟社會發展新階段要求，實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，全面建設小康社會的重大管理決策。

1.2 大學生村官政策的管理價值其二表現在調節機制上

政策是社會關系的調整器，能對社會資源作權威性分配，不僅能打破人們利益關系的舊格局，而且能夠給人們的行動以新的導向，形成新的利益格局，進而協調人們的活動，給人們規定明確的奮斗目標和統一責任，使社會生活中的矛盾得到解決。大學生村官政策重在對目前人才流動方向的調節、對農村利益和城市利益的調節、對農村和城市發展節奏的調節，旨在實現我國社會主義和諧社會的目標，實現農村和城市的和諧統一發展。

1.3 大學生村官政策的管理價值還表現在對人們行為的強制保證

強制保證就是管理者對被管理者的監督約束。政策是人們的行動準則和行為規范，它給人們的行動規定了一定的原則，劃出了活動的一定范圍和界限，它鼓勵著人們向某個方向行動，同時也限制向別的方向行動，不僅如此，同時也對那些不執行政策或違背政策的行為給予強制保證。大學生村官政策作為大學生深入基層工作的行為規范，保障了大學生村官的切身利益，同時也對部分動機不純、工作心態浮躁的村官加以約束，在一定程度上，可以看作是對農村建設的一項傾斜政策，也在客觀上保障了農村人才能“下得去、用得上、留得住”。

2 大學生“村官”政策的文明價值

2.1 大學生“村官”政策的物質文明價值

所謂物質文明，是指人類物質生活的進步狀況。它主要表現為物質生產方式和經濟生活的進步。而任何一項公共政策的出臺，都旨在促進生產力的解放、促進經濟的發展，促進老百姓財富的增長。大學“村官”政策的物質文明價值主要表現在以下兩方面:

(1)大學生“村官”政策給農村帶來了新的活力，利于促進農村經濟發展。大學生村官是指篩選的?？埔陨蠈W歷應屆或往屆畢業生，擔任村黨支部書記助理、村主任助理或其他\"兩委\"職務的工作者。入選的“村官”大多為佼佼者，他們給農村帶去了生機活力、帶去了新型的思維和觀念，更帶去了先進的技術，同時彌補了農村領導班子年齡偏大、思維守舊、操作技術不足等缺陷，這在很大程度上都提高了農村自治組織的執政水平和能力，有利于促進當前農村經濟的發展水平，有利于改善農民的生活質量，進一步提高農民的幸福指數。

(2)大學生“村官”政策利于物質財富的增長。社會物質財富的增長是物質生產進步的結果。大學生村官政策以公平、效益為軸心，以增加農民物質財富為主旨，在一定程度上增加了農民原始財富的積累。同時，大學生就業的問題越來越突出。市場崗位需求的不足、大學生就業標準和就業觀念與現實的差距、知識技能水平及職業素養的不足等因素導致大學生主動待業者越來越多，在一定程度上造成了人力、精力、財力的巨大浪費。而大學生“村官”政策的出臺，正好為大學生提供了一個發揮才智、實現理想的舞臺，同時能夠更好地為農民創造收益，增加財富。

2.2 大學生“村官”政策的精神文明價值

精神文明是人類在改造客觀世界和主觀世界的過程中所取得的精神成果的總和，是人類智慧、道德的進步狀態。主要包括科學文化(社會的文化知識、科教文衛等項(下轉第83頁)(上接第70頁)事業的發展水平等)和思想道德(社會的政治思想、到的面貌以及人們的人生觀、世界觀等)兩個方面。大學生“村官”政策的精神價值主要體現在政策調節了大學生人才流向，進而影響了農民的精神生產和精神生活，改變了人們的生活方式和生活目標，形成對真善美境界的精神追求并作為永遠的精神指引。貧窮的農村地區往往把精力集中在吃和穿上，貧乏的資源制約了他們進一步追求精神活動的行為。甚至很多地區孩子上不起學，沒有便利的交通設施，更不用說劇院、圖書館、博物館之類了，人們靠著傳統的社會文化維持秩序，有著的是家族思想，是血統本位，在一定程度上已經遠離了現代社會。而現代大學生的到來，帶來的新思想、新觀念、新技術，架起了貧窮落后地區與發達城市之間的橋梁，改變了農民們傳統的生活觀念及生活，提高了他們的生活目標，豐富了他們的物質和精神生活，給農民帶來了實實在在的利益。

大學生“村官”政策制定過程中問題的認定，問題的議程以及政策決定等都是尊重客觀規律、尊重現實需求的結果。從1995年江蘇省豐縣的“雛鷹工程”至今，有關“大學生村官”的探索已進行了14年。到目前為止，大學生“村官”政策已從萌芽階段進入到了普及階段。這一計劃的推行，在很大程度上提高農村干部隊伍整體素質、推動了農村經濟發展、加強了農村基層政權建設，同時也拓寬了大學生的就業渠道，從而實現了大學就業、人才培養和新農村建設的多贏。 當然在實踐運作中，取得可喜成就的同時，仍然存在一系列的問題。如大學生“村官”的角色定位、大學生“村官”工程的體制建設以及大學生“村官”自身動機與綜合素質等問題，但是這些問題并不能從根本上否定大學生“村官”政策的可行性和有效性，大學生“村官”政策的根本價值取向仍然是以公平、效益為軸心的，其突出的管理價值和精神價值足以說明政策實施的必要性，而政策在實際生活中取得的可喜成就也證明了該政策實施的必要性與可行性。事實上，任何公共政策的價值，最終都要通過公共政策產品投入公共生活環境中產生的實際效益來表現，人們獲得了平等、正義、安寧和自由，公眾對政策表示接受和滿意公共政策的價值也就實現了，相信大學生“村官”政策會越來越完善，會形成一系列規范的選、用、育、留公共領域人員的制度，會為我國基層政權組織和農村地區輸送大批的優秀人才。

注釋

①伍啟元.公共政策[M].香港:香港商務印書館，1989:4.

②謝明.公共政策導論[M].北京:中國人民大學出版社，2004.4:2.

③哈羅德·拉斯韋爾.公共政策[M].臺北:五南出版公司，1982:8.

參考文獻

[1]張國慶.現代公共政策導論[M] .北京:北京大學出版社，1997.

[2]張金馬.政策科學導論[M].北京:中國人民大學出版社，1992.

[3]段小力.大學生村官與新農村建設:公共選擇視角[J].江西農業學報，2008(10).

[4]溫鐵軍.大學生“村官”背后的政策背景與工作建議[N].人民日報，2009-01-20.

[5]李連科.價值哲學引論[M].北京:商務印書館，1999.